十五計(jì)劃就是2001年到2005年實(shí)行的第十個五年計(jì)劃，意義在于引領(lǐng)中國政府對未來的一個發(fā)展目標(biāo)，是一個中期目標(biāo)。

目錄

序言

第一篇指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一章國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針第二章國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三章加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展第四章優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力第五章發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平第六章加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化第七章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)第八章實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展第九章實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

第三篇科技、教育和人才

第十章推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力第十一章加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)第十二章實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍

第四篇人口、資源和環(huán)境

第十三章控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)第十四章節(jié)約保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用第十五章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境

第五篇改革開放

第十六章推進(jìn)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制第十七章擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

第六篇人民生活

第十八章積極擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障制度第十九章增加居民收入，提高人民生活水平

第七篇精神文明

第二十章加強(qiáng)思想道德建設(shè)，形成共同理想和精神支柱

第二十一章繁榮社會主義文化，提高文化生活質(zhì)量

第八篇民主法制

第二十二章加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主第二十三章依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

第九篇國防建設(shè)

第二十四章加強(qiáng)國防建設(shè)，保障國家安全

第十篇規(guī)劃實(shí)施

第二十五章改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長第二十六章創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

序言

世紀(jì)之交，我國勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

“九五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，總攬全局，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”后，針對經(jīng)濟(jì)形勢的變化，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益提高，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，就業(yè)崗位增加。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，市場體系建設(shè)全面推進(jìn)，宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。人民生活水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進(jìn)。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門回到祖國懷抱，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中也存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強(qiáng)；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)混亂，貪污腐敗、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認(rèn)識，認(rèn)真解決。

今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。本綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十五”期間(2001年至2005年)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。綱要主要闡述國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是對市場主體的指導(dǎo)性意見，政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策等手段加以引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運(yùn)用所掌握的公共資源，切實(shí)履行職責(zé)，努力完成。

第一篇指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一章國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關(guān)系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。世界經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢和任務(wù)，必須堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。“十五”期間要突出貫徹以下重要指導(dǎo)方針：

堅(jiān)持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。要認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，在堅(jiān)持速度與效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國際競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動、全方位地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為動力。改革開放是強(qiáng)國富民的必由之路，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)綜合國力的決定性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化市場取向的改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，在積極“引進(jìn)來”的同時，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的力度，振興科技，培養(yǎng)人才。

堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。同時，要合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加快健全社會保障制度。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個新的水平。

第二章國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%。國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。

科技、教育發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2005年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5%以上，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快。各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭分別達(dá)到60%左右和15%左右。

可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)。生態(tài)惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節(jié)約和保護(hù)取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達(dá)到40%。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，覆蓋面擴(kuò)大，文化生活更加豐富。社會風(fēng)氣和社會秩序好轉(zhuǎn)。

第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三章加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國耕地總量動態(tài)平衡，確保到2005年全國耕地面積不低于12800萬公頃。通過實(shí)施“種子工程”、完善農(nóng)田水利配套設(shè)施、加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、調(diào)整商品糧基地建設(shè)的內(nèi)容和布局等措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食的積極性，鼓勵與銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。確保糧食供求基本平衡。

第二節(jié)拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域通過加工轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大出口等多種方式，解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求問題。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶面向市場生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批有利于農(nóng)民直接增收的項(xiàng)目，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。繼續(xù)建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、長江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴(kuò)大飼料作物種植面積，加強(qiáng)草場建設(shè)，改良畜禽品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33%左右。加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)、服務(wù)和政策支持，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系和市場信息體系建設(shè)，加快制定或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。支持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。鼓勵采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好農(nóng)田灌溉等農(nóng)村中小型水利工程的維護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)對大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的配套建設(shè)和改造，建設(shè)節(jié)水增效示范工程及旱作節(jié)水示范基地。支持農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村道路狀況，完成國家級貧困縣與國道、省道連接線的建設(shè)。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。努力解決無電地區(qū)的用電問題。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村電信資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通話費(fèi)同價。加強(qiáng)以產(chǎn)地批發(fā)市場為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村市場體系。

第五節(jié)深化農(nóng)村改革加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，按產(chǎn)銷區(qū)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)深化糧食流通體制市場取向的改革。完善糧食收購保護(hù)價、糧食儲備和風(fēng)險基金制度。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革農(nóng)村金融體制，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投放，改進(jìn)貸款方式，提高金融服務(wù)水平。要因地制宜地加快農(nóng)村信用社管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務(wù)中的主力軍作用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

第六節(jié)扶持貧困地區(qū)發(fā)展鞏固“八七”扶貧攻堅(jiān)成果，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，盡快使剩余貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大對貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)和生活條件。對少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要創(chuàng)造條件，易地開發(fā)。對返貧地區(qū)和人口繼續(xù)給予支持。

第四章優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力

要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。工業(yè)改組改造要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合。重點(diǎn)強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

第一節(jié)加快工業(yè)改組改造加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。原材料工業(yè)，積極發(fā)展三大合成材料和精細(xì)化工產(chǎn)品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工產(chǎn)品、新型干法水泥以及市場需求量大的高效化肥、藥品及關(guān)鍵中間體等。輕紡工業(yè)，積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

研究制定振興裝備制造業(yè)的政策措施，依托重大工程，大力振興裝備制造業(yè)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和成套水平，增強(qiáng)能力。把發(fā)展數(shù)控機(jī)床、儀器儀表和基礎(chǔ)零部件放到重要位置，努力提高質(zhì)量和技術(shù)水平。支持發(fā)展大型燃?xì)廨啓C(jī)、大型抽水蓄能機(jī)組、核電機(jī)組等新型高效發(fā)電設(shè)備，超高壓直流輸變電設(shè)備，大型冶金、化肥和石化成套設(shè)備，城市軌道交通設(shè)備，新型造紙和紡織機(jī)械等。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、民用船舶和經(jīng)濟(jì)型轎車。提高汽車及關(guān)鍵零部件的制造水平。積極發(fā)展高效節(jié)能低排放車用發(fā)動機(jī)和混合動力系統(tǒng)。推進(jìn)機(jī)電一體化。

積極發(fā)展建筑業(yè)，改進(jìn)設(shè)計(jì)規(guī)范，提高設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理水平，改革、整頓、規(guī)范建設(shè)市場，確保工程質(zhì)量。推廣使用新型建材。

第二節(jié)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機(jī)遇，有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。建設(shè)一批重大高技術(shù)工程，主要是高速寬帶信息網(wǎng)、深亞微米集成電路、生物技術(shù)工程、新型渦扇噴氣支線客機(jī)、新型運(yùn)載火箭等。促進(jìn)數(shù)字化電子產(chǎn)品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現(xiàn)代中藥、衛(wèi)星應(yīng)用等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，支持各行業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品。完善風(fēng)險投資機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場，鼓勵發(fā)展多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

第三節(jié)優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。

第四節(jié)推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整積極支持和促進(jìn)東北等地的老工業(yè)基地改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有條件的地區(qū)要成為新的裝備制造基地。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進(jìn)以資源開采為主的城市和大礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，研究探索礦山開發(fā)的新模式。

第五節(jié)以信息化帶動工業(yè)化通過微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計(jì)水平的提高以及工藝技術(shù)的變革；通過電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動營銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低成本，擴(kuò)大工業(yè)品市場規(guī)模；通過促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程。

第五章發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平

要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，增加供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)發(fā)展面向生活消費(fèi)的服務(wù)業(yè)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)住房分配貨幣化政策，發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)零售業(yè)和餐飲業(yè)。理順職業(yè)培訓(xùn)的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長。積極發(fā)展面向生活消費(fèi)的金融、保險服務(wù)。開發(fā)健康有益大眾化的娛樂、健身項(xiàng)目，發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，拓寬保險資金運(yùn)用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，確保其獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)。

第三節(jié)形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開。加快機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進(jìn)程，逐步改制為獨(dú)立法人企業(yè)。積極推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、供銷、糧食等系統(tǒng)的改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。

第六章加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化

要按照應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)信息化，提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第一節(jié)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)信息資源開發(fā)，強(qiáng)化公共信息資源共享，推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實(shí)施一批信息化重大工程，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。加快電子認(rèn)證體系、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)。重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加強(qiáng)條碼和代碼等信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識普及，各級各類學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。制定國家信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，改革管理體制，創(chuàng)造有利于信息化的制度條件。

第二節(jié)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，適時建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)國情、公共信息資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫及其交換服務(wù)中心，完善地理空間信息系統(tǒng)。促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。

第三節(jié)發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新，大力開發(fā)核心技術(shù)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力。

第七章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。

第一節(jié)加強(qiáng)水利建設(shè)水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，在加強(qiáng)防洪減災(zāi)的同時，把解決水資源不足和水污染問題放到更突出的位置。科學(xué)制定并積極實(shí)施全國水利建設(shè)總體規(guī)劃和大江大河流域規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河大湖防洪工程體系建設(shè)和綜合治理，對淤積嚴(yán)重的河湖進(jìn)行整治和疏浚。加強(qiáng)以長江、黃河為重點(diǎn)的堤防建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、岷江紫坪鋪、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，強(qiáng)化城市防洪，抓緊病險水庫的除險加固。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營管理。加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。適時建設(shè)其他跨流域調(diào)水工程，采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾。

第二節(jié)健全綜合交通體系交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。加快以“五縱七橫”為重點(diǎn)的公路國道主干網(wǎng)建設(shè)，全面貫通“三縱兩橫”。起步建設(shè)西部公路的八條新通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度。2005年公路通車?yán)锍踢_(dá)到160萬公里左右，其中高速公路2.5萬公里。建設(shè)改造“八縱八橫”鐵路主通道，擴(kuò)大西部鐵路網(wǎng)，加快鐵路既有線技術(shù)改造，提高列車運(yùn)行速度。建設(shè)青藏鐵路、京滬高速鐵路和西北、西南進(jìn)出境鐵路。2005年鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里。發(fā)展大城市軌道交通。加強(qiáng)沿海主樞紐港口大型集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、專業(yè)化散貨運(yùn)輸系統(tǒng)及主要港口出海航道建設(shè)，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心。2005年沿海港口深水泊位達(dá)到800個。加強(qiáng)長江、珠江及京杭運(yùn)河等水運(yùn)主通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。突出支線機(jī)場建設(shè)并向西部地區(qū)傾斜，完善樞紐機(jī)場和干線機(jī)場，提高空管技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)，初步形成管道運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展和完善城市間旅客快速運(yùn)輸、大城市旅客運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、大宗物資運(yùn)輸和特種貨物運(yùn)輸五大系統(tǒng)。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以政企分開為核心的交通運(yùn)輸管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，民航機(jī)場和港口下放地方管理，航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行重組，形成大集團(tuán)。

第三節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以煤炭為基礎(chǔ)能源，提高優(yōu)質(zhì)煤比重。推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，開發(fā)煤層氣資源。加大潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)力度，通過示范廣泛推廣使用。實(shí)行油氣并舉，加快天然氣勘探、開發(fā)和利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)基地、輸送管線和用氣工程建設(shè)，引進(jìn)國外天然氣，提高天然氣消費(fèi)比重。開發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品，采取措施節(jié)約石油消耗。加強(qiáng)石油資源勘探，合理開發(fā)石油資源，努力發(fā)展海洋石油。積極利用國外資源，建立海外石油、天然氣供應(yīng)基地，實(shí)行石油進(jìn)口多元化。建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護(hù)國家能源安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)西電東送的北、中、南三條大通道，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。開工建設(shè)龍灘、小灣、水布埡、構(gòu)皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等大型水電站，抓緊長江上游溪洛渡或向家壩水電站開發(fā)的前期論證工作。在山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南建設(shè)大型坑口電站。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機(jī)制。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉础Ｍ茝V能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

第八章實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)推進(jìn)西部大開發(fā)西部大開發(fā)要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，科技、教育有較大發(fā)展。要開拓新思路，采用新機(jī)制，著力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極吸引社會資金和外資參與西部開發(fā)和建設(shè)。

加快水利、交通、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好西電東送、西氣東輸、節(jié)水和開發(fā)水資源等一批具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)工程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)天然林資源，因地制宜實(shí)施坡耕地退耕還林還草，推進(jìn)防沙治沙和草原保護(hù)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。鞏固和加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展有特色的農(nóng)牧業(yè)、綠色食品、旅游、中草藥及生物制藥等，推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持科教先行，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作。推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線及中心城市，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，提高城鎮(zhèn)化水平。國家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，增加對西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策。

依據(jù)民族區(qū)域自治法，支持民族自治地區(qū)落實(shí)自治權(quán)。加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展，重點(diǎn)支持少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)、牧區(qū)建設(shè)、民族特需用品生產(chǎn)、民族教育和民族文化事業(yè)發(fā)展。注意支持人口較少的少數(shù)民族的發(fā)展。促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的國際區(qū)域合作新格局。

第二節(jié)加快中部地區(qū)發(fā)展充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鞏固農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源基地，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好大江大河大湖治理，繼續(xù)加強(qiáng)交通、通信、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區(qū)為重點(diǎn)，壯大沿線城市規(guī)模，充實(shí)中心城市，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。

第三節(jié)提高東部地區(qū)的發(fā)展水平東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，有條件的地方爭取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲、閩東南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)增長中的帶動作用。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。東部地區(qū)要加強(qiáng)與中西部地區(qū)全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持和參與西部開發(fā)，更好地發(fā)揮對中西部地區(qū)的輻射帶動作用。

第四節(jié)形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要打破行政分割，重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改變追求經(jīng)濟(jì)門類齊全的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，防止結(jié)構(gòu)趨同。通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并先行在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面取得突破。

第九章實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

第一節(jié)形成合理的城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，形成各具特色的城市風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

第二節(jié)有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

第三節(jié)消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制。取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。廣辟投融資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，形成投資主體多元化格局。在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資。科學(xué)制定設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成符合市場經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀管理。

第三篇科技、教育和人才

第十章推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。力爭在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)突破。

第一節(jié)為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)技術(shù)升級。加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物新品種選育、裝備制造、潔凈煤、交通運(yùn)輸、紡織印染后整理、資源勘探開發(fā)、污水治理等方面取得進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。

第二節(jié)推進(jìn)高技術(shù)研究積極推進(jìn)高技術(shù)研究，在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)攻克高速寬帶網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、超大規(guī)模集成電路、大型應(yīng)用軟件、國家空間信息應(yīng)用與服務(wù)等信息技術(shù)，生物芯片、遺傳改良動植物、基因工程藥物及疫苗等生物技術(shù)，特種功能材料、納米材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料技術(shù)，現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、機(jī)器人制造、飛機(jī)制造等先進(jìn)制造技術(shù)和航空航天技術(shù)。

第三節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎(chǔ)學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。支持發(fā)展新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，促進(jìn)自然科學(xué)與社會科學(xué)的融合，推動管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和人文科學(xué)，調(diào)整學(xué)科布局，加強(qiáng)對重大理論和實(shí)踐問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

第四節(jié)建設(shè)國家創(chuàng)新體系要深化科技體制改革，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門所有和單位分割等問題。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地，鼓勵應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會公益性科研機(jī)構(gòu)改革。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進(jìn)知識創(chuàng)新工程，促進(jìn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，新建并重組部分國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)重大科學(xué)工程，提高科研手段的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，建立社會化的科技中介服務(wù)體系。擴(kuò)大國際科技合作與交流，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家和全社會的科技投入，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第十一章加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)

教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。

第一節(jié)發(fā)展各級各類教育著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育放在重要位置，繼續(xù)提高國民教育普及程度。基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的人口覆蓋范圍。重點(diǎn)推進(jìn)西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育，實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，保證教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“211工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展趨勢及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，并在優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教材，改革考試制度和教學(xué)方法等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)深化教育體制改革加快辦學(xué)體制改革，積極鼓勵、支持和規(guī)范社會力量以多種形式辦學(xué)，基本形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化改革。建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國家對教育的投入，加大中央和省級人民政府對義務(wù)教育的支持力度，加強(qiáng)縣級人民政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌。完善政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)特別是教師工資的保障機(jī)制。深化與畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的勞動人事制度改革。健全獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。

第十二章實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍

人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動者、數(shù)以千萬計(jì)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專門人才。

第一節(jié)開發(fā)人才資源加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。培養(yǎng)和造就堅(jiān)持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人；具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國際競爭需要的企業(yè)家隊(duì)伍；具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍；具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和選拔人才。合理利用國外教育資源，拓寬高層次人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。繼續(xù)實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

第二節(jié)營造用好人才和吸引人才的良好環(huán)境加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大干部人事制度改革力度，實(shí)行公開招聘、競爭上崗制度，為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。完善對人才的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系。完善人才使用、管理的法律法規(guī)。

第四篇人口、資源和環(huán)境

第十三章控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理。落實(shí)以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主的方針，建立依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)。

提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開展計(jì)劃生育服務(wù)，改善基層服務(wù)條件，開展生殖健康教育和服務(wù)。以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，明顯降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵政策。開展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會保險試點(diǎn)工作。

第十四章節(jié)約保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用

堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

第一節(jié)重視水資源的可持續(xù)利用堅(jiān)持開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)布局要充分考慮水資源的承受能力。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。按水資源分布調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%。強(qiáng)化城市節(jié)水工作，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強(qiáng)江河源頭的水源保護(hù)。積極開展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴(yán)格控制超采。多渠道開源，建設(shè)一批骨干水源工程，“十五”期間全國新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價形成機(jī)制。廣泛開展節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。

第二節(jié)保護(hù)土地、森林、草原、海洋和礦產(chǎn)資源堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復(fù)墾力度。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化森林防火、病蟲害防治和采伐管理，完善林業(yè)行政執(zhí)法管理體系和設(shè)施。加強(qiáng)草原保護(hù)，禁止亂采濫墾，嚴(yán)格實(shí)行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，防止超載過牧。加大海洋資源調(diào)查、開發(fā)、保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)海洋利用技術(shù)的研究開發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海域利用和管理，維護(hù)國家海洋權(quán)益。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。深化礦產(chǎn)資源使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加強(qiáng)廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源。

第十五章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境

要把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)組織實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程，長江上游、黃河上中游和東北內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林保護(hù)工程，以及退耕還林還草工程。加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理與保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。在過牧地區(qū)實(shí)行退牧，封地育草，實(shí)施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，減少水土流失。推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理。繼續(xù)建設(shè)“三北”、沿海、珠江等防護(hù)林體系，加速營造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。加快“綠色通道”建設(shè)，大力開展植樹種草和城市綠化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實(shí)施野生動物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性。“十五”期間，新增治理水土流失面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃。

第二節(jié)保護(hù)和治理環(huán)境強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。抓緊治理水污染源，鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果，啟動長江上游、三峽庫區(qū)、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，2005年城市污水集中處理率達(dá)到45%。加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)，研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施“兩控區(qū)”和重點(diǎn)城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中處理。推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)。加強(qiáng)噪音污染治理。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防治不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染及其他面源污染，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。開展全民環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識，推行綠色消費(fèi)方式。

加強(qiáng)防御各種災(zāi)害的安全網(wǎng)建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)報預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測和緊急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象、地震、測繪等工作，提高服務(wù)能力和水平。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，履行義務(wù)，實(shí)行有利于減緩全球氣候變化的政策措施。

第五篇改革開放

第十六章推進(jìn)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

第一節(jié)深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化國有大中型企業(yè)改革，基本完成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)可改制為國有獨(dú)資公司外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，探索授權(quán)有條件的國有企業(yè)或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人職能，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，建立健全行之有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革。完善市場退出機(jī)制，積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)特別是上市虧損公司退出市場的通道。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改制，推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易，形成混合所有制企業(yè)。規(guī)范國有企業(yè)改制行為，完善有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。

第二節(jié)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索各種有效方式，有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)健康發(fā)展。關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國家控股。鼓勵在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)建無限責(zé)任和有限責(zé)任相結(jié)合的公司。取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面，對不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。凡是對外資開放的領(lǐng)域，內(nèi)資均可進(jìn)入。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益。

第三節(jié)健全市場體系進(jìn)一步開放市場，放開價格，繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。引入競爭機(jī)制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。破除地方封鎖，反對地方保護(hù)主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定。積極發(fā)展大宗商品批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。健全統(tǒng)一、安全、高效、開放的國債市場。疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式。加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)管，提高證券市場的透明度，規(guī)范和發(fā)展證券市場，逐步提高直接融資比重。加快發(fā)展企業(yè)債券市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。積極培育證券投資基金、養(yǎng)老基金和保險基金等機(jī)構(gòu)投資者。發(fā)展票據(jù)市場，完善外匯市場，建立黃金交易市場。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。改革價格管理體制，進(jìn)一步完善市場形成價格的機(jī)制。建立健全政府價格決策聽證等制度，提高政府定價的科學(xué)性、時效性和透明度。

第四節(jié)深化金融體制改革建立和完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。對國有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革，有條件的國有獨(dú)資商業(yè)銀行可以改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，建立風(fēng)險防范機(jī)制，提高競爭能力。在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善和發(fā)揮政策性銀行的功能。推進(jìn)保險市場主體多元化。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成嚴(yán)格約束與有效激勵相統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制，完善穩(wěn)健的會計(jì)制度，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。完善金融分業(yè)監(jiān)管構(gòu)架，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。完善以間接調(diào)控為主的中央銀行調(diào)控體系，積極穩(wěn)妥地發(fā)展貨幣市場，擴(kuò)大公開市場業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制，完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。

第五節(jié)改革投資體制確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，改革投資管理方式，減少對企業(yè)和社會投資的行政性審批。對企業(yè)出資建設(shè)國家非限制類項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，完善國家重大投資項(xiàng)目稽察制度。推動投資中介組織的市場化改革。

第六節(jié)深化財(cái)稅體制改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預(yù)算。健全稅收制度，改革生產(chǎn)型增值稅稅制，完善消費(fèi)稅和營業(yè)稅，逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，適時開征社會保障稅和遺產(chǎn)稅，完善地方稅稅制。依法加強(qiáng)稅收征管，打擊偷、漏、騙稅的行為，清繳欠稅，嚴(yán)禁越權(quán)減、免、退稅。

增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。實(shí)行部門預(yù)算，逐步以“零基預(yù)算”取代“基數(shù)預(yù)算”。改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度。規(guī)范政府采購行為，全面推行政府采購制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮競爭性領(lǐng)域的支出。合理界定中央和地方政府的事權(quán)范圍，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政再分配功能。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險，合理控制財(cái)政赤字和政府發(fā)債規(guī)模。保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，提高國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。

第七節(jié)推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。繼續(xù)改革和精簡政府機(jī)構(gòu)，解決部門職責(zé)不清、管理層次多、辦事效率不高等問題。完善公務(wù)員制度。

第十七章擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

要以更加積極的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，做好加入世界貿(mào)易組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項(xiàng)工作，不斷提高企業(yè)競爭能力，進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。

第一節(jié)提高對外開放水平根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，逐步降低關(guān)稅，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。對外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇，制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準(zhǔn)入政策，除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)或企業(yè)必須由國家控股外，取消對其他企業(yè)的股比限制。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，抓緊制定和完善相關(guān)涉外法律法規(guī)，提高涉外經(jīng)濟(jì)工作依法行政的水平。深化改革，建立健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步實(shí)現(xiàn)對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營。建立和完善對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系，發(fā)揮中介組織的作用。

完善反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等手段。加強(qiáng)對外國反傾銷、反補(bǔ)貼的磋商和應(yīng)訴，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。借鑒和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，有效實(shí)施健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)控，防止有害物質(zhì)和生物入境。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)和改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。積極參與國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等方面的規(guī)則制定，維護(hù)我國作為發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。

第二節(jié)積極發(fā)展對外貿(mào)易更好地實(shí)施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大貨物和服務(wù)出口，2005年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到6800億美元。積極開拓新的出口市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品和勞動密集型工業(yè)制成品出口，不斷提高其技術(shù)含量和附加值，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年機(jī)電產(chǎn)品出口比重提高到50%左右。加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易的增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展邊境貿(mào)易。大力發(fā)展承包工程、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際旅游、國際運(yùn)輸、航天發(fā)射、教育文化和金融保險等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口，逐步縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)大宗產(chǎn)品和重要資源進(jìn)口來源多元化。加強(qiáng)口岸查驗(yàn)、稅務(wù)、金融、保險和運(yùn)輸?shù)葘M(jìn)出口貿(mào)易的服務(wù)功能。嚴(yán)厲打擊走私、逃套匯、騙取出口退稅等不法行為，維護(hù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。

第三節(jié)積極合理有效地利用外資把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。鼓勵有條件的企業(yè)對外發(fā)行股票，積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金等各種方式，促進(jìn)利用外資和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和促進(jìn)中外中小企業(yè)之間的合作。不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)及其他沿海地區(qū)的優(yōu)勢，提高利用外資水平。采取鼓勵政策，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的老工業(yè)基地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。繼續(xù)合理利用國際金融組織和外國政府貸款，并更多地用于中西部地區(qū)。努力降低籌資成本，用好銀團(tuán)貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業(yè)貸款。強(qiáng)化外債全口徑管理，保持合理的外債規(guī)模，健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機(jī)制，加強(qiáng)外債監(jiān)測和短期資本監(jiān)管，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險。

第四節(jié)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換。鼓勵企業(yè)利用國外智力資源，在境外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)中心。支持有實(shí)力的企業(yè)跨國經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。健全對境外投資的服務(wù)體系，在金融、保險、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。完善境外投資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范對外投資的監(jiān)管。

第六篇人民生活

第十八章積極擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障制度

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要努力開拓就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，“十五”期間要基本建成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

第一節(jié)積極擴(kuò)大就業(yè)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。努力開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力合理流動。

高度重視安全生產(chǎn)，改革安全生產(chǎn)管理體制，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)安全監(jiān)察，明顯減少重大、特大事故，切實(shí)保障勞動者生命安全。

第二節(jié)健全社會保險制度依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險實(shí)施范圍，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。按社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，保障職工基本醫(yī)療需求。同步推進(jìn)醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革，建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制和藥品流通的市場運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍。完善工傷保險和生育保險制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障體系的補(bǔ)充作用。

建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機(jī)制，通過加大征繳力度、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模等方式多渠道籌集社會保障資金。積極探索并建立規(guī)范的社會保障資金投資運(yùn)營的方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。提高社會保障資金的管理水平，加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化。加快社會保障立法步伐。

第三節(jié)發(fā)展其他社會保障事業(yè)在健全社會保險制度的同時，繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進(jìn)社會福利的社會化進(jìn)程。完善城市居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立社會醫(yī)療救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對捐助資金使用的監(jiān)管。重視人口老齡化趨勢，鼓勵家庭養(yǎng)老。加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第十九章增加居民收入，提高人民生活水平

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。增加對公共服務(wù)的投入，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

第一節(jié)深化收入分配制度改革堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。發(fā)揮市場機(jī)制對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，健全勞動力價格的市場形成機(jī)制，推行職工工資集體協(xié)商制度，規(guī)范全社會工資性收入的結(jié)構(gòu)和支付行為。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。逐步提高國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇。改進(jìn)和完善國有企業(yè)收入分配制度。建立健全收入分配的激勵機(jī)制，要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報酬，充分體現(xiàn)他們的勞動價值，可以試行年薪制。對國有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干還可以試行期權(quán)制。同時要建立嚴(yán)格的約束、監(jiān)督和制裁制度。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對依靠壟斷地位獲取的不合理收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配兩極分化。

第二節(jié)拓寬消費(fèi)領(lǐng)域在提高居民吃穿用等基本消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改善居民居住和出行條件。完善住房公積金制度，加大以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住房建設(shè)力度，建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，鼓勵轎車進(jìn)入家庭。降低信息服務(wù)價格，刺激居民信息消費(fèi)。提高計(jì)算機(jī)普及率，2005年達(dá)到4%以上。推行職工帶薪休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時間，擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵居民服務(wù)性消費(fèi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、供熱、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，為改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。建立個人信用制度，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。

第三節(jié)發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)改革和完善衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系，發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。高度重視衛(wèi)生防病工作，加強(qiáng)對多發(fā)病、地方病、職業(yè)病和傳染病的預(yù)防與控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本衛(wèi)生醫(yī)療問題。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動，健全國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。發(fā)展競技體育。

第四節(jié)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會職能和服務(wù)職能。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

第七篇精神文明

第二十章加強(qiáng)思想道德建設(shè)，形成共同理想和精神支柱

把依法治國與以德治國結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。

以理想信念教育為核心，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，提倡勤儉建國，反對奢侈浪費(fèi)，形成全民族奮發(fā)向上的強(qiáng)大動力。深入開展“三個代表”重要思想的教育，弘揚(yáng)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的風(fēng)氣。大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。創(chuàng)造青少年健康成長的社會環(huán)境。加強(qiáng)科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育和普及，反對封建迷信。以提高公民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強(qiáng)烈士陵園等愛國主義教育基地的保護(hù)和建設(shè)。

第二十一章繁榮社會主義文化，提高文化生活質(zhì)量

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質(zhì)量。

把握時代精神，堅(jiān)持正確方向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯浚睒s文學(xué)藝術(shù)，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無愧于時代和人民的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館和青少年活動場所等文化設(shè)施建設(shè)。努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化、廣播影視、新聞出版體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極開展對外文化交流。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八篇民主法制

第二十二章加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。

繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，支持各民主黨派工作。各級政府都要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動聽取政協(xié)和各社會團(tuán)體的意見。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理。做好信訪工作。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，落實(shí)黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。貫徹黨的僑務(wù)政策，廣泛發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第二十三章依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，從立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和普及法律知識等方面全面推進(jìn)法制建設(shè)。

提高立法質(zhì)量和效率，重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。推進(jìn)規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、社會保障和社會中介組織等方面的法律法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)司法改革，完善司法體制，健全偵查、檢察、審判、執(zhí)行等制度，強(qiáng)化司法保障和法律監(jiān)督，支持依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。依法辦案，反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設(shè)法制化步伐，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的依法管理，提高社會管理的法制化水平。深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全體公民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)。建立法律援助體系。加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍。

認(rèn)真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。依法打擊民族分裂活動、宗教極端勢力、暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動。切實(shí)把社會治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪活動和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)治安防范工作，提高對突發(fā)性事件的快速反應(yīng)和處理能力。

第九篇國防建設(shè)

第二十四章加強(qiáng)國防建設(shè)，保障國家安全

強(qiáng)大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，要積極推進(jìn)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力。

軍隊(duì)建設(shè)是國防建設(shè)的主體。要加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治工作，確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持質(zhì)量建軍，科技強(qiáng)軍，勤儉建軍，依法治軍，積極改革創(chuàng)新。加快軍隊(duì)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變，走有中國特色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力，做好應(yīng)付各種復(fù)雜情況的準(zhǔn)備。加強(qiáng)國防動員體系建設(shè)，增強(qiáng)國防后備力量，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，做好“雙擁”工作。

國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過加速調(diào)整、改革和發(fā)展，堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國防建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國防科技工業(yè)體制。發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)的和平利用。

實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一是中華民族的根本利益。要堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅(jiān)決打擊“臺獨(dú)”分裂勢力，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

第十篇規(guī)劃實(shí)施

第二十五章改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

要綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

宏觀調(diào)控總的要求是：把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持價格總水平基本穩(wěn)定和國際收支基本平衡。

宏觀調(diào)控政策的基本取向是：近期要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，帶動企業(yè)和社會投資，促進(jìn)消費(fèi)。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，適時調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護(hù)人民幣幣值和匯率基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)行與財(cái)政、貨幣政策相配套的價格政策，穩(wěn)定價格總水平，警惕和防止通貨膨脹。實(shí)行鼓勵消費(fèi)的政策，促進(jìn)消費(fèi)需求較快增長，使居民消費(fèi)率提高到50%左右。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資特別是企業(yè)和社會投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資率調(diào)控在35%左右。實(shí)行支持出口的政策，發(fā)揮出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。宏觀調(diào)控政策的力度，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，進(jìn)行適時適度的調(diào)節(jié)。

第二十六章創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。

推進(jìn)體制改革。要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)本綱要提出的各項(xiàng)改革，分步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

制定經(jīng)濟(jì)政策。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、地區(qū)發(fā)展政策、城鎮(zhèn)化政策、投資政策等，引導(dǎo)資源配置方向，提高資源配置效率。調(diào)整收入分配政策，逐步縮小收入差距。制定消費(fèi)政策，提高居民生活質(zhì)量。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，完善對外經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。合理配置財(cái)政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借內(nèi)外債、國家外匯儲備以及國家物資儲備、國有土地和國有資產(chǎn)存量等公共資源，發(fā)揮政府對資源配置的引導(dǎo)和帶動作用。

整治市場秩序。制定和完善維護(hù)市場秩序的規(guī)則，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，保證市場競爭機(jī)制的有效運(yùn)行。完善市場監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。禁止價格欺詐、價格壟斷、價格歧視、低價傾銷等不正當(dāng)價格行為。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，加大稽察力度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域虛假招投標(biāo)、虛假合同等違法行為。加強(qiáng)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測體系，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高中介組織的質(zhì)量。在全社會強(qiáng)化信用意識，整肅信用秩序，建立嚴(yán)格的信用制度，依法懲處經(jīng)濟(jì)欺詐、逃廢債務(wù)、不履行合約、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)工作中的弄虛作假，保證基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

提供公共服務(wù)。政府配置資源的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槿鐣峁┏渥銉?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。主要是促進(jìn)教育發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用研究，健全社會保障體系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，保護(hù)國土資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會治安，確保國家安全等。合理劃分中央與地方的事權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的積極性。

集中力量辦大事。在組織實(shí)施城鎮(zhèn)化、科技和教育、人口就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、交通、西部開發(fā)、信息化、加入世界貿(mào)易組織等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃時，中央政府將在關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動或直接投資建設(shè)一批重大工程，確需中央政府投資的項(xiàng)目，建設(shè)資金納入中央預(yù)算。

政府有關(guān)部門要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳本綱要，在全社會形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。在制定和實(shí)施年度計(jì)劃時，要貫徹落實(shí)綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，有關(guān)部門要針對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定具體措施。各級地方政府在經(jīng)濟(jì)工作中，要從實(shí)際出發(fā)，貫徹好本綱要的精神。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率、國際收支等宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。當(dāng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離本綱要提出的目標(biāo)時，國務(wù)院要提出調(diào)整方案，報請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實(shí)施。

繼續(xù)按照“一國兩制”方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，維護(hù)香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。鞏固和加強(qiáng)香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，加強(qiáng)港澳臺與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作及交流。

“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個五年計(jì)劃，是開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計(jì)劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個五年計(jì)劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家和早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！