中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁表示，中國老齡化速度加快已成不可逆轉(zhuǎn)之勢。據(jù)預(yù)測，65歲及以上老年人口比例，將在2027年和2035年分別突破15%和20%，2050年將超過25%。

“二孩時(shí)代”杠桿效應(yīng)——

重拾人口紅利撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

長期來看，“全面二孩”將對中國的養(yǎng)老體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至與將來我們退休時(shí)能領(lǐng)多少養(yǎng)老金都有關(guān)系。專家表示，普遍二孩政策可以緩解當(dāng)前我國養(yǎng)老體系中的缺陷，為養(yǎng)老體系“輸血”。通過30年新增1億人，緩解我國養(yǎng)老金“缺錢”的問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長的“新常態(tài)”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，全面放開二孩，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的雙重杠桿。 文廣州日報(bào)記者肖歡歡

中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁表示，中國老齡化速度加快已成不可逆轉(zhuǎn)之勢。據(jù)預(yù)測，65歲及以上老年人口比例，將在2027年和2035年分別突破15%和20%，2050年將超過25%。

不調(diào)整比日本更嚴(yán)峻？

隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn)，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，創(chuàng)造了較長時(shí)間的人口紅利期，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上，可以說，過去30年中國經(jīng)濟(jì)高速增長，跟人口紅利有很大關(guān)系。但隨后，撫養(yǎng)比開始緩慢上升，2020年升至0.4，也就是5個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)2個(gè)老人，2033年升至0.5以上，這就意味著，4個(gè)勞動(dòng)力，需要撫養(yǎng)2個(gè)老人。

如果生育政策不調(diào)整，按照聯(lián)合國的預(yù)測，21世紀(jì)中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩，嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定。這預(yù)示著多年來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的人口紅利正在消失，中國經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

1990年，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)11.9%，不久之后人口撫養(yǎng)比就迅速提高。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，從減速開始直到停滯。日本這些年的經(jīng)濟(jì)泥潭，根本原因是人口老齡化。

反觀中國，2011年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，已經(jīng)接近于日本1990年經(jīng)濟(jì)增長減速時(shí)的老齡化水平，在“十二五”時(shí)期，中國和日本一樣，人口撫養(yǎng)比提高，并且這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)。比日本當(dāng)時(shí)的情形更嚴(yán)峻的是，中國當(dāng)前還面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)。

全面二孩政策從中長期來看，可以稀釋人口撫養(yǎng)比的快速上升，比如，在2035年，將其控制在0.5左右，而如果沒有二孩政策，則有可能是0.6.

為養(yǎng)老體系“供血”？

盧邁表示，老齡化除了對經(jīng)濟(jì)增長有影響外，給我們的養(yǎng)老也帶來很大沖擊。現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和公共服務(wù)體系等，還不能適應(yīng)老齡化時(shí)代的需求。當(dāng)前的狀況是“未備先老”。同時(shí)，財(cái)力準(zhǔn)備不足。一方面，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。中國公共支出中用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例并不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面也較窄，相當(dāng)一部分老年人的養(yǎng)老金給付水平較低，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金水平也只有每月55元。另一方面，現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度潛伏著財(cái)務(wù)危機(jī)。有近一半省份的養(yǎng)老金收不抵支，且養(yǎng)老金投資收益率過低，年均收益率長期不足2%，低于同期的通脹率，意味著養(yǎng)老金縮水。隨著老年人口的迅速增長，特別是被制度覆蓋的老年人口迅速增長，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出將大幅增長，養(yǎng)老金面臨“入不敷出”的虧空風(fēng)險(xiǎn)。

他認(rèn)為，“未富先老”絕非危言聳聽。“如果不馬上放開生育政策的話，20年后誰來工作、誰來養(yǎng)活數(shù)億老年人？”盧邁表示，全面二孩政策，有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給，緩解家庭老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)，否則，將來兩位中年人不僅要養(yǎng)活4位老人，甚至還要養(yǎng)活這4位老人的父母。在他看來， 放開二孩就是要保持整個(gè)養(yǎng)老體系的動(dòng)態(tài)平衡，為養(yǎng)老體系提供新的“供血者”或“接盤者”。在放開二孩政策實(shí)施的中長期，待生育率達(dá)到2.1的替代水平，整個(gè)養(yǎng)老體系的壓力就大大降低。

社保研究專家、中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，放開二孩后，在30年~40年間，如果能新增1億人口，屆時(shí)，我國的養(yǎng)老金規(guī)模能有5%以上的增速，將可以大大緩解養(yǎng)老金缺口的壓力。

鄭秉文表示，我國的養(yǎng)老金空賬有1.3萬億元，養(yǎng)老金投資收益率還不到2%。這就相當(dāng)于你在10年前把能買三居室的錢存進(jìn)了銀行，而且給你一個(gè)2%的利息，10年之后再取出來，你連一套居室都買不起。“打個(gè)簡單的比方，現(xiàn)在70后、80后正是當(dāng)打之年，但二三十年后，沒有足夠的年輕人來養(yǎng)活這部分人了，養(yǎng)老金也不夠花了，現(xiàn)在必須新增出一批勞動(dòng)力人口來養(yǎng)活這一代人。”

他認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長的“新常態(tài)”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，全面放開二孩，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的雙重杠桿。

放開已是“火燒眉毛”？

鄭秉文不止一次在公開場合表達(dá)了自己對中國“少子化”的擔(dān)憂。他告訴記者，目前，國際上對少子化的量化標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的看法。但少子化可以從“總和生育率”(TFR，指每個(gè)婦女平均的生育子女的數(shù)量)低于世代更替水平的生育率水平(即低于“2.1”)作為指征。如果將其轉(zhuǎn)化為0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤蠹s為18%左右。“少兒贍養(yǎng)率”也可以衡量少子化程度，即0~14歲人口占15~64歲人口的比例。一般來說，如果將總和生育率“2.1”轉(zhuǎn)換為少兒贍養(yǎng)率，25%可視為少子化的一個(gè)標(biāo)志。而少子化與老齡化都是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的體現(xiàn)，中國人口結(jié)構(gòu)在這兩個(gè)方面都面臨壓力。

截至目前，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2015年中國的平均壽命為75歲。相比之下，2015年發(fā)達(dá)國家的人均壽命僅為78.3歲，中國的人均壽命已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家水平。另一方面，中國少子化現(xiàn)象更加嚴(yán)峻：2010年中國剛剛走出“下中等收入”階段(人均GDP為4200美元以下)，總和生育率就已經(jīng)下降到1.53，而當(dāng)年全球“下中等收入”國家平均總和生育率則是3.08，中國差了一倍。與“上中等收入”國家(人均GDP為4200~13500美元)平均總和生育率1.82和“高收入”國家的1.76相比，中國的數(shù)據(jù)也偏低。

2015年的數(shù)據(jù)顯示，就總和生育率來看，世界平均水平是2.51，而高收入國家平均只有1.75。就總和生育率來說，高收入國家?guī)缀鯚o一例外，都屬于少子化國家，比如，英、法、德和美國。不過，這些國家有移民政策，可以通過移民來降低生育率低帶來的人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。

相對之下，在“長壽風(fēng)險(xiǎn)”和少子化的雙重夾擊下，中國人口結(jié)構(gòu)急劇逆轉(zhuǎn)，老齡化的速度驚人。60歲及以上人口占人口比例在2015年上升到15.2%。這其中，獨(dú)生子女政策導(dǎo)致的少子化是中國人口老齡化的推手之一。在這樣的人口形勢下，五中全會(huì)果斷作出全面放開二孩的決定，這是非常及時(shí)且非常必要的，甚至可以說迫在眉睫，對中國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“對于嚴(yán)重的老齡化，二孩政策就是強(qiáng)心針，說實(shí)話，放開二孩已是火燒眉毛了，要是早兩年放開就好了。”

少子化對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的負(fù)面影響十分明顯。在少子化趨勢下，勞動(dòng)就業(yè)人口占比將逐漸下降，進(jìn)而，人口規(guī)模將呈絕對下降趨勢，在土地、資本、技術(shù)等其他要素不變的條件下，勞動(dòng)供給減少必將減少勞動(dòng)產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)增長必將受到影響。而放開二孩，是補(bǔ)充勞動(dòng)力供給的最直接辦法。