未來(lái)五年，河北對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的路線圖敲定。

未來(lái)五年，河北對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的路線圖敲定。

11月16日，《河北日?qǐng)?bào)》發(fā)布《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)。《建議》提出，“十三五”時(shí)期，要精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破為著力點(diǎn)，聚焦承接疏解、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在河北省全面落實(shí)。

《建議》全文兩萬(wàn)多字，至少33處提及“京津冀”。

企業(yè)總部功能聚集方向：

首都“一小時(shí)通勤圈”城鎮(zhèn)

在承接北京非首都功能疏解方面，《建議》提出，推動(dòng)制造業(yè)功能向省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作共建園區(qū)聚集，教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能向資源相對(duì)集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)聚集，服務(wù)業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)聚集，行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部功能向首都“一小時(shí)通勤圈”內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集。

《建議》稱，要著力推進(jìn)交通一體化發(fā)展，推動(dòng)北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向河北省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)津冀港口協(xié)作，攜手推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中心城市與衛(wèi)星城半小時(shí)交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈。

北京市社科院副院長(zhǎng)、北京方迪智庫(kù)首席專家趙弘對(duì)早報(bào)記者分析，河北省級(jí)以上園區(qū)較多，需要聚焦重點(diǎn)(特色對(duì)接)，集群化發(fā)展，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、通信鏈，提高產(chǎn)業(yè)行政能力和吸引能力。總部都是以人才為導(dǎo)向的，人才基本都來(lái)自大城市，需要滿足交通和公共服務(wù)需求，這兩個(gè)短板解決了，保證公共服務(wù)水平基本和北京持平，總部的外移就容易實(shí)現(xiàn)了。

在加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板方面，《建議》提及，要實(shí)施“百千萬(wàn)億”行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，推動(dòng)大多數(shù)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值超過(guò)百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元，力爭(zhēng)形成萬(wàn)億元園區(qū)(新區(qū))。用好京津冀協(xié)同發(fā)展“金字招牌”，面向全國(guó)、面向世界聚集先進(jìn)要素，加快形成新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

劃定四大功能區(qū)

在推進(jìn)河北全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》提出，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，分四部分內(nèi)容：

一是打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動(dòng)保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設(shè)白洋淀科技城和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成與京津功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。

二是打造沿海率先發(fā)展區(qū)，推動(dòng)唐山、滄州、秦皇島發(fā)揮沿海開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局，著力建設(shè)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)，打造全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

三是打造冀中南功能拓展區(qū)，推動(dòng)石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給功能，著力建設(shè)正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)。

四是打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)張家口、承德及太行山區(qū)重點(diǎn)提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

趙弘向早報(bào)記者分析，河北各區(qū)域應(yīng)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鄰近北京的區(qū)域(廊坊、保定)更多是要承接北京的功能轉(zhuǎn)移，與北京形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展；沿海地區(qū)(唐山、滄州、秦皇島)要發(fā)揮沿海的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港和臨海經(jīng)濟(jì)；冀中南地區(qū)需要發(fā)揮自主發(fā)展，特別是發(fā)揮石家莊省會(huì)城市的作用，實(shí)現(xiàn)石家莊和鄰近的邯鄲、邢臺(tái)、衡水的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

支持環(huán)首都15縣

建設(shè)特色衛(wèi)星城

在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》提出，圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群，建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。在建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群大框架下，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城。

此前河北省的官方統(tǒng)計(jì)口徑中，常見(jiàn)的表述是“環(huán)首都14縣(市、區(qū))”。這14個(gè)縣(市、區(qū))分別是涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、廊坊廣陽(yáng)區(qū)、廊坊安次區(qū)。上述14個(gè)縣(市、區(qū))分屬保定、張家口、廊坊、承德四個(gè)地級(jí)市。這四個(gè)地級(jí)市今年上半年的GDP占河北全省GDP的比重為25.1%。

方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明對(duì)早報(bào)記者分析，河北的這十幾個(gè)規(guī)劃中的衛(wèi)星城發(fā)展程度不太一樣，有的是國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣，有的是國(guó)家級(jí)貧困縣，定位和中短期發(fā)展目標(biāo)也不能一概而論。在與京屬周邊區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)中，河北規(guī)劃的這些衛(wèi)星城必須壯大自身已有的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大才有吸引北京產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的吸引力；要加大基建和公共服務(wù)的力度，才有可能吸引人口遷徙。

趙弘認(rèn)為，河北建設(shè)環(huán)首都衛(wèi)星城，首先需要建設(shè)市郊鐵路，構(gòu)建“一小時(shí)交通圈”；其次衛(wèi)星城的數(shù)量可以多，但規(guī)模要控制不能太大，若衛(wèi)星城規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)人，從居住地-車站-北京市的時(shí)間將超過(guò)一小時(shí)，無(wú)法發(fā)揮出衛(wèi)星城的功能；每個(gè)衛(wèi)星城需要有各自的定位，形成各自特色，需要能夠解決一部分人的就業(yè)，一般情況下有一半人在衛(wèi)星城就業(yè)；再者，15個(gè)衛(wèi)星城需要分階段、有重點(diǎn)、有序推進(jìn)。