放開成品油價(jià)格最重要的是要與石油體制機(jī)制改革緊密結(jié)合起來(lái)。改革以后也要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，條件具備了，才可以完全放開由市場(chǎng)決定。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年10月21日(星期三)上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

以下為文字實(shí)錄：

胡凱紅：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。日前，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》已經(jīng)正式印發(fā)，國(guó)家發(fā)展改革委也重新修訂了《中央定價(jià)目錄》，這方面情況媒體很關(guān)注，報(bào)道也不少。今天我們很高興請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才先生為大家介紹《若干意見》、《中央定價(jià)目錄》的有關(guān)情況和近期價(jià)格改革工作的進(jìn)展，并回答大家的提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì)的還有發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林先生，價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東先生。下面請(qǐng)胡主任介紹情況。

胡祖才：大家上午好，非常高興和各位新聞界媒體朋友見面。首先我要真誠(chéng)地感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)價(jià)格改革工作的關(guān)心、理解和支持。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視價(jià)格改革工作。十八屆三中全會(huì)明確要求完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。近日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，這是第一次以黨中央國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的專門針對(duì)價(jià)格改革的文件。這個(gè)文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，非常重要，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

胡祖才：貫徹落實(shí)好《若干意見》既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)提升到新水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

今天上午，國(guó)家發(fā)改委公布了新的《中央定價(jià)目錄》，這是貫徹落實(shí)《若干意見》的一項(xiàng)重要具體舉措。價(jià)格改革一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)、連著百姓，社會(huì)高度關(guān)注。推進(jìn)價(jià)格改革離不開社會(huì)各界的支持和參與。我們也衷心希望新聞媒體界朋友們一如既往給予關(guān)心、理解和支持。下面我本人以及昆林和漢東同志都非常愿意回答大家的問(wèn)題。

胡凱紅：謝謝胡主任，介紹情況時(shí)間比較短，把更多的時(shí)間留給記者提問(wèn)。下面開始提問(wèn)。

中央人民廣播電臺(tái)記者：我的問(wèn)題是，現(xiàn)在《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》剛剛以中央文件的形式印發(fā)，能否介紹一下文件出臺(tái)的背景和意義？

胡祖才：大家都知道，黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，價(jià)格改革進(jìn)程明顯加快，取得了新的重大進(jìn)展。現(xiàn)在又放開了一批商品和服務(wù)的價(jià)格，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)顯著提高。各位對(duì)成品油價(jià)格變化都有感受，今天起每升提高4分錢，這是完全按照機(jī)制調(diào)整的。

截止目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)形成。但是，我們也要看到，與十八屆三中全會(huì)提出的完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的要求相比，還有不少差距。主要有三方面：一是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化。如能源、交通運(yùn)輸這些領(lǐng)域的價(jià)格改革現(xiàn)在還沒(méi)有完全到位。公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革正處在攻堅(jiān)時(shí)期，也沒(méi)有完全到位。二是政府定價(jià)制度還需要進(jìn)一步健全。

胡祖才：三是市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。大家可能有切身感受，不規(guī)范的價(jià)格行為還是多發(fā)的。最近發(fā)生的青島“天價(jià)蝦”事件之類的，就屬于價(jià)格行為不規(guī)范的情況。

為了全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，迫切需要進(jìn)行整體謀劃和部署，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。這就是《若干意見》出臺(tái)的背景，也可以說(shuō)是我們主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。

胡祖才：《若干意見》的內(nèi)容文件已經(jīng)全文公布，大家都已經(jīng)看到，共六部分26條。這一文件全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格改革進(jìn)行了總體部署，描繪了改革的藍(lán)圖，明確了改革的時(shí)間表和路線圖，可以說(shuō)是有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，這是文件的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，很實(shí)。主要內(nèi)容我想用三方面概括：

第一，有目標(biāo)。這個(gè)文件目標(biāo)非常清晰，就是圍繞主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的改革目標(biāo)，明確到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格要基本放開。政府定價(jià)主要限定在重要公用事業(yè)、重要公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，非常明確。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，“三個(gè)基本”非常清楚。這和十八屆三中全會(huì)提出的要求是相符合的。

胡祖才：第二，有重點(diǎn)。這個(gè)文件重點(diǎn)特別突出，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。主要有四方面：一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，提出了農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境、醫(yī)療、公用事業(yè)和公共服務(wù)六大領(lǐng)域價(jià)格改革任務(wù)。二是建立健全政府定價(jià)制度，對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，建立清晰、規(guī)范、公開、透明的工作程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。

胡祖才：第三，有措施。保障措施具體全面，提出要穩(wěn)慎推進(jìn)價(jià)格改革。一方面強(qiáng)調(diào)要以敢于啃“硬骨頭”的精神打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，另一方面又要求穩(wěn)步有序推進(jìn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，科學(xué)制定方案。特別是強(qiáng)調(diào)要兜住民生底線，因?yàn)槊裆鷥r(jià)格直接關(guān)系群眾的利益。要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作。不能因?yàn)閮r(jià)格改革影響低收入群體的基本生活，這是價(jià)格改革要牢牢把握的底線。謝謝！

彭博新聞社記者：有消息稱，在今年11月1日以前，成品油價(jià)格將下降30%，您是否能夠具體介紹一下關(guān)于成品油以及天然氣的價(jià)格機(jī)制改革？

胡祖才：石油、天然氣改革是能源價(jià)格改革的重要組成部分。成品油價(jià)格改革按照市場(chǎng)化的要求已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，2013年進(jìn)一步完善了價(jià)格機(jī)制，縮短了調(diào)價(jià)期限，變成了10個(gè)工作日，取消了4%的幅度限制，我們已經(jīng)完全建立起與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，并完全按機(jī)制執(zhí)行。現(xiàn)在都非常規(guī)范，有升有降。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降了，成品油價(jià)格也按機(jī)制定期公布。現(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)改革非常成功，很好地體現(xiàn)反映了市場(chǎng)供求關(guān)系，生產(chǎn)企業(yè)完全按照市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，現(xiàn)在社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)此廣泛接受。下一步，《若干意見》里面明確，還要進(jìn)一步朝著市場(chǎng)化方向改革，明確提出要擇機(jī)放開成品油價(jià)格。

胡祖才：當(dāng)然，放開成品油價(jià)格最重要的是要與石油體制機(jī)制改革緊密結(jié)合起來(lái)。改革以后也要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，條件具備了，我們才可以完全放開由市場(chǎng)決定。這之前還是嚴(yán)格按照機(jī)制來(lái)執(zhí)行。

胡祖才：關(guān)于天然氣價(jià)格改革，現(xiàn)在天然氣當(dāng)中有30%左右是從境外進(jìn)口的，消費(fèi)市場(chǎng)當(dāng)中約25%是居民消費(fèi)用氣，其他是非居民用氣。為了穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，我們區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。對(duì)非居民用氣，我們分三年理順了價(jià)格關(guān)系，也建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這項(xiàng)改革在今年4月份完全實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。這之前，我們采取了增量氣和存量氣分步推進(jìn)的策略，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到位，存量氣是分步到位。居民用氣方面，現(xiàn)在主要在建立居民階梯用氣價(jià)格制度，這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

胡祖才：下一步我們還會(huì)繼續(xù)完善這個(gè)機(jī)制。今年我們?cè)谏虾Ｒ呀?jīng)建立了天然氣交易中心，現(xiàn)在正在試行交易，總的情況來(lái)看還是比較好的。這次《若干意見》里面非常明確，天然氣價(jià)格改革就是要“管住中間、放開兩頭”，這是我們的方向，管網(wǎng)價(jià)格還是要政府定價(jià)。兩頭要實(shí)行放開，由供需雙方來(lái)確定。實(shí)際上這個(gè)工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，現(xiàn)在頁(yè)巖氣、煤制氣這些都是放開的，放開價(jià)格的氣量已經(jīng)占到40%，我們還在推進(jìn)大用戶的直接交易，會(huì)進(jìn)一步提高協(xié)商價(jià)格比重。下一步會(huì)按照這個(gè)改革目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。

主要是根據(jù)可替代能源價(jià)格變動(dòng)情況，和石油類似，建立一個(gè)機(jī)制。如果符合機(jī)制條件，就按機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。居民用氣這塊保持穩(wěn)定，推行階梯氣價(jià)制度，暫時(shí)不會(huì)調(diào)整居民用氣價(jià)格。

央視記者：今天上午剛公布的定價(jià)目錄的內(nèi)容以及主要意義是什么？

胡祖才：我們今天上午正式公布了《中央定價(jià)目錄》，這次修訂的力度非常大，是我們貫徹落實(shí)《若干意見》的重要舉措，主要體現(xiàn)在三方面：

第一，大幅度縮減了定價(jià)范圍。由以前的13種類減少到7種類，定價(jià)具體項(xiàng)目由以前的約100種減少為20種，約減少了80%，最大幅度進(jìn)行了精簡(jiǎn)。定價(jià)目錄清單化，以清單的形式向社會(huì)公布。把改革的成果用制度固定下來(lái)，保留下來(lái)的定價(jià)項(xiàng)目都是用清單的形式列明具體項(xiàng)目和內(nèi)容，這樣便于社會(huì)監(jiān)督。

胡祖才：我們也修改了目錄名稱，以前叫“國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄”，根據(jù)《價(jià)格法》19、20條的規(guī)定，修改為《中央定價(jià)目錄》，即中央政府管的價(jià)格。此外，還有地方各省的地方定價(jià)目錄。這次中央定價(jià)目錄修訂以后，把能夠保留的政府定價(jià)項(xiàng)目完全用目錄形式公布，目錄之外中央政府就沒(méi)有定價(jià)權(quán)了。這樣就制度化了，也便于社會(huì)監(jiān)督，也體現(xiàn)了新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。

胡祖才：和大家報(bào)告一下，地方定價(jià)目錄修訂也取得了重大進(jìn)展，到現(xiàn)在為止，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)了30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的定價(jià)目錄，就差1個(gè)省了，近期也將完成。地方定價(jià)目錄平均縮減的范圍達(dá)到55%，幅度還是很大的。截至9月底，已經(jīng)有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)外公布修訂后的地方定價(jià)目錄，其他省份近期也陸續(xù)公布。大家可以看出，不管是中央定價(jià)目錄還是地方定價(jià)目錄，保留的定價(jià)項(xiàng)目基本上都屬于重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)在改革中如何加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管？

張漢東：在推進(jìn)價(jià)格改革中要堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。從監(jiān)管角度來(lái)看，從以下三方面著手：

第一，健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。一是絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定，經(jīng)營(yíng)者自主制定。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大，特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。三是對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地域不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)的規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)公示等規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

張漢東：第二，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)體系不夠完善，價(jià)格違法行為普遍多發(fā)。為此，我們將把有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為作為公眾目標(biāo)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者的群益，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政府已放開的商品和服務(wù)價(jià)格，確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)。

張漢東：第三，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，僅僅依靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有賴于所有市場(chǎng)主體的共同參與。今年1月1日國(guó)家發(fā)改委開通了全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)，為消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)主體參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督搭建了非常好的平臺(tái)。我們將充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，定期發(fā)布舉報(bào)情況或熱點(diǎn)問(wèn)題，提醒消費(fèi)者，警示經(jīng)營(yíng)者。我們還將依托社會(huì)信用體系加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。謝謝！

中華合作時(shí)報(bào)記者：為什么先在棉花和大豆推行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)？請(qǐng)您介紹一下在改革進(jìn)程中這兩項(xiàng)改革目前推行的現(xiàn)狀以及在改革進(jìn)程中主要瓶頸和難點(diǎn)。

許昆林：到目前為止，在放開煙葉收購(gòu)價(jià)格后，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格完全由市場(chǎng)形成，沒(méi)有政府定價(jià)項(xiàng)目。但是，放開以后也不代表政府不管，要采取多種手段和措施來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入。現(xiàn)在稻谷、小麥實(shí)行的是最低收購(gòu)價(jià)政策。剛才您提到的棉花和大豆，這兩個(gè)品種實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法。玉米還實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策，生豬也制定了市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。棉花產(chǎn)地主要在新疆，一般來(lái)說(shuō)，價(jià)格隨行就市，由競(jìng)爭(zhēng)形成。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低、農(nóng)民收入受到影響時(shí)候，國(guó)家采取目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的辦法，讓他們?cè)谘a(bǔ)償成本基礎(chǔ)上有一定收益。目前，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)總體來(lái)說(shuō)比較成功，當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)非常歡迎。大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)也在推進(jìn)中，我們正在不斷完善。謝謝！

新華社記者：對(duì)于保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，將如何規(guī)范定價(jià)程序，切實(shí)管好定價(jià)行為，最大限度地減少自由裁量權(quán)？

許昆林：主要有三方面措施：第一，定價(jià)項(xiàng)目實(shí)行清單化管理。剛才胡主任已經(jīng)做了很詳細(xì)的回答，我再簡(jiǎn)要補(bǔ)充一下。中央定價(jià)目錄加上地方定價(jià)目錄就是完整的政府定價(jià)目錄，是政府在價(jià)格方面的權(quán)力清單，也是責(zé)任清單，很清楚。除了1個(gè)省以外，剩下30個(gè)省份的地方定價(jià)目錄都已修訂完成，正陸續(xù)公布。

第二，規(guī)范定價(jià)行為和程序。一方面對(duì)保留的不到3%的極少數(shù)的定價(jià)品種，政府制定價(jià)格也要盡可能適應(yīng)市場(chǎng)變化，盡量少定具體價(jià)格，盡可能制定一些辦法和規(guī)則，給予經(jīng)營(yíng)者一定的自主權(quán)。另一方面在定價(jià)程序上進(jìn)行完善，讓公眾更多參與，不斷完善合法性審查和專家論證等制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。

許昆林：第三，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。成本監(jiān)管十分重要。通過(guò)嚴(yán)格的成本監(jiān)審，核減掉那些不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的開支，可以有效約束經(jīng)營(yíng)者成本不合理的上升。最近做的主要是輸配電價(jià)成本監(jiān)審，深圳的改革試點(diǎn)核減掉十幾個(gè)億，蒙西核減掉20幾個(gè)億，有效降低用戶電費(fèi)支出。同時(shí)也要建立一些成本公開制度，把一些成本也曬一曬，哪些成本是合理的，應(yīng)該支出，哪些是不合理的，不應(yīng)該支出，這也要接受社會(huì)的監(jiān)督。總之，要通過(guò)規(guī)范政府定價(jià)的行為，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明，目的就是要把政府定價(jià)權(quán)力放在制度的籠子里，最大限度減少自由裁量權(quán)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

胡祖才：剛才昆林司長(zhǎng)作了全面的介紹。我再做點(diǎn)補(bǔ)充。《若干意見》對(duì)政府定價(jià)作出了非常清晰、完整的規(guī)定，發(fā)改委將全面貫徹落實(shí)《若干意見》各項(xiàng)要求，特別是要對(duì)定價(jià)程序進(jìn)行完善和修改。成本監(jiān)審方面，我們已經(jīng)出臺(tái)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)超大型網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審細(xì)則，以后還會(huì)有更多的類似辦法出臺(tái)。定價(jià)目錄清單化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。定價(jià)目錄清單也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，將根據(jù)改革進(jìn)程和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況適時(shí)調(diào)減，謝謝！

路透社記者：再深入問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題。第一，胡主任，您剛才講到天然氣價(jià)格會(huì)根據(jù)機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)，您覺(jué)得現(xiàn)在的機(jī)制還在工作嗎？這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在工作的怎么樣？第二，您剛才講到居民用氣暫時(shí)不會(huì)調(diào)整，政府有沒(méi)有認(rèn)真考慮到現(xiàn)在用工業(yè)天然氣交叉補(bǔ)貼居民天然氣，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種交叉補(bǔ)貼能夠持久嗎？

胡祖才：像你所說(shuō)的，天然氣市場(chǎng)價(jià)格，包括國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在與年初相比又有大幅度下降。非居民天然氣價(jià)格今年4月份剛剛并軌。這個(gè)價(jià)格調(diào)整機(jī)制是并軌以后剛建立的，需要適應(yīng)和完善的過(guò)程。成品油價(jià)格改革經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，到現(xiàn)在，成品油價(jià)格機(jī)制已經(jīng)能夠比較靈敏地反映市場(chǎng)情況。你剛才提到的問(wèn)題我們已經(jīng)關(guān)注到，我們正在研究怎樣能使這個(gè)機(jī)制更合理、更靈敏地反映市場(chǎng)價(jià)格或供求關(guān)系。市場(chǎng)有這樣的預(yù)期，我覺(jué)得是完全可以理解的。既然建立了這個(gè)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制將會(huì)有效運(yùn)作，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況對(duì)非居民天然氣價(jià)格作出一些調(diào)整。

居民用氣比較復(fù)雜，中國(guó)有十幾億人口，用氣的城市也有400多個(gè)，居民用氣價(jià)格調(diào)整直接關(guān)系到群眾生活，我們要審慎推進(jìn)，要樹立底線意識(shí)。事實(shí)上，在這方面，我們從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，找到了一種比較好的辦法，就是階梯價(jià)格制度，區(qū)分基本用氣和非基本用氣，基本用氣要覆蓋到80%家庭，這是按照統(tǒng)計(jì)出來(lái)，不是事先設(shè)定。這部分價(jià)格保持基本平穩(wěn)，這樣就可以保基本。

非基本這塊要更多發(fā)揮市場(chǎng)作用。一般都分為三檔，第一檔是基本用量，第二檔和第三檔適當(dāng)加價(jià)。階梯價(jià)格建立以后既保住基本，又減少交叉補(bǔ)貼，更重要的是可以建立節(jié)約理念，一舉多得。

胡祖才：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要逐步解決交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題。將來(lái)我國(guó)要進(jìn)入到高收入國(guó)家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用氣用電的支出占收入比重很小，解決這個(gè)問(wèn)題就不難。目前這個(gè)階段還是要慎重，中低收入群體還比較多。既要著眼當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮。這次《若干意見》既給出了非常明確的方向，又有具體要求和舉措，特別是要推行居民用氣階梯價(jià)格制度，保障低收入群體生活。謝謝！

健康報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)關(guān)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，能不能具體說(shuō)明？根據(jù)年初國(guó)務(wù)院辦公廳的深化醫(yī)改2015年重點(diǎn)工作任務(wù)，在年底前要由發(fā)改委牽頭，完成制定一個(gè)開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，請(qǐng)問(wèn)進(jìn)展如何？

許昆林：你說(shuō)的關(guān)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的指導(dǎo)意見，這是既定任務(wù)，我們已經(jīng)完成了初稿，正在征求意見過(guò)程中，今年年底前應(yīng)該能夠下發(fā)。

近年來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門加大了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的力度。統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，開展按病種、按服務(wù)單元等收費(fèi)方式改革試點(diǎn)。特別是指導(dǎo)地方配合公立醫(yī)院改革，通過(guò)取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革收付費(fèi)方式和落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動(dòng)政策，有力促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)新型補(bǔ)償機(jī)制的建立，醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，醫(yī)務(wù)工作人員積極性得到激發(fā)，公立醫(yī)院運(yùn)行正在步入良性軌道。

許昆林：當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)沒(méi)有理順。受醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療用藥行為和醫(yī)保基金支付能力等因素的影響，現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格未能完全體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。另外，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為也存在不規(guī)范問(wèn)題，加重群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的情況時(shí)有發(fā)生。

下一步，改革將圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與價(jià)格形成的機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分個(gè)性化需求強(qiáng)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)，要及時(shí)放開價(jià)格來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，更好滿足老百姓需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

許昆林：當(dāng)然，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革非常敏感，關(guān)注老百姓的切身利益，與體制機(jī)制改革緊密相關(guān)，必須做好統(tǒng)籌兼顧。改革過(guò)程中一定要強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關(guān)政策銜接，不能單兵突進(jìn)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，要著力做好三個(gè)結(jié)合，一是與充分發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用相結(jié)合，二是與建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，三是與減輕患者負(fù)擔(dān)相結(jié)合，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加。謝謝！

胡凱紅：今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝胡主任，謝謝兩位司長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友！