防范國有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制，是本輪國企改革的一個重點。11月10日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務院辦公廳《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(下稱《意見》).

國企改革方案配套文件繼續(xù)出臺。

防范國有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制，是本輪國企改革的一個重點。11月10日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務院辦公廳《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(下稱《意見》).

《意見》提出五類16項監(jiān)督措施，具體涉及：著力強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，切實加強企業(yè)外部監(jiān)督，實施信息公開加強社會監(jiān)督，強化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責任追究，加強監(jiān)督制度和能力建設(shè)等。

國務院國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國在接受早報記者采訪時表示，“《意見》發(fā)布意義很大，原來總的指導意見(指《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》)把基本原則、大的方向指明了，但是落地到實處就要靠配套文件。而此次《意見》的發(fā)布就是通過四個方面的監(jiān)督編織了一張防止國有資產(chǎn)流失的安全網(wǎng)。”

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則認為，“此次《意見》發(fā)布最大特點是走出過去改革中‘一放就亂、一管就死’的怪圈，尤其在市場化改革的今天，企業(yè)擁有了越來越大的自主權(quán)，‘管’和‘放’的結(jié)合就尤為重要”。

監(jiān)事會由虛變實

《意見》注重在監(jiān)督上下足功夫，“是在總結(jié)過去歷史經(jīng)驗、立足體制、機制形成的文件。”李錦認為。

如在強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督上，《意見》要求完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，強化董事會、企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會、企業(yè)職工民主、企業(yè)黨組織四個企業(yè)主體的監(jiān)督作用。

李錦對此表示，“很明顯的變化比如突出監(jiān)事會的職責加強，以前監(jiān)事會都是虛的，現(xiàn)在由虛變實。”

彭建國也認為，“企業(yè)職工往往對企業(yè)最為了解，《意見》提出的企業(yè)職工民主監(jiān)督就提供了很好的監(jiān)督保障”。

除了企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，《意見》在切實加強企業(yè)外部監(jiān)督上也頗具看點，其中提出完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督，堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一，健全規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

“這相當于抓住一個出資人，就抓住了企業(yè)容易出問題的改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、投招標、物資采購五個重要環(huán)節(jié)。”李錦對此解讀稱。

外部監(jiān)督還包括：加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督；健全國有企業(yè)審計監(jiān)督體系，完善國有企業(yè)審計制度；進一步增強紀檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用；建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機制，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。

事實上，在兩名專家的理解中，實施信息公開、加強社會監(jiān)督也是外部監(jiān)督的一個重要方面。

《意見》要求推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)重大信息公開，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度；切實加強社會監(jiān)督，重視各類媒體的監(jiān)督，暢通社會公眾的監(jiān)督渠道，發(fā)揮其第三方獨立監(jiān)督作用。

“只有發(fā)揮企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、企業(yè)職工民主四個主體的內(nèi)部監(jiān)督、企業(yè)出資人的監(jiān)督、外來監(jiān)事會的外來監(jiān)督和黨政部門其他的監(jiān)督，包括審計、紀委等方面的監(jiān)督，才能更好編織防止國有資產(chǎn)流失的安全網(wǎng)。”彭建國說。

國有資產(chǎn)流失標準未明

除了在監(jiān)督方面提出措施，《意見》還提出加大對國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究力度，要求綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法查辦違規(guī)經(jīng)營導致國有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。對國有企業(yè)違法違紀違規(guī)問題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的，嚴肅追究企業(yè)黨組織的主體責任和企業(yè)紀檢機構(gòu)的監(jiān)督責任。建立完善國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究典型問題通報制度，加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的警示教育。

值得關(guān)注的是，《意見》提出要完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，制定出臺防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失條例。

李錦表示，“(《意見》中)防止國有資產(chǎn)流失沒有標準，怎么樣才算國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)在要等防止國有資產(chǎn)流失條例出來。”