新華社11月3日受權(quán)發(fā)布中共中央關(guān)于制定十三五規(guī)劃建議。建議提出，深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

新華社11月3日受權(quán)發(fā)布中共中央關(guān)于制定十三五規(guī)劃建議。建議提出，深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

1994年分稅制改革后，中央財(cái)政收入顯著提高，地方財(cái)政占全國(guó)財(cái)政總收入的比例不斷下降。同時(shí)，地方政府事權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的職能越來越多，地方支出急劇增長(zhǎng)。財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，地方政府財(cái)政收支缺口巨大。進(jìn)入新常態(tài)以后，地方政府財(cái)政壓力更加明顯。雖然財(cái)政收入減少，但民生和公共服務(wù)的支出增大，而且是剛性增長(zhǎng)。公務(wù)員加薪、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一等政策也將使得財(cái)政支出增加。更何況，地方政府?dāng)U大投資保增長(zhǎng)的心理也很迫切。在“積極的財(cái)政政策要更有力度”的基調(diào)下，2015年地方政府肩頭的財(cái)政壓力顯而易見。

數(shù)據(jù)顯示，9月份，地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入6048億元，增長(zhǎng)10.6%，同口徑增長(zhǎng)6.6%。地方一般公共預(yù)算支出15898億元，增長(zhǎng)31.7%，同口徑增長(zhǎng)29.4%。1至9月累計(jì)，地方一般公共預(yù)算支出102202億元，增長(zhǎng)16.6%，同口徑增長(zhǎng)15%，為代編預(yù)算的70%，比去年同期進(jìn)度加快2.6個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。整體來看，9月地方財(cái)政收支仍然處于入不敷出的境地。而且近幾個(gè)月地方財(cái)政收支增速的差距越拉越大，這顯然是難以為繼的。財(cái)政部還表示，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)持續(xù)下降以及實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響，今年四季度中央財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力較大，大部分地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)也面臨較大困難。財(cái)政收支增速的背離注定了這種模式難以為繼。

地方財(cái)政的困境已經(jīng)顯現(xiàn)。1至9月份，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資299822億元，增長(zhǎng)2.8%。盡管增速比1至8月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于低位，表明地方政府已經(jīng)無力繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張基建投資。

為了給地方政府補(bǔ)充財(cái)力，中央政府已經(jīng)想了諸多辦法。由于PPP短期難見實(shí)效，除了放松地方融資平臺(tái)舉債的限制之外，今年新增中央投資505億元，用于支持棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，財(cái)政部加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金；截至8月底，中央基建投資預(yù)算已下達(dá)96%。除此之外，加快地方債置換，為地方財(cái)政減負(fù)。包括置換債和新增債券在內(nèi)的3.8萬億元地方債額度已經(jīng)全部下達(dá)，從而騰出大量資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、滿足了地方的增量融資需求。此外，中國(guó)計(jì)劃在2015年至2017年的3年內(nèi)分批發(fā)行合計(jì)1.2萬億元人民幣的專項(xiàng)建設(shè)債券。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行將使用發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集的資金，建立專項(xiàng)建設(shè)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還有盤活存量財(cái)政資金這一招—中央收回未使用地方政府預(yù)算資金，將這些錢重新分配，用于其他投資項(xiàng)目。但這些舉措皆是治標(biāo)不治本，可解一時(shí)之急，但今后地方政府“缺錢花”的情況還會(huì)出現(xiàn)。

調(diào)整中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)的分配，是治本之策，可以從根本上緩解地方財(cái)力不支的問題。但需要指出的是，財(cái)政收入分配的調(diào)整只是如何分蛋糕的問題，今后地方財(cái)政的壓力將向中央財(cái)政轉(zhuǎn)移。

多種跡象表明，政府未來繼續(xù)推動(dòng)基建投資高增長(zhǎng)面臨重重困難，如要繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)增速，恐怕不得不考慮擴(kuò)大政府負(fù)債這一途徑。