“十三五”規(guī)劃建議全文公布，作為指導(dǎo)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性規(guī)劃，建議中積極進(jìn)取的增長(zhǎng)發(fā)展目標(biāo)、積極參與國(guó)際規(guī)則制定的雄心、注重新供給學(xué)派的創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)公平、以及關(guān)注綠色發(fā)展等都可以稱之為亮點(diǎn)，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)治國(guó)理念。

當(dāng)然，“十三五”期間是中國(guó)能否跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期，國(guó)際國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)亦不容忽視，未來(lái)五年如何應(yīng)對(duì)美國(guó)維持一強(qiáng)獨(dú)霸的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)和行動(dòng)，如何處理好改革與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及伴隨著資本項(xiàng)目開(kāi)放中如何協(xié)調(diào)監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)仍是未來(lái)五年需要重點(diǎn)解決的難題。

首先，“十三五”規(guī)劃建議中有如下亮點(diǎn)：

第一，雄心勃勃的增長(zhǎng)目標(biāo)。

近年來(lái)在投資回報(bào)率大幅下降、人口紅利減少、勞動(dòng)力工資上漲與老齡化以及環(huán)境污染等成本剛性上升等壓力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率有所下滑，今年三季度中國(guó)GDP跌至6.9%，低于政府目標(biāo)，結(jié)合更為悲觀的發(fā)電量、企業(yè)利潤(rùn)、貨運(yùn)量等數(shù)據(jù)，不少質(zhì)疑甚至認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?或比官方數(shù)據(jù)更低。然而，此次“十三五”規(guī)劃建議提出“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”，考慮到中共十八大提出的到2020年GDP與居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十三五”期間GDP底線目標(biāo)仍將定于6.5%以上。這意味著如若“十三五”將穩(wěn)增長(zhǎng)置于首位，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)不跌破上述增長(zhǎng)底線挑戰(zhàn)仍然不小。

第二，積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定。

相比于過(guò)去對(duì)外開(kāi)放的表述主要集中在通過(guò)參與全球分工合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資增長(zhǎng)，抑或是以開(kāi)放促改革等方面，“十三五”規(guī)劃更進(jìn)一層，希望提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度話語(yǔ)權(quán)，預(yù)計(jì)“十三五”通過(guò)“一帶一路”及人民幣國(guó)際化兩大戰(zhàn)略可以有助于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，影響世界經(jīng)濟(jì)金融格局。例如，通過(guò)“一帶一路”幫助中國(guó)企業(yè)走出去，緩解產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)，推進(jìn)雙邊與多邊合作，特別是加強(qiáng)與歐洲交流，防止美國(guó)重返亞洲對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。人民幣國(guó)際化方面，亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用以及11月人民幣加入SDR，將帶動(dòng)人民幣國(guó)際化更進(jìn)一步，使得“十三五”人民幣成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣水到渠成。

第三，突出新供給學(xué)派的創(chuàng)新?.

“十三五”建議將創(chuàng)新單列，顯示其戰(zhàn)略地位。在創(chuàng)新框架下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”將致力于釋放新需求；制造業(yè)2025意在“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而行政管理體制改革、國(guó)企改革、財(cái)稅改革等又符合制度創(chuàng)新的內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，“十三五”規(guī)劃注重從供給端發(fā)力，破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。除了創(chuàng)新以外，“十三五”放開(kāi)二孩政策是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)供給約束，人口紅利逐漸消失的必要之舉；加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是注重人力資本對(duì)增長(zhǎng)的作用；堅(jiān)持綠色發(fā)展，則是應(yīng)對(duì)環(huán)境約束逐步加大所必須選擇之路。

第四，效率優(yōu)先但不犧牲公平。

效率與公平經(jīng)常被認(rèn)為是矛盾和沖突的，但兩者也是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政府職能協(xié)調(diào)的重要考量。伴隨著中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及居民收入水平的提高，特別早前資產(chǎn)價(jià)格的快速上漲，近年來(lái)居民貧富差距有所拉大，繼而引發(fā)了中國(guó)陷入中等收入陷阱的擔(dān)憂?！笆濉笔强缭街械仁杖胂葳宓年P(guān)鍵，收入分配改革則是重中之重?！笆濉苯ㄗh從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出“十三五”要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從共享發(fā)展的角度提出縮小收入差距，預(yù)計(jì)未來(lái)戶籍改革、公共服務(wù)改革都將加快。

第五，綠色發(fā)展指引產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重環(huán)境約束，如新能源汽車作為符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)位列中國(guó)制造2025十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的名錄，或?qū)?dòng)制造業(yè)升級(jí)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間后三年，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)工業(yè)且一直保持比重上升態(tài)勢(shì)，截至2015年三季度，服務(wù)業(yè)占比上升到49.5%。未來(lái)若要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)促進(jìn)其占GDP比重進(jìn)一步提高是方向之一。而金融方面，構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系，發(fā)展綠色債券市場(chǎng)、綠色股票指數(shù)、綠色保險(xiǎn)等，將帶入更多民間資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)，也有助于推動(dòng)“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。在筆者看來(lái)，未來(lái)五年中國(guó)還不可避免的面對(duì)如下挑戰(zhàn)：

第一，超級(jí)大國(guó)美國(guó)的挑戰(zhàn)。

近幾年以來(lái)，中美兩國(guó)有關(guān)南海爭(zhēng)端、網(wǎng)絡(luò)安全等話題一直熱度不減，而亞投行申請(qǐng)事件、TPP孤立中國(guó)等又將兩國(guó)在金貿(mào)領(lǐng)域激烈角逐體現(xiàn)的淋漓盡致。特別值得關(guān)注的是，中美兩方如今談判往往以指責(zé)對(duì)方開(kāi)始，如美方常常抱怨中國(guó)政府對(duì)于企業(yè)在能源、土地等方面實(shí)施不公平的補(bǔ)貼，以及中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；而中方則不滿于美方的管制高科技產(chǎn)品對(duì)華出口、對(duì)中國(guó)企業(yè)在美投資準(zhǔn)入實(shí)施限制等問(wèn)題。

今年4月中國(guó)外長(zhǎng)王毅曾在高層發(fā)展論壇演講中提到，現(xiàn)有的國(guó)家秩序中的缺陷，即國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系總以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，不太關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的需求，中國(guó)的外交理念是合作互利為出發(fā)點(diǎn)，并希望以此改進(jìn)國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。而中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉也表態(tài)，中國(guó)不認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的是最佳行為準(zhǔn)則，中國(guó)主導(dǎo)的亞投行不會(huì)照搬，會(huì)更多的考慮發(fā)展中國(guó)家的訴求。

此次“十三五”建議，中國(guó)提出提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?？紤]到中美摩擦背后的實(shí)質(zhì)是“崛起大國(guó)與守成大國(guó)的傳統(tǒng)沖突”，預(yù)計(jì)“十三五”中美雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、外交領(lǐng)域的摩擦將不斷加劇，中美BIT談判或?qū)⑦M(jìn)展緩慢。而應(yīng)對(duì)中美關(guān)系的重塑與調(diào)整，中國(guó)需要加強(qiáng)雙邊與多邊合作，特別是與歐洲的合作以應(yīng)對(duì)，考慮到中歐關(guān)系交好，歐洲難民潮加劇了歐美間隙，“十三五”是中歐合作應(yīng)對(duì)美國(guó)超級(jí)大國(guó)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。

第二，國(guó)企改革與穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)能否兼得？

改革的加速推進(jìn)從長(zhǎng)期來(lái)看有利于進(jìn)一步釋放紅利。近期一系列文件也釋放了“十三五”改革利好，例如，行政管理體制改革方面，從2018年起，正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；價(jià)格改革方面，“十三五”中期，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)；財(cái)稅改革方面，以稅改為突破口；金融改革方面，全速前進(jìn)支持人民幣國(guó)際化。

國(guó)企改革方面，盡管頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)配套文件下發(fā)，但不少關(guān)鍵問(wèn)題如何演化尚待觀察：例如，大舉提倡國(guó)企高管限薪，保留行政級(jí)別如何真正做到激勵(lì)相容、政企分開(kāi)？國(guó)有股強(qiáng)勢(shì)如何激起民間資本熱情以實(shí)現(xiàn)混合所有制？特別是產(chǎn)能過(guò)剩困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)，亦凸顯政策難題。

具體來(lái)看，如果不抑制政府投資的沖動(dòng)，產(chǎn)能過(guò)剩得不到解決甚至?xí)萦遥湟l(fā)的連鎖反應(yīng)，不僅對(duì)中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定制約，也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲；反之，如果壓縮產(chǎn)能，采取不破不立，關(guān)停并轉(zhuǎn)勢(shì)的方式，也會(huì)短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)，國(guó)企改革與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)目標(biāo)如何兼得尚待考驗(yàn)。

第三，資本項(xiàng)目開(kāi)放與金融協(xié)調(diào)監(jiān)管的困難。

“十三五”規(guī)劃建議提出加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋?；叵虢衲昴曛邪l(fā)生的股災(zāi)，雖然造成了20萬(wàn)億財(cái)富蒸發(fā)，但很難想象，如果次輪股災(zāi)發(fā)生在資本項(xiàng)目開(kāi)放之時(shí)，后果將何等的慘痛。在筆者看來(lái)，如何在“十三五”利率與匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開(kāi)放、人民幣國(guó)際化不斷深入的階段，做好金融協(xié)調(diào)監(jiān)管顯然關(guān)乎金融穩(wěn)定。

毫無(wú)疑問(wèn)，本次股災(zāi)暴露出“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)監(jiān)管十分薄弱。正如筆者在早前本專欄中所提，現(xiàn)有中國(guó)“一行三會(huì)”體制下，央行專注于貨幣政策的制定和實(shí)施，而銀監(jiān)會(huì)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)等三大領(lǐng)域的監(jiān)管，導(dǎo)致金融市場(chǎng)的機(jī)械分割，不能適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的新情況，難以形成高效、一體化的金融市場(chǎng)監(jiān)管體系，灰色地帶更容易形成監(jiān)管真空。建議以“十三五”加快部門(mén)改革步伐，成立由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行、財(cái)政部、三個(gè)監(jiān)管當(dāng)局等領(lǐng)導(dǎo)組成的“金融穩(wěn)定委員會(huì)”，整合監(jiān)管資源以進(jìn)行更高層次的宏觀審慎混業(yè)監(jiān)管，才有助于達(dá)到監(jiān)管的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低監(jiān)管成本的同時(shí)防范系統(tǒng)性金融危機(jī)的爆發(fā)。