從前日起，交通運(yùn)輸部被眾多網(wǎng)友口誅筆伐，原因是備受關(guān)注的征求意見結(jié)果當(dāng)天并未如期公布，反而是網(wǎng)上一條“交通部：多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺取締專車”的消息被瘋狂轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)。因?qū)嶋H并無任何關(guān)于專車和出租車方面的消息發(fā)布，交通運(yùn)輸部當(dāng)日澄清這篇報道是子虛烏有。

交通運(yùn)輸部公布出租汽車行業(yè)改革征求意見詳情

網(wǎng)約車究竟該怎么管？ 逾七成意見支持歸為新業(yè)態(tài)

從前日起，交通運(yùn)輸部被眾多網(wǎng)友口誅筆伐，原因是備受關(guān)注的征求意見結(jié)果當(dāng)天并未如期公布，反而是網(wǎng)上一條“交通部：多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺取締專車”的消息被瘋狂轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)。因?qū)嶋H并無任何關(guān)于專車和出租車方面的消息發(fā)布，交通運(yùn)輸部當(dāng)日澄清這篇報道是子虛烏有。

昨日，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步公布了深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況：一個月時間，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道征求意見。在對多人或者多渠道提交的完全相同意見進(jìn)行歸并后，共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條，其中近七成涉及專車改革。

“熱情參與公共政策討論、積極貢獻(xiàn)各自智慧，這本身就是對出租汽車改革工作的最大支持。特別是質(zhì)疑的聲音和反對的意見更為可貴，交通運(yùn)輸部向社會各界特別是新聞媒體表示真誠感謝”，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從意見匯總情況看，有支持的聲音，有熱忱提出修改意見的聲音，也有質(zhì)疑和反對的聲音。各方的立場不同、看問題的視角不同，表達(dá)的具體訴求不同，但共同點(diǎn)是所有人都期待這次改革取得實(shí)效。

對于征集到的意見和建議，上述負(fù)責(zé)人表示，將在全面梳理、分類匯總的基礎(chǔ)上深入分析研究，對其中的合理化成分一定會充分吸收，將其轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)改革的動力、科學(xué)修訂并完善政策的有效參考。交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門，堅持乘客為本，兼顧各方利益，積極鼓勵創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系，取得改革的“最大公約數(shù)”，為社會提供安全、便捷、高效的出行服務(wù)，讓人民群眾有更多更大的獲得感。

在5929條提出具體修改意見和建議中，近七成涉及到專車改革，而專車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式、專車車輛屬性、駕駛員等準(zhǔn)入門檻則最受社會關(guān)注。特別要說明的是，在昨日公布的情況中，交通部將分類意見數(shù)量，以及支持和反對的數(shù)量做了精確的說明對比。這也說明，數(shù)量優(yōu)勢盡管不是左右新政調(diào)整的最終標(biāo)準(zhǔn)，但也會是關(guān)鍵指標(biāo)，可充分說明新政的調(diào)整走向。

網(wǎng)友建議和意見集中在12個方面

●出租汽車定位與方便群眾出行問題

●網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題

●出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題

●巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革問題

●網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問題

●網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問題

●出租汽車價格機(jī)制及燃油補(bǔ)貼政策問題

●規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題

●駕駛員權(quán)益保障問題

●加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營問題

●私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題

●網(wǎng)約車計價器、標(biāo)識、如何過渡等其他問題

管理

網(wǎng)約車是否應(yīng)當(dāng)納入管理？60%意見支持

497條支持納入 VS 326條反對

在所有的823條意見里，有497條意見認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺應(yīng)納入管理，約占60%。理由包括：網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)；為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競爭、信息安全風(fēng)險等問題，亟需監(jiān)管。

也有326條意見認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該納入管理。理由包括：網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治；網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。

是否按新業(yè)態(tài)來管理？74%意見認(rèn)為有必要

148條支持新業(yè)態(tài) VS 40條反對

關(guān)于的管理問題，一共收到199條意見。其中，148條意見認(rèn)為，應(yīng)按照新業(yè)態(tài)納管，占74%理由是，網(wǎng)約車面向具有高支付能力、高品質(zhì)的個性化出行服務(wù)，與巡游出租車之間在定位上有較大差異，應(yīng)實(shí)施分類監(jiān)管。

40條意見認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該按新業(yè)態(tài)管理，理由是，網(wǎng)約車平臺不能打著創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游出租車政策一致，彼此公平競爭。

車輛

網(wǎng)約車性質(zhì)是否為出租客運(yùn)？52%意見認(rèn)為是

440條支持“營運(yùn)”VS 406條反對

關(guān)于這個問題的846條意見中，有440條建議支持網(wǎng)約車車輛性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”，占52%。理由是：我國對于營運(yùn)和非營運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費(fèi)等方面都不同；網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)延長報廢年限。

有379條意見反對網(wǎng)約車車輛性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。理由是：私家車從事營運(yùn)符合“共享經(jīng)濟(jì)”，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，8年報廢不合理，也造成資源浪費(fèi)。

還有27條意見建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”性質(zhì)，制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報廢標(biāo)準(zhǔn)。理由：應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營運(yùn)車輛”與“私家車”之間，或可單獨(dú)定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，以一套新的報廢標(biāo)準(zhǔn)確定報廢年限。

就比例來說，支持和反對兩者差距很小，說明在這一點(diǎn)上仍有很大爭議。

什么車能作為專車？83%意見認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)要高于巡游出租車

98條VS19條

117條意見里，有98條意見認(rèn)為，專車的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游出租車，占83%，理由是，網(wǎng)約車滿足的是對出行品質(zhì)要求較高的人，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則，明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游出租車。

有19條意見認(rèn)為，不應(yīng)對網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件作規(guī)定。

價格

網(wǎng)絡(luò)專車價格該怎么定？32%意見認(rèn)為要政府定價

關(guān)于價格方面，收到了301條意見，其中98條意見認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行政府定價，占32%，理由是，網(wǎng)約車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行政府定價，體現(xiàn)公平性。

有112條意見認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行政府指導(dǎo)價，理由是，網(wǎng)約車應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價，限定高于巡游出租汽車的最低價格。

此外，還有91條意見認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，理由是，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，促進(jìn)巡游車提升服務(wù)。

補(bǔ)貼是否為不正當(dāng)競爭和壟斷？

有87條意見支持關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定。理由包括：大量補(bǔ)貼和低價運(yùn)營將嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)營秩序；如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益；如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性，一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。

有53條意見則表示反對。理由包括：網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)；提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求；關(guān)于不得取得市場支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競爭或壟斷的法律含義；只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。

司機(jī)

專車駕駛員要不要有從業(yè)資格證？超60%意見認(rèn)為需要

在從業(yè)資格方面有205條意見，其中126條意見表示專車駕駛員要有從業(yè)資格證，超60%，理由是，駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段，駕駛員無序進(jìn)入，乘客權(quán)益得不到有效保障。

66條意見認(rèn)為不需要，理由是，駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻。網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價結(jié)果應(yīng)由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以讓政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。

責(zé)任

平臺是否應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任？69%意見支持平臺應(yīng)承擔(dān)

關(guān)于平臺主體責(zé)任的意見有42條，其中認(rèn)為平臺應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任達(dá)29條，占69%，理由是：網(wǎng)約車平臺是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)；平臺在整個運(yùn)輸過程中制定了運(yùn)輸價格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個運(yùn)輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。平臺作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對等。目前網(wǎng)約車平臺通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)明確平臺的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時才能有效處理。

認(rèn)為平臺不應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任有8條，理由是：平臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人；讓平臺承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對等。

改革

大部分意見認(rèn)為經(jīng)營權(quán)是出租車行業(yè)焦點(diǎn)

對于巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革問題，大部分意見認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點(diǎn)所在，經(jīng)營權(quán)期限制、無償使用、不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓是政府堅定改革決心、斬斷既有利益的舉措，有利于減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于行業(yè)健康發(fā)展。關(guān)于經(jīng)營權(quán)期限制的意見有158條，認(rèn)為不實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制的有106條，理由是現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，明確經(jīng)營權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營者的權(quán)益；經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租；出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單確定期限。

此外，關(guān)于出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題也是熱點(diǎn)議題，共有362條。認(rèn)為不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控有123條。

意見比較一致的問題

●能不能發(fā)展順風(fēng)車？81.4%的意見認(rèn)為需要

該話題也吸引了205條意見，其中，167條意見認(rèn)為，要發(fā)展順風(fēng)車，理由是，順風(fēng)車有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，還能分?jǐn)偝杀荆奖愠鲂小?/p>

38條意見認(rèn)為不能發(fā)展，理由是合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定，合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

●是否應(yīng)該打擊非法營運(yùn)？100%的意見支持

所有意見支持打擊這一點(diǎn)上，參與調(diào)查的人沒有任何分歧，一共176條意見，所有意見均支持打擊非法營運(yùn)。意見普遍認(rèn)為，私家車從事營運(yùn)本質(zhì)上就是非法營運(yùn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。但只處罰從事專車服務(wù)的私家車是不夠的，還應(yīng)該注意到所謂的“專車”平臺公然組織私家車從事非法營運(yùn)問題。