“十三五”規(guī)劃建議起草組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴日前在出席以“十三五時(shí)期”的中國經(jīng)濟(jì)為主題的第七屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿論壇(2015)時(shí)就五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)行了解讀。

●經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化呼喚加快推進(jìn)過剩產(chǎn)能有效出清和資產(chǎn)重組、恢復(fù)市場優(yōu)化配置資源功能，“振興”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。

●動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于如何發(fā)揮舊動(dòng)力作用的同時(shí)，加快挖掘新動(dòng)力，如何將舊動(dòng)力積累的市場、資金、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新動(dòng)力成長的條件。

“十三五”規(guī)劃建議起草組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴日前在出席以“十三五時(shí)期”的中國經(jīng)濟(jì)為主題的第七屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿論壇(2015)時(shí)就五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行雖有周期性因素，根本上還是結(jié)構(gòu)性問題。要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，必須在穩(wěn)定需求的同時(shí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。他指出，新舊動(dòng)力并存將是新常態(tài)的基本特征。未來需要從四方面培育中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)下行根源在于結(jié)構(gòu)性問題

“十三五”規(guī)劃與以往的規(guī)劃最根本的不同，就是我們正在進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)從表象上看是經(jīng)濟(jì)增速放緩，從2010年二季度開始，中國經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中下行，已經(jīng)持續(xù)差不多五年。除了速度發(fā)生變化外，還要看到中國經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)一系列階段性新變化。

從要素供給上看，勞動(dòng)年齡人口開始減少。按照國家統(tǒng)計(jì)局的口徑，2012年到2014年，16—59歲勞動(dòng)年齡人口差不多減少820萬，勞動(dòng)力供需發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本上升。此外，資源的供需形勢(shì)也發(fā)生變化。在經(jīng)歷了制造業(yè)迅猛擴(kuò)張后，在國內(nèi)外市場需求變化的情況下，鋼鐵、有色、煤炭、石化、建材等都面臨嚴(yán)重過剩，這是供給側(cè)。

從需求側(cè)看，2013年我國城鎮(zhèn)居民戶均住房已達(dá)到一套。2014年，每千人擁有汽車數(shù)量超過一百輛。按照國際經(jīng)驗(yàn)，我國房地產(chǎn)和汽車市場的需求也會(huì)發(fā)生變化。這些變化對(duì)房地產(chǎn)和汽車及其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開始形成影響。房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)著鋼鐵、水泥、玻璃、精彩，汽車關(guān)聯(lián)著電子、輪胎、橡膠、玻璃、鋼板等。2000年到2013年，我國房地產(chǎn)投資年均增長24%，今年前三季度投資增長只有2.6%，說明市場在變化。汽車同樣是這個(gè)情況，過去十年，我國汽車年均產(chǎn)量增長17.9%，今年前三季度增長-0.9%。

要制定好“十三五”規(guī)劃，就必須把握新常態(tài)下的一些變化。那么，首先要搞清楚，經(jīng)濟(jì)減速是什么造成的？現(xiàn)在有種說法是，經(jīng)濟(jì)減速是周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加造成的。這個(gè)提法沒有回答主要矛盾在什么方面，是周期性因素？需求因素？還是供給因素？我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行雖然有周期性因素，根本上還是結(jié)構(gòu)性問題。表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化。具體表現(xiàn)在：市場需求已經(jīng)開始發(fā)生明顯變化時(shí)，而供給側(cè)沒有跟上這種變化。我國傳統(tǒng)的制造能力規(guī)模很大，而且這些年擴(kuò)張很快。如果跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，依然是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張和外延，需求和供給就會(huì)發(fā)生矛盾。所以，當(dāng)前制造業(yè)、工業(yè)企業(yè)的增加值，增速都在放緩，企業(yè)的盈利狀態(tài)也在發(fā)生變化，今年前三季度我國規(guī)模以上企業(yè)利潤還是負(fù)的。

結(jié)構(gòu)性改革是正確選擇

要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該怎么辦？是繼續(xù)刺激需求，還是改善供給結(jié)構(gòu)，使它更好地適應(yīng)市場需求的變化？現(xiàn)在總體產(chǎn)能過剩，擴(kuò)大規(guī)模投資作用有限，且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，必須在穩(wěn)定需求的同時(shí)，更有效地去調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整結(jié)構(gòu)很重要的一方面，就是怎么消化過剩產(chǎn)能，特別是上游產(chǎn)業(yè)，像鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化。這些過剩產(chǎn)能占有大量資源，它不能有效地產(chǎn)出，效率低下，造成資源的錯(cuò)配。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就要解決這個(gè)問題，使資源能夠重新流動(dòng)起來，按照市場需求的變化有效地再配置，這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

現(xiàn)在媒體經(jīng)常討論經(jīng)濟(jì)下行壓力，總認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行是個(gè)大問題，我覺得，沒有下行怎么會(huì)有上行？下行固然是個(gè)挑戰(zhàn)，它也可能是個(gè)很好的機(jī)會(huì)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，很難下決心去調(diào)整結(jié)構(gòu)。而在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，人們才會(huì)下決心去調(diào)整結(jié)構(gòu)，重新優(yōu)化配置資源，所以，不要輕易浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)下行中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化呼喚加快推進(jìn)過剩產(chǎn)能有效出清和資產(chǎn)重組、恢復(fù)市場優(yōu)化配置資源功能，“振興”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，為“十三五”，或者更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。

無論是提升舊動(dòng)力，還是培育新動(dòng)力，它們的目標(biāo)是一樣的，就是要提高生產(chǎn)效率。中國經(jīng)濟(jì)，從供給側(cè)看，要素的供給已經(jīng)發(fā)生變化了，我們必須提高要素生產(chǎn)率，也就是說要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高投資的回報(bào)率，提高全要素生產(chǎn)率，而不是再靠勞動(dòng)、資本的大規(guī)模、高強(qiáng)度投入。

中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的四個(gè)動(dòng)力

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論是主動(dòng)調(diào)整，或者是被動(dòng)調(diào)整，都會(huì)進(jìn)行，不主動(dòng)調(diào)，就會(huì)被動(dòng)調(diào)。所以，一方面要通過技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮舊動(dòng)力的作用，雖然我國舊動(dòng)力高速擴(kuò)張期已經(jīng)過去，但在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍將是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ础?dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于如何發(fā)揮舊動(dòng)力作用的同時(shí)，加快挖掘新動(dòng)力，如何將舊動(dòng)力積累的市場、資金、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新動(dòng)力成長的條件。新動(dòng)力來自何方呢？我認(rèn)為，大概有四個(gè)方面，是培育新動(dòng)力的重要領(lǐng)域。

動(dòng)力一，按照“十三五”建議的文稿，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，邁向中高端水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式要從過去以鋪攤子為主轉(zhuǎn)向上臺(tái)階為主。上臺(tái)階的核心不是擴(kuò)大規(guī)模，而是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)品附加值。五中全會(huì)已勾勒出未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路線圖，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是制造業(yè)本身，提升制造業(yè)的價(jià)值鏈，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。雖然從規(guī)模上來講，中國已經(jīng)是制造業(yè)第一大國，但是大部分產(chǎn)品處在價(jià)值鏈的中低端，要提升價(jià)值鏈，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)和工藝水準(zhǔn)，工業(yè)產(chǎn)品要提升附加值。三是要在戰(zhàn)略性領(lǐng)域占據(jù)地位。四是在生產(chǎn)方式上，要推進(jìn)更多的智能制造方式。可以將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印，這種新一代的新興技術(shù)融入到制造環(huán)節(jié)，來提升中國裝備的智能化水平。制造業(yè)要提升價(jià)值鏈，離不開服務(wù)業(yè)的專業(yè)化，要提供專業(yè)化的服務(wù)，還要加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈的高端延伸。

動(dòng)力二，增強(qiáng)我國的創(chuàng)新能力。建議稿指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，要把創(chuàng)新放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。中國到了通過創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效率，幫助制造業(yè)提升價(jià)值鏈、提高附加值的新階段。現(xiàn)在正在實(shí)行的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，目的就是要激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能和活力。創(chuàng)新在國家層面，五中全會(huì)建議也提到，要實(shí)施一批新的國家科技專項(xiàng)，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通訊、智能制造和機(jī)器人、深海、升空探測(cè)等等，這些領(lǐng)域要部署一批新的科技專項(xiàng)，也要組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，走到國際科技前沿。建議第一次提到，要從追趕型發(fā)展邁向發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，靠什么去引領(lǐng)？一定要有國際前沿的科技創(chuàng)新。

還要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，熊彼特說創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合，誰能夠?qū)崿F(xiàn)這種組合呢？企業(yè)家。企業(yè)家最核心的功能就是創(chuàng)新。所以我們要使越來越多的企業(yè)進(jìn)入到創(chuàng)新的前沿，這次建議稿特別提到要鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性基礎(chǔ)研究，這個(gè)還是第一次。重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，這個(gè)賦予了企業(yè)在創(chuàng)新中更加重要的使命。同時(shí)，我們需要激發(fā)企業(yè)家的精神，營造一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的環(huán)境，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定商業(yè)規(guī)則，營造公平競爭的環(huán)境，維護(hù)良好的市場秩序來減輕企業(yè)家的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

能不能創(chuàng)新？有沒有創(chuàng)新的生態(tài)？有沒有創(chuàng)新的土壤？最重要的是體制，所以怎樣營造一個(gè)有利于創(chuàng)新的體制，是解決創(chuàng)新、動(dòng)力最關(guān)鍵的問題。

動(dòng)力三，塑造新需求。需求側(cè)核心就要解決以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓越來越多的人口能夠真正成為城市居民，所以“十三五”建議特別強(qiáng)調(diào)要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，到2020年要解決一億人在城市里落戶。現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率相差17.8個(gè)百分點(diǎn)，這就是擴(kuò)大需求的空間，如果讓這些轉(zhuǎn)移人口最終在城市居住下來，成為市民，改變生活方式，他們就會(huì)釋放出一塊巨大的、新的消費(fèi)需求。通常城市居民的消費(fèi)是農(nóng)村居民消費(fèi)的三倍多，如果讓這些人口按城市居民的生活方式去生活，同一個(gè)人的需求就會(huì)增加三倍多。包括消費(fèi)需求，住房需求，還有投資需求，建設(shè)新的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)。

動(dòng)力四，“走出去”，拓展國際市場，構(gòu)建全球化的生產(chǎn)運(yùn)營體系，深度融入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈當(dāng)中去。去年中國企業(yè)境外投資已經(jīng)接近外商對(duì)我國的直接投資，基本持平，中國未來會(huì)成為資本凈輸出國。我們要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在基礎(chǔ)合作領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域有很大的空間。繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)產(chǎn)能和裝備制造合作。我國的鋼鐵、有色、石化、建材都是很有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能，我們到海外建立生產(chǎn)基地，就可以變?cè)瓉淼倪M(jìn)口礦石、原料為進(jìn)口鋼材。我們可以生產(chǎn)附加值更高的產(chǎn)品，高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)、通信、航空、成套設(shè)備在國際市場也有相當(dāng)?shù)氖袌隹臻g。

既要改變我國的供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要看到今后幾年外部需求的擴(kuò)張，不會(huì)像金融危機(jī)前一樣，進(jìn)入很快的階段，我們還要立足于國內(nèi)的需求，怎樣進(jìn)一步拓展？這就需要在改善供給結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的情況下，進(jìn)一步拓展內(nèi)需，而所有這些都需要?jiǎng)?chuàng)新。