【國企改革再推新舉 央企并購大潮涌動】國家發(fā)改委3日發(fā)文指出，要緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期需要，在國企國資改革、完善市場體系等領(lǐng)域推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

國家發(fā)改委3日發(fā)文指出，要緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期需要，在國企國資改革、完善市場體系等領(lǐng)域推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批貫穿“十三五”

據(jù)上海證券報報道，國家發(fā)改委3日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議提出：深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃建議還提出：鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，未來五年將是三個“五年”疊加的重要時期，即國企改革指導(dǎo)意見明確國企改革的初步目標(biāo)是2020年，“十三五”是這五年，全面建成小康社會也是這五年，國企改革勢必將為“十三五”提供動力。“十三五”期間，國企改革的任務(wù)可以用四句話來概括：一是改革與發(fā)展并重，改革為發(fā)展提供活力；二是速度與質(zhì)量并重，速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新與重組、清退并重，重組與清退為創(chuàng)新提供條件；四是開放與發(fā)展并重，開放為發(fā)展提供市場。

李錦認(rèn)為，清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，而且不斷有重頭戲出現(xiàn)。抓改革、保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促開放結(jié)合，這五者是緊密聯(lián)系的，發(fā)展始終處于中心地位，國企改革是動力，也是抓手。今后五年，國企改革將起統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。

資深國企改革專家張喜亮認(rèn)為，國企分類將是重組整合的重要條件。在國企改革頂層方案發(fā)布后，央企的整合首先從企業(yè)功能分類開始，在分類的基礎(chǔ)上，央企才可實(shí)施同業(yè)競爭資源、業(yè)務(wù)板塊的合并。整合應(yīng)當(dāng)更符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更有利于做強(qiáng)最優(yōu)做大戰(zhàn)略要求。

9月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，提出以“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”為首要原則，分類、分層推進(jìn)混改，包括探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混改；鼓勵各類資本參與國企混改等。

李錦說，這份混改意見首次明確了“負(fù)面清單”，非禁止皆可為，將為民資提供更大市場空間，尤其是參與石油和軍工領(lǐng)域。其中，對于國防軍工領(lǐng)域混改，負(fù)面清單圈定了“從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域”仍為國有獨(dú)資或絕對控股，除此之外分類逐步放寬的市場十分可觀，未來民資將大有可為。

國企國資改革等領(lǐng)域推出一批新舉措

據(jù)中國證券報報道，國家發(fā)改委3日發(fā)文指出，要緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期需要，在國企國資改革、完善市場體系等領(lǐng)域推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

國家發(fā)改委表示，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將全面深化改革放在全委工作的重中之重，加緊推進(jìn)黨中央、國務(wù)院部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合協(xié)調(diào)，取得了重要階段性成效。一是簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，出臺了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，該《意見》即將啟動試點(diǎn)。二是投融資體制改革穩(wěn)步實(shí)施，通過推廣特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等政府和社會資本合作模式，鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營，建立了PPP項(xiàng)目庫，截至目前，已發(fā)布項(xiàng)目1043個，總投資1.97萬億元。三是價格改革邁出堅實(shí)步伐，大力推行居民階梯價格制度，階梯電價已在除西藏、新疆之外的全國其他范圍內(nèi)實(shí)施，階梯氣價在13個省份的50個城市實(shí)施，階梯水價在26個省份的275個城市實(shí)施。四是國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革取得積極進(jìn)展，全面啟動新一輪電力體制改革，相關(guān)配套文件將陸續(xù)出臺；對石油天然氣等其他重點(diǎn)行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。五是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新有序?qū)嵤七M(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，第一批選擇2個省和62個城市(鎮(zhèn))開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在61個城市(鎮(zhèn))啟動中小城市綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、提高中小城市人口承載能力等方面進(jìn)行探索。六是開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，全面規(guī)劃、有序推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以“六廊六路多港”建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，推進(jìn)合作雙方重大項(xiàng)目建設(shè)；加快沿邊開放步伐，研究制定了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。七是公共服務(wù)和社會體制改革大力推進(jìn)，除西藏、新疆、新疆兵團(tuán)外其余29個省區(qū)市已上報車改總體方案，其中20個已批復(fù)；出臺了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案及相關(guān)配套文件，即將啟動第一批100多家試點(diǎn)。八是生態(tài)文明制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，全面啟動國有林場林區(qū)改革。

國家發(fā)改委表示，當(dāng)前改革正處于攻堅期和深水區(qū)，必須鍥而不舍、堅韌不拔、持之以恒把改革推向前進(jìn)。對已經(jīng)出臺的各項(xiàng)改革舉措，要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保落地生根。要緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期的需要，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓緊推進(jìn)有利于改善供給和擴(kuò)大內(nèi)需的體制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變政府職能、國企國資改革、完善市場體系、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域，推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，以改革帶動全局，增強(qiáng)發(fā)展新動能，為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平提供體制和制度保障。

央企并購將大潮涌動

據(jù)中證網(wǎng)報道，隨著“1+N”政策陸續(xù)推出，國企改革將進(jìn)入全面實(shí)施階段，國企尤其是央企將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。業(yè)內(nèi)人士指出，由國資委牽頭的國企分類改革方案近期有望出臺，國企并購重組大勢所趨，而以“三個一批”為特點(diǎn)的調(diào)整重組將貫穿“十三五”期間。未來，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、國內(nèi)去產(chǎn)能的背景下，央企整合將出現(xiàn)投資良機(jī)。

政策暖風(fēng)頻吹

近期，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》三個重磅文件相繼發(fā)布，為新一輪國企改革指明了方向。

此外，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已審議通過了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》等重要國企改革相關(guān)文件。據(jù)悉，國企分類改革方案以及員工持股的方案近期有望出臺。

平安證券指出，2015年以來關(guān)于國企改革的許多表述都劍指央企整合。目前掌管111家央企的國資委已經(jīng)成立了一批國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，分別管理商業(yè)類和公益類的央企，支持其兼并重組、優(yōu)勝劣汰，從而構(gòu)建具有核心競爭力的大型央企。2015年是國企改革逐步落地的一年，央企兼并重組尤為關(guān)鍵。此外，截至今年7月，央企基本完成了一輪人事調(diào)整，為下一步央企整合奠定了基礎(chǔ)。

四類并購將提速

近期，在一系列政策的推動下，央企改革動作頻頻。

10月22日，風(fēng)帆股份復(fù)牌。此前風(fēng)帆股份公告稱，擬注入中船重工集團(tuán)、中國重工等持有作價144億元的動力資產(chǎn)，同時擬募資139億元，通過重組將中船重工集團(tuán)和中國重工下屬動力業(yè)務(wù)整合進(jìn)入同一平臺。10月20日中鐵二局發(fā)布了重大資產(chǎn)重組進(jìn)展公告，稱初步確定本次重大資產(chǎn)重組的交易對方為中鐵二局間接控股股東中國中鐵。同日，國藥集團(tuán)旗下兩大上市公司國藥一致和現(xiàn)代制藥雙雙發(fā)布公告，宣布籌劃重大事項(xiàng)并停牌。現(xiàn)代制藥明確表示，可能涉及重大資產(chǎn)重組。10月14日，中國鐵塔與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家電信企業(yè)以及中國國新簽署交易協(xié)議，中國鐵塔將向三家電信企業(yè)收購全部存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)，并同步引入新股東中國國新。10月13日，中國航空工業(yè)集團(tuán)旗下的中航動控、中航動力、成發(fā)科技、中航重機(jī)先后公告稱，按國家有關(guān)部門的安排，目前正在制定中航工業(yè)下屬航空發(fā)動機(jī)相關(guān)企(事)業(yè)單位業(yè)務(wù)的重組整合方案，涉及公司實(shí)際控制人發(fā)生變更。從央企集團(tuán)層面來看，改革也正在提速。10月10日，中化集團(tuán)在官網(wǎng)發(fā)布信息稱，集團(tuán)已經(jīng)成立深化改革小組，集團(tuán)整體改革方案(討論稿)有望在明年成型。9月28日，國投公司召開試點(diǎn)改革總體方案動員會，國投公司試點(diǎn)改革總體方案日前獲得國投黨組和董事會批準(zhǔn)，近期將印發(fā)有關(guān)文件，對各專項(xiàng)改革工作進(jìn)行部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)改革工作。

平安證券認(rèn)為，隨著國企改革政策逐漸加碼，國企并購大潮蓄勢待發(fā)。央企并購主要有四大類型，一是行業(yè)內(nèi)合并重組。船舶制造和軍工行業(yè)進(jìn)行此類整合概率較大。二是行業(yè)內(nèi)兼并收購。鋼鐵和建材行業(yè)進(jìn)行此類操作可能性較大。三是上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合，看好有色行業(yè)進(jìn)行這一類整合。四是央企海外并購。海外并購的重點(diǎn)行業(yè)將落在裝備制造領(lǐng)域，包括高鐵、電力、通信、工程機(jī)械、汽車和飛機(jī)制造以及電子裝配加工等行業(yè)。