十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展作為中國未來發(fā)展的第一原則，實際上，創(chuàng)新早已是多個國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)達國家尤其如此。從美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，中國在創(chuàng)新方向、跟隨戰(zhàn)略、重點領域選擇方面都可以得到借鑒。

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略首次發(fā)布于2009年，用于指導聯(lián)邦管理局工作，確保美國持續(xù)引領全球創(chuàng)新經濟、開發(fā)未來產業(yè)以及協(xié)助美國克服經濟社會發(fā)展中遇到的重重困難。2015年10月底，白宮再次發(fā)布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略(New Strategy for American Innovation)》，主要力挺以下9大戰(zhàn)略領域。

先進制造。奧巴馬政府提出全面的議程加強美國制造業(yè)，推出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡來恢復美國在高精尖制造業(yè)創(chuàng)新中的領先地位，重新投資供應鏈創(chuàng)新，支持擴大技術密集型制造業(yè)公司等。

精密醫(yī)療。大多數(shù)醫(yī)學治療是為大眾患者而設計的，這種“一刀切”的方法對一些病人來說很成功，但有的就很失敗。精密醫(yī)學協(xié)助臨床醫(yī)生更好地理解病人的健康程度、疾病細節(jié)和身體狀況，更好地預測哪些治療方法最有效。2016年，美國預算投資2.15億美元啟動精密醫(yī)學倡議，在保護個人隱私的前提下，推動基因組學、大型數(shù)據(jù)集分析和健康信息技術的發(fā)展。

大腦計劃。社會和經濟負擔造成的神經疾病時有發(fā)生，開發(fā)新的治療方法是解決這些問題的關鍵。通過基因對大腦進行全方位的認知，協(xié)助科學家和醫(yī)生更好地診斷和治療疾病神經類疾病，奧巴馬政府預算3億美元支持大腦計劃。

先進汽車。突破在傳感器、計算機和數(shù)據(jù)科學方面的發(fā)展，把車對車通訊和尖端自主技術投入商用。加速先進汽車技術開發(fā)和部署應用，據(jù)統(tǒng)計，超過90%的事故涉及人為錯誤，而機器智能決策反應速度和精度度可以提升交通的安全性，每年可以挽救成千上萬的生命。奧巴馬總統(tǒng)2016年財政預算加倍投資汽車技術研究、提升全自動汽車的性能和安全標準。

智慧城市。越來越多的社區(qū)管理者、數(shù)據(jù)科學家、技術人員和企業(yè)聯(lián)合建立“智慧城市”。奧巴馬政府2016年財政預算3000多萬美元用于投資智慧城市新研究和部署智慧城市設施。

清潔能源和節(jié)能技術。在過去六年的時間里，美國來自風能和太陽能的電力生產增加了20多倍，聯(lián)邦政府決定通過部署和開發(fā)清潔能源技術、鼓勵投資傾向氣候變化解決方案，進一步提高能源利用率，在保證提升美國能源安全的前提下，繼續(xù)保持新能源生產量增加這一勢頭。

教育技術。目前，美國教育領域科技的使用與其他領域技術的使用程度之間差異顯著。在過去五年，美國國防部高級研究計劃局統(tǒng)計，受過數(shù)字化訓練的海軍學生比98%的通過傳統(tǒng)訓練的海軍學生表現(xiàn)更為優(yōu)秀。總統(tǒng)提議為99%的學生在2018年之前接通高速寬帶網(wǎng)絡。此外，為取得在教育領域新技術的突破，美國2016年將投資5000萬美元建立教育高級研究計劃局(ARPA-ED).

太空探索。奧巴馬在2015年國情咨文演說中強調“投資太空技術至關重要，太空冒險的長期的目標是要留在太空，而不僅僅是到訪”。除了在2017年之前重點投資發(fā)展商業(yè)載人太空運輸技術外，美國國家航空航天局(NASA)開始支持多項項目，例如保護宇航員免受太空輻射的研究、先進推進系統(tǒng)研究、研發(fā)讓人類在外太空能生存的相關技術(能源生產、氧氣制造和水生產等)。這些投資是發(fā)展太空文明的基礎，也是支持未來人類去往火星的保障。2016年，美國財政預算12億美元用于美國宇航局的商業(yè)航天計劃，7.25億美元用于美國宇航局的太空技術任務理事會。

計算機新領域。高性能計算(HPC)有助于改善公共服務，推動經濟發(fā)展，提升社區(qū)環(huán)境和安全，促進科學發(fā)現(xiàn)。2015年7月，總統(tǒng)制定國家戰(zhàn)略性計算機計劃(NSCI)以應對投資HPC面臨的挑戰(zhàn)，這同時也是一個多中心戰(zhàn)略的投資策略。這一戰(zhàn)略將刺激創(chuàng)建和部署前沿計算技術，有助于提升政府經濟競爭力、促進科學發(fā)現(xiàn)和助力國家安全。

此外，美國政府還將繼續(xù)投資有利未來戰(zhàn)略計劃的通用技術，這些通用技術將會持續(xù)地影響人類經濟社會發(fā)展，例如過去的蒸汽機、電力、晶體管和互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在，奧巴馬政府致力于促進下一代通用技術的發(fā)展，如納米技術、機器人技術和自動化系統(tǒng)，先進材料、生物學和工程學。

在各國科技發(fā)展達到一定程度后，面向未來的創(chuàng)新戰(zhàn)略在相當程度上會影響這個國家今后的競爭力。從美國政府提出的創(chuàng)新新戰(zhàn)略來看，一些是在新領域里的探索，另一些是在現(xiàn)有科技領域里的繼續(xù)創(chuàng)新和應用突破。政府推動的創(chuàng)新戰(zhàn)略既強調應用，也注重對產業(yè)的引導。在美國這個高度發(fā)達的市場經濟體中，各個領域都會有科研機構、企業(yè)和金融資本大量投入，往往會在相關領域里形成系統(tǒng)性的領先成果，從而確立在未來的優(yōu)勢。

中國作為一個追趕型的發(fā)展中大國，在做好已有的經濟轉型和產業(yè)升級的同時，也應該選擇一些能夠取得突破的領域加以發(fā)展。尤其要注意的是，創(chuàng)新是涉及全社會的一個系統(tǒng)工程，不能靠政府單打獨斗，或者完全由政府來配置創(chuàng)新資源。中國必須在市場化改革的基礎上，以政府引導和支持帶動更多的社會力量參與創(chuàng)新，才有可能在中國的未來發(fā)展中置入更多的創(chuàng)新基因。