“十二五”收官在即，作為人口大省和經(jīng)濟大省，廣東在“十二五”期間交出了怎么樣的成績單，“十三五”期間將如何走，值得關(guān)注。為此，21世紀經(jīng)濟報道獨家專訪了廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇。

陳鴻宇曾多次參

與廣東省“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)的專家座談會。他認為，廣東省“十二五”期間的經(jīng)濟增速應(yīng)能達到接近8.5%的水平，對全國經(jīng)濟的“穩(wěn)增長”起到重要支撐。而廣東“十三五”GDP增速或在7.5%-8%，轉(zhuǎn)型提質(zhì)將成為經(jīng)濟發(fā)展主線，而不是拘泥于某個數(shù)據(jù)。

廣東“十三五”經(jīng)濟增速或在7.5%-8%

《21世紀》：“十二五”時期，廣東經(jīng)濟發(fā)展情況如何？

陳鴻宇：從廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的各項數(shù)據(jù)來看，廣東省“十二五”期間的經(jīng)濟增速應(yīng)該能超過8%，達到接近8.5%的水平。逐年來看，雖然廣東的經(jīng)濟增速逐漸放緩，但并未跟一些省份一樣大起大落。這與其自身積極調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新增長動力不無關(guān)系。

作為經(jīng)濟大省，廣東省的地位和作用舉足輕重，8%-8.5%的經(jīng)濟增速對全國經(jīng)濟的“穩(wěn)增長”起到重要支撐。廣東經(jīng)濟增長質(zhì)量也較高，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升。

值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)比重也不斷上升，并且是在二產(chǎn)保持增長的過程中實現(xiàn)三產(chǎn)比重的上升，并非由于工業(yè)萎縮，這顯示出廣東處于工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)型特征。總的來說，接近8.5%這一增速在全國各省來看不是很快，但是關(guān)鍵在于廣東的經(jīng)濟體量大、質(zhì)量好。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟處于下行期，一個省份要保持較高經(jīng)濟增速是不太現(xiàn)實的，廣東在積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長維持在可控區(qū)間，不會硬著陸。

《21世紀》：“十三五”期間，廣東的經(jīng)濟增速預(yù)計能達到多少？經(jīng)濟增長會出現(xiàn)什么新的特征？

陳鴻宇：我認為“十三期”期間，廣東的經(jīng)濟增速大概會處于7.5%-8%。同時，應(yīng)更加重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)型提質(zhì)將貫穿于廣東“十三五”的主線。

從投資增長率來看，廣東近幾年的投資增速還不錯，今年投資增速也還在提升，而連續(xù)幾年的投資積累將體現(xiàn)為未來幾年的經(jīng)濟增速。“十三五”期間，廣東固定資產(chǎn)投資年增長率如能維持18%左右，經(jīng)濟增速估計就能達到7.5%左右。需要注意的是，實現(xiàn)這一增速的基本前提是，必須確保投資的質(zhì)量，進一步明確投資方向和項目。

除提質(zhì)外，“十三五”期間還要注重“成網(wǎng)”，交通基礎(chǔ)設(shè)施要改善成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要發(fā)展成網(wǎng)，成網(wǎng)才能提質(zhì)。

“十三五”期間，廣東經(jīng)濟發(fā)展不要過多拘泥發(fā)展速度，應(yīng)該用質(zhì)量和活力來彌補經(jīng)濟增速的下行，或者說緩解經(jīng)濟增速下行壓力。有質(zhì)量增長一個百分點，遠比沒質(zhì)量增長兩個百分點好得多。

建立新的“發(fā)展函數(shù)”

《21世紀》：“十二五”期間，廣東將調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在突出位置，原因和背景是什么？這些因素會延續(xù)到“十三五”期間嗎？

陳鴻宇：廣東“十二五”期間非常強調(diào)轉(zhuǎn)型升級，正是因為重視在先，所以現(xiàn)在各項經(jīng)濟指標還過得去，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的幾率很小。“十三五”期間是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，能否取得大的突破，關(guān)系到今后發(fā)展的順利與否。

目前，內(nèi)地不少資源加工型的省份工業(yè)下滑嚴重。因此，廣東未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能光靠第三產(chǎn)業(yè)，而忽略第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性，否則“十三五”期間的經(jīng)濟將遭受嚴峻考驗，因為我們無法預(yù)估國際市場環(huán)境會發(fā)生什么變化。

進出口方面，廣東的下行速度已算是比較慢的，但是“十三五”期間必須改變過去外貿(mào)只依靠產(chǎn)品的狀況，要推動資本、品牌、企業(yè)走出去。此外，改革、民生等重要事業(yè)也將在“十三五”期間進入關(guān)鍵期。因此，經(jīng)濟增速不能繃得太緊，必須要為這些重大任務(wù)留有余地，傾斜更多資源。

《21世紀》：“十三五”期間，廣東的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略將會有什么實質(zhì)性進展？創(chuàng)新驅(qū)動的著力點應(yīng)該落在何處？

陳鴻宇：廣東要注意，創(chuàng)新驅(qū)動不能單指科技創(chuàng)新，而是建立新的“發(fā)展函數(shù)”，推動技術(shù)、資本、勞動力等要素重新組合。“十三五”期間的創(chuàng)新應(yīng)該是一個全面創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。

開放創(chuàng)新是一大重點，廣東應(yīng)抓住“一帶一路”機遇，利用自貿(mào)區(qū)平臺，進一步提高自身對外開放的水平和質(zhì)量，構(gòu)筑全方位對外開放新格局。同時，對內(nèi)要破解各城市各自分割，推動合作創(chuàng)新和成果貢獻，還要向周邊省份和港澳臺強化全面開放創(chuàng)新。

“十三五”期間，廣東應(yīng)補齊創(chuàng)新驅(qū)動的一些短板，如科研投入不夠；科技創(chuàng)新成果硬件化和產(chǎn)業(yè)化程度不高；企業(yè)作為創(chuàng)新主體的比例較低，建立研發(fā)機構(gòu)和吸聚培養(yǎng)創(chuàng)新科研人才等方面仍有空間；原始創(chuàng)新能力比較弱等。科技創(chuàng)新成果硬件化和產(chǎn)業(yè)化要作為重點來抓，通過法律破解轉(zhuǎn)化機制問題。

智慧創(chuàng)新和開放創(chuàng)新將是自貿(mào)區(qū)重點

《21世紀》：未來5年也是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點，您覺得廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點應(yīng)該是什么？

陳鴻宇：自貿(mào)區(qū)不是一個優(yōu)惠政策的洼地，應(yīng)該是制度創(chuàng)新的試驗田，因此需要端正對國家設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意義的認識。“十三五”期間，智慧創(chuàng)新和開放創(chuàng)新將成為廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基本方向，幾項重點工作亟需開展。

首先，建立權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以協(xié)調(diào)推進自貿(mào)區(qū)的各項工作。

其次，負面清單、權(quán)職清單和提示清單這“三張清單”應(yīng)該走向具體的實施層面，“三單管理模式”得到明確和規(guī)范，營造一個公開透明的政務(wù)環(huán)境。

再次，金融監(jiān)管部門要支持廣東的自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，要跟廣東自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，并進行具體實施和突破。

此外，廣東自貿(mào)區(qū)要強化與港澳的對接，共同創(chuàng)建一個大珠三角的國際金融中心、國際航運中心和國際科技中心。

同時，建立大數(shù)據(jù)平臺和事中事后監(jiān)管體系，這也是“三單管理”模式的基礎(chǔ)。該平臺和體系包括：安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業(yè)年報公示、信息共享和綜合執(zhí)法制度和社會力量參與市場監(jiān)管制度。這是“十三五”期間廣東自貿(mào)區(qū)的核心工作，并應(yīng)該在成熟后推廣到整個珠三角地區(qū)。