方平表示，隨著城市人口不斷增加，出行總量不斷增長，再加上軌道交通路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，北京地鐵客運(yùn)量持續(xù)快速增長，年平均增長率超過5%，工作日千萬客流已成常態(tài)。

10月23日，第二屆城市交通綜合開發(fā)國際研討會上，北京市交通委員會副主任方平坦承，就當(dāng)前北京交通發(fā)展來看，仍未完全擺脫需求追隨型的被動(dòng)式發(fā)展局面，亟需進(jìn)一步樹立交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，探索以公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式(TOD).

從2004年到2014年，在北京市GDP增長3.5倍、常住人口增長660萬人、機(jī)動(dòng)車保有量增長330萬輛的背景下，北京交通發(fā)展成就顯著，交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資達(dá)到6000億，地鐵通車?yán)锍虖?14公里增加到了527公里，增幅達(dá)到了362%。

方平表示，隨著城市人口不斷增加，出行總量不斷增長，再加上軌道交通路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，北京地鐵客運(yùn)量持續(xù)快速增長，年平均增長率超過5%，工作日千萬客流已成常態(tài)。

不過，北京的交通和城市發(fā)展仍然存在不少挑戰(zhàn)，比如，資源與居住分離，工作地與居住地分離。數(shù)據(jù)顯示，2014年底北京常住人口達(dá)到2151.6萬人，其中居住在五環(huán)以外1098萬人，占全市常住人口的51.1%，外圍“睡城”人口過度聚集。

此外，中心城吸引力依然很強(qiáng)，向心交通運(yùn)行壓力巨大。在城市空間拓展過程中，優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在中心城區(qū)，城市功能布局并沒有隨著人口空間結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致中心城區(qū)向心磁力不斷加強(qiáng)。

據(jù)調(diào)查，北京市核心區(qū)人口占全市人口的11%，而三甲醫(yī)院和大型商場分別占41.2%和31.1%；城六區(qū)人口占全市人口的59.7%，而三甲醫(yī)院和大型商場分別占94.1%和75.4%。

這些問題導(dǎo)致的是軌道交通客流潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客出行時(shí)間、數(shù)量、方向極不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早晚高峰(7:00-9:00；17:00-19:00)四小時(shí)客運(yùn)量占全日總客運(yùn)量的45%左右。早高峰以進(jìn)城方向?yàn)橹鳎\(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出，列車擁擠，換乘通道擁堵；晚高峰以出城方向?yàn)橹鳎土飨鄬Ψ稚ⅰ?/p>

雖然2014年底進(jìn)行了地鐵票價(jià)調(diào)整，客流有所下降，但高峰時(shí)段擁擠仍然沒有有效緩解。比如，八通線東向西進(jìn)城方向列車滿載率超過120%，出城方向僅為18%；昌平線進(jìn)城方向列車滿載率接近140%，出城方向僅為24%；6號線：東向西進(jìn)城方向列車滿載率超過120%，出城方向?yàn)?4%。

方平說，隨著人口不斷向外擴(kuò)展，導(dǎo)致交通系統(tǒng)長期處于被動(dòng)、追隨的狀態(tài)。城市空間“攤大餅”均質(zhì)蔓延態(tài)勢不減，出行距離不斷增加，加上人口的增長，導(dǎo)致交通出行周轉(zhuǎn)量成倍增長。

而TOD模式則以公交樞紐站點(diǎn)為中心，以400-800米(5-10分鐘步行路程)為半徑高密度安排工作、商業(yè)、文化、教育、居住等功能，以實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)為集約發(fā)展模式。這里公共交通主要是指地鐵、輕軌等軌道交通和地面公交干線，以及火車站、飛機(jī)場等城市對外交通設(shè)施。這種模式具有合理提高土地利用率、構(gòu)建良好的步行和公交環(huán)境、發(fā)展混合用地形態(tài)的多功能社區(qū)、減少空氣污染和能源消耗、保護(hù)土地資源和開放空間的優(yōu)勢。

結(jié)合京津冀交通一體化協(xié)同發(fā)展，北京市提出建設(shè)軌道上的京津冀，持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌謀劃。方平說，TOD的理念應(yīng)該是政府部門、交通和城市發(fā)展的主體企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和專家們的共識，在城市發(fā)展中凝聚共識，形成合力，逐步推進(jìn)。

北京市地鐵運(yùn)營有限公司副總經(jīng)理徐會杰說，要從根本上改變這種情況，除了加快軌道交通本身建設(shè)和發(fā)展之外，還必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在京津冀協(xié)同發(fā)展下進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化調(diào)整城市功能布局，有序疏解非首都功能，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

他表示，京津冀協(xié)同發(fā)展為提升軌道交通服務(wù)質(zhì)量贏得了機(jī)遇，人口疏解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，職住合一，地鐵中心城區(qū)客流快速增長的勢頭得到扭轉(zhuǎn)，中心城骨干線路和外圍線路的客流負(fù)荷強(qiáng)度將得到有效控制。