出行難是多年來“城市病”的一個痼疾，新技術(shù)和新商業(yè)模式提供突破難題的新機(jī)會，不要急急忙忙以老套子來對付，白白喪失一個能夠改善緩解城市出行壓力的機(jī)會。

2015年一場由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“專車”運(yùn)動正展現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力。在上個月的夏季達(dá)沃斯論壇上，滴滴快的CEO程維透露，滴滴快的除了每天為傳統(tǒng)出租車撮合訂單500萬以上，網(wǎng)約“專車”訂單量每周增長30%，日訂單量已突破300萬次。

不過，交通運(yùn)輸部近日發(fā)布針對出租車和專車新政策的征求意見稿，將飽受爭議的網(wǎng)絡(luò)約租車管理納入一個傳統(tǒng)出租車監(jiān)管框架之下，引起了各界熱議。不少專家認(rèn)為，新規(guī)不但無助于網(wǎng)約車的發(fā)展，相反將可能成為阻礙創(chuàng)新，阻礙出行領(lǐng)域改革升級的“惡法”。對此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁接受本報(bào)記者采訪時也表示，出行難是多年來“城市病”的一個痼疾，新技術(shù)和新商業(yè)模式提供突破難題的新機(jī)會，不要急急忙忙以老套子來對付，白白喪失一個能夠改善緩解城市出行壓力的機(jī)會。

網(wǎng)約車監(jiān)管與民意相悖

10月10日，交通部出臺了兩份法規(guī)的征求意見稿，一份涉及專車，一份涉及出租車，意在改革傳統(tǒng)出租行業(yè)，推行“專車新政”。征求意見稿一出，立即引發(fā)熱議。之所以會引發(fā)熱議是因?yàn)椋ヂ?lián)網(wǎng)預(yù)約專車已幾乎在一夜之間風(fēng)靡中國各大城市，該市場的火爆已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。而主管部門的新規(guī)一旦正式實(shí)施，意味著，這種高性價比的“專車”將與普通大眾告別。

而出租車改革征求意見的兩個文件發(fā)布至今已有半月，日前，交通運(yùn)輸部也公布截止到25日已收到各類征求意見達(dá)3220件，大致分為10大類，涉及出租車數(shù)量管控，網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員標(biāo)準(zhǔn)等各方面。不過，仔細(xì)研讀交通部公布的意見，卻有著避實(shí)就虛、避重就輕的嫌疑，與民意相悖。

實(shí)際上，由于互聯(lián)網(wǎng)約租車如專車、拼車、順風(fēng)車等諸多新興業(yè)態(tài)，以共享經(jīng)濟(jì)的形式，極大提高城市交通資源的配置效率，改變?nèi)藗兂鲂械姆绞剑a(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。北京市民李婧尤其青睞手機(jī)約車：“有時手機(jī)約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務(wù)更好。”

周其仁認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車模式有其內(nèi)生的矛盾，無法滿足出行要求，所以未能替代私家車的快速增長，導(dǎo)致城市道路資源更加供不應(yīng)求。現(xiàn)在出現(xiàn)網(wǎng)約車的新機(jī)會，擬應(yīng)耐心嘗試，看看能不能改善或緩解都市出行的挑戰(zhàn)。

警惕既得利益扼殺互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新

目前，網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)成為中國分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)重要的創(chuàng)新和增長點(diǎn)，并且初步具備了國際競爭力。網(wǎng)約車發(fā)展雖然備受肯定，但也遭遇新規(guī)煩惱。

其一，網(wǎng)約車新規(guī)降低司機(jī)參與熱情。根據(jù)兩份文件的征求意見稿指出，預(yù)約出租車與傳統(tǒng)巡游出租車將實(shí)施分類管理，預(yù)約出租車只能通過網(wǎng)絡(luò)或者電話預(yù)約接單，不允許上路巡游攬客“專車”經(jīng)營者需符合6項(xiàng)經(jīng)營條件。而按照交通部的‘新政’變相地對傳統(tǒng)出租車的市場進(jìn)行了保護(hù)，這顯然是不符合市場化的原則，某種程度上架空互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展，不僅降低產(chǎn)業(yè)熱情，也降低直接參與方專車司機(jī)熱情。

其二，網(wǎng)約車新規(guī)將阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)。

周其仁告訴記者，無論出租車，還是網(wǎng)約車，說到底終歸都是一項(xiàng)屬于城市的事務(wù)，應(yīng)該在地方和城市的事權(quán)范圍內(nèi)。在地方多樣性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不足的情況下，交通部匆匆忙忙發(fā)布這樣一個全國統(tǒng)一規(guī)范的行政令，看起來不那么妥當(dāng)。上海交委根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，嘗試“政府管平臺、平臺管理司機(jī)”，為什么不讓人家多試試，看看效果再定奪？現(xiàn)在急急忙忙拿出全國一刀切的規(guī)范，可能把網(wǎng)約車能夠減緩城市出行壓力的機(jī)會也丟掉了。政府倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”，網(wǎng)約車正是“互聯(lián)網(wǎng)+城市出行”？不多試試就拿一套老辦法來管，是不是有點(diǎn)葉公好龍？

其三，市場規(guī)模可能會造成極大壓縮。綜觀交通部的網(wǎng)約車管理新規(guī)，其核心條款是界定了網(wǎng)約車輛的出租客運(yùn)性質(zhì)。

周其仁認(rèn)為，創(chuàng)新難過利益關(guān)。難上加難的，是市場的自發(fā)創(chuàng)新能不能被納入合法的制度框架。其實(shí)，鼓勵、支持創(chuàng)新是上限，達(dá)不到的話，能守下限也不錯，那就無論如何不要輕易用行政權(quán)扼殺創(chuàng)新。

監(jiān)管規(guī)范網(wǎng)約車應(yīng)讓城市先行

當(dāng)前，從中央政府的頂層設(shè)計(jì)到地方政府的基層創(chuàng)新，都對新興的專車平臺敞開了懷抱。但此番意見稿一出，引起如此大的爭議和思考，監(jiān)管或許是有必要，但過度監(jiān)管可能會架空“互聯(lián)網(wǎng)+”，抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

我們看到，從新規(guī)中交通部給互聯(lián)網(wǎng)約車列出了以下幾種癥狀：來源不明、服務(wù)存在繞路、宰客等現(xiàn)象以及平臺的隨意加價現(xiàn)象。但很多專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用，如平臺會通過派單機(jī)制自然排除挑活兒的司機(jī)，在線支付也不會給司機(jī)任何宰客的機(jī)會，甚至直言監(jiān)管與民意水火不容觀點(diǎn)。

對此，周其仁指出，傳統(tǒng)出租車為什么長久以來都解決不了出行難題，就是因?yàn)橐恢毖赜萌毮Ｊ健＞W(wǎng)約車最有價值的地方恰恰不是全職，所以有彈性的，可以更好地滿足有漲落的需求，滿足城市居民多元化出行的需求。非常現(xiàn)實(shí)的問題是，不少城市居民出行難，而發(fā)展軌道和其他大公共交通尚需時日，并非一日之功。況且大公交就是發(fā)展起來，短途的點(diǎn)到點(diǎn)的小公交也還有需要。政府制定規(guī)范，要注意研究新情況、新問題，要在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分辨到底哪些管制是必要的，怎樣管制更合適。

創(chuàng)新也會帶來新問題，那就研究如何解決，才能更好存利去弊。讓各個城市多一點(diǎn)自主權(quán)，多試試以不同的方法解決新問題，以不同的途經(jīng)尋找多方利益的平衡。在地方和城市實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，交通部門再在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納，立出一個全國性的管理辦法，是不是更容易成功？