為發(fā)揮典型改革創(chuàng)新事例示范引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)重慶法院改革工作，市高法院組織開(kāi)展全市法院2021年第一批司法體制綜合配套改革典型案例評(píng)選。經(jīng)積極推選報(bào)送和精心組織評(píng)審，確定發(fā)布二審跨域遠(yuǎn)程庭審等10項(xiàng)改革典型案例。本批案例編制進(jìn)一步優(yōu)化了編寫體例，更清晰、明確地反映了各項(xiàng)改革舉措的創(chuàng)新之處和實(shí)踐成效，更有利于創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣適用。現(xiàn)將《2021年重慶法院司法體制綜合配套改革典型案例選編（第一批）》予以發(fā)布。

科技賦能助推二審案件遠(yuǎn)程審理

司法便民首創(chuàng)跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)

重慶市第四中級(jí)人民法院

推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理是司法體制綜合配套改革的重要內(nèi)容。在一審案件在線訴訟蓬勃發(fā)展基礎(chǔ)上，二審案件在線審理方式創(chuàng)新，是在線訴訟制度發(fā)展新的重要領(lǐng)域。重慶市第四中級(jí)人民法院立足轄區(qū)實(shí)際，依托人民法院內(nèi)部專網(wǎng)，創(chuàng)首“云上天平”跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人在不同地域的審判法庭，通過(guò)同步音頻視頻傳輸，就近參加詢問(wèn)、聽(tīng)證、開(kāi)庭等審判活動(dòng)，探索出二審案件跨域在線庭審的實(shí)踐路徑，努力提升轄區(qū)兩級(jí)法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，不斷滿足人民群眾多元司法需求。

一

主要做法

（一）依托內(nèi)網(wǎng)，搭建上下左右縱橫聯(lián)結(jié)的跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)

依托人民法院內(nèi)部專網(wǎng)，以轄區(qū)兩級(jí)法院及派出法庭為節(jié)點(diǎn)，搭建以中院到基層法院及其派出法庭為縱向聯(lián)結(jié)、各基層法院及其派出法庭間為橫向聯(lián)結(jié)的網(wǎng)格狀局域網(wǎng)。當(dāng)事人可選擇離他最近的法院或者人民法庭參加詢問(wèn)、聽(tīng)證、開(kāi)庭等，實(shí)現(xiàn)合議庭或獨(dú)任庭、當(dāng)事人在不同地域的審判法庭，通過(guò)同步音頻視頻傳輸進(jìn)行詢問(wèn)、聽(tīng)證、開(kāi)庭等審判活動(dòng)。在跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保轄區(qū)兩級(jí)法院共建共享。

（二）規(guī)范管理，明確跨域?qū)＞W(wǎng)庭審操作流程

出臺(tái)《跨域庭審工作規(guī)則（試行）》，明確跨域?qū)＞W(wǎng)庭審案件適用范圍、跨域?qū)＞W(wǎng)庭審啟動(dòng)程序，確保跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。為提高跨域?qū)＞W(wǎng)庭審適用率，規(guī)定跨域?qū)＞W(wǎng)庭審的啟動(dòng)包含法官建議啟動(dòng)以及當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)兩種方式。法官經(jīng)過(guò)初步審查認(rèn)為該案件適合運(yùn)用跨域?qū)＞W(wǎng)庭審模式，建議當(dāng)事人運(yùn)用該審理方式，當(dāng)事人同意則以運(yùn)用。當(dāng)事人一方或者雙方申請(qǐng)采用跨域?qū)＞W(wǎng)庭審方式，法官對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核評(píng)估后，認(rèn)為適用跨域視頻開(kāi)庭不致影響案件公正審理，且在技術(shù)上能夠保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的，可適用跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)開(kāi)庭審理。

（三）強(qiáng)化保障，推動(dòng)跨域?qū)＞W(wǎng)庭審工作常態(tài)運(yùn)行

出臺(tái)《關(guān)于做好跨域庭審系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)深度應(yīng)用。成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)兩級(jí)法院上下協(xié)同、共建共享。通過(guò)改造科技法庭、添加相應(yīng)硬件等方式，在兩級(jí)法院以及各人民法庭均建立一個(gè)以上的跨域法庭，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)兩級(jí)法院全覆蓋；建立轄區(qū)法院跨域?qū)徟袇f(xié)同辦理制度，規(guī)范異地法院輔助工作，包括跨域參審人員視頻操作引導(dǎo)，跨域法庭秩序維護(hù)，跨域法庭證據(jù)上傳，跨域法庭突發(fā)情況處置。積極開(kāi)展跨域?qū)＞W(wǎng)庭審操作培訓(xùn)，確保跨域?qū)＞W(wǎng)庭審有序推進(jìn)。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是具備實(shí)踐首創(chuàng)性。跨越專網(wǎng)庭審系統(tǒng)充分利用信息技術(shù)手段，有效解決了互聯(lián)網(wǎng)庭審存在的身份難核實(shí)、證據(jù)難舉示等問(wèn)題。建立身份識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)事人的身份識(shí)別采用人工、智能雙重識(shí)別機(jī)制，法庭工作人員確認(rèn)的同時(shí)引進(jìn)生物識(shí)別技術(shù)，提高審判效率。引入證據(jù)展示攝像攝影技術(shù)，保證物證攝像的高清性、全位性，滿足復(fù)雜案件的證據(jù)展示和質(zhì)證需求。通過(guò)在跨域法庭內(nèi)安置多個(gè)可以不斷變化視角的攝像頭，實(shí)現(xiàn)“全真式”跨越空間的即時(shí)交流。建立電子簽章系統(tǒng)，確認(rèn)異地法院電子簽章效力，提高辦案效率。

二是維護(hù)庭審權(quán)威性。為統(tǒng)籌兼顧司法權(quán)威、訴訟秩序等內(nèi)在要求，跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)依托法院專網(wǎng)建構(gòu)，雙方當(dāng)事人、二審法官分別在基層法院、中級(jí)法院專用法庭參加庭審，符合庭審嚴(yán)肅性、莊嚴(yán)性、規(guī)范性要求。同時(shí)，法官對(duì)訴訟活動(dòng)具有較強(qiáng)的訴訟指揮權(quán)，有利于在庭審現(xiàn)場(chǎng)維持法庭秩序，實(shí)現(xiàn)庭審程序規(guī)范完整，保證庭審活動(dòng)有序推進(jìn)。

三是體現(xiàn)復(fù)制推廣性。作為開(kāi)放、發(fā)展的體系，跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)將主動(dòng)擴(kuò)展到轄區(qū)律師事務(wù)所、信訪辦等矛盾糾紛化解機(jī)構(gòu)，推動(dòng)庭前會(huì)議、舉證質(zhì)證、判后答疑等訴訟事項(xiàng)的遠(yuǎn)程辦理。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)與綜治中心、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等聯(lián)結(jié)，主動(dòng)面向基層延伸司法職能，通過(guò)跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)開(kāi)展材料審查、調(diào)解委托、調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)等工作，助力轄區(qū)基層社會(huì)治理取得實(shí)效。同時(shí)，跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)底層架構(gòu)仍然是人民法院內(nèi)部專網(wǎng)系統(tǒng)，使得該系統(tǒng)具備在省域甚至是全國(guó)法院形成一個(gè)互聯(lián)互通的大的跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)。

三

實(shí)踐成效

一是司法更加便民。重慶市第四中級(jí)人民法院轄區(qū)面積16936平方公里，轄區(qū)人口240余萬(wàn)，地廣人稀、交通不便，法院與法院之間，法院機(jī)關(guān)與人民法庭之間距離較遠(yuǎn)。當(dāng)事人因一個(gè)簡(jiǎn)單民事上訴案件往返需要10個(gè)小時(shí)，還有車餐費(fèi)、住宿費(fèi)等必要支出，而到就近的人民法庭等參加庭審僅需1小時(shí)之內(nèi)。在各人民法庭等建立跨域?qū)＞W(wǎng)庭審端口，必將為當(dāng)事人節(jié)約大量訴訟成本。自2020年10月系統(tǒng)上線以來(lái)，跨域?qū)徖戆讣?00余件，200余位當(dāng)事人在當(dāng)?shù)鼐徒鼌⒓油彛?jié)省訴訟成本，避免奔波勞累，更大程度實(shí)現(xiàn)司法便民。

二是審判更加高效。基于外網(wǎng)開(kāi)展的在線庭審不能實(shí)現(xiàn)審判管理系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)）和互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，必然會(huì)造成重復(fù)性勞動(dòng)。跨域?qū)＞W(wǎng)庭審系統(tǒng)基于成熟定型的專網(wǎng)建構(gòu)，能夠直接對(duì)接審判管理系統(tǒng)，無(wú)需數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換即可為庭審提供電子卷宗調(diào)閱、語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫、音視視頻同步上傳、電子簽名回傳等功能，有效提升司法效率。

建立智慧破產(chǎn)審判體系

服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境

重慶市第五中級(jí)人民法院

重慶五中院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論述，聚焦破產(chǎn)案件審理、破產(chǎn)程序協(xié)調(diào)、破產(chǎn)信息公開(kāi)和破產(chǎn)債權(quán)實(shí)現(xiàn)，加快推進(jìn)全流程、全方位、全覆蓋、全天候的智慧破產(chǎn)審判體系建設(shè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)，為法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。

一

主要做法

（一）全面觸網(wǎng),構(gòu)筑破產(chǎn)案件全流程智慧審理體系

針對(duì)破產(chǎn)法庭案件集中管轄，當(dāng)事人人數(shù)眾多、地域分布較廣、往返法院時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較高的實(shí)際情況，圍繞破產(chǎn)申請(qǐng)立案、破產(chǎn)申請(qǐng)聽(tīng)證、債權(quán)人會(huì)議等破產(chǎn)案件全流程，構(gòu)筑破產(chǎn)案件全流程智慧審理體系。一是全面推行網(wǎng)上立案。申請(qǐng)人在最高法院設(shè)立的全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件提交預(yù)約立案申請(qǐng)后，法官定期登錄該網(wǎng)站的法官工作平臺(tái)即可進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合立案條件的，直接立為破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件，經(jīng)審查不符合立案條件的，在退回時(shí)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。二是全面推行網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證。依托移動(dòng)微法院、釘釘、騰訊視頻等互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊軟件，組織對(duì)申請(qǐng)人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及有關(guān)材料和證據(jù)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證審查，以決定是否受理破產(chǎn)申請(qǐng)。2020年，以網(wǎng)絡(luò)方式組織聽(tīng)證400余起，占比超過(guò)60%。三是全面推行網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議。制定《企業(yè)破產(chǎn)案件審理指南（試行）》，明確債權(quán)人會(huì)議可以采取網(wǎng)絡(luò)投票方式進(jìn)行表決，實(shí)現(xiàn)線上簽到、發(fā)言、表決。2020年以來(lái)，10人以上的債權(quán)人會(huì)議100%通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行。

（二）先行先試,創(chuàng)新破產(chǎn)程序全方位智慧銜接體系

針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的，因破產(chǎn)受理程序與關(guān)聯(lián)案件審執(zhí)程序銜接不暢，導(dǎo)致破產(chǎn)受理裁定對(duì)關(guān)聯(lián)案件的保全解除和中止執(zhí)行效力滯后，引發(fā)執(zhí)行回轉(zhuǎn)等問(wèn)題，重慶五中法院協(xié)助市高法院率先研發(fā)、全面應(yīng)用在全國(guó)法院領(lǐng)先的破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件與其他正在審理或執(zhí)行中的關(guān)聯(lián)案件信息互通、程序協(xié)調(diào)。一是依法阻卻關(guān)聯(lián)執(zhí)行保全案件立案。按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十四條關(guān)于“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)債務(wù)人享有債權(quán)的債權(quán)人，依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利”的規(guī)定，關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng)明確，破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人在破產(chǎn)受理后應(yīng)當(dāng)通過(guò)申報(bào)債權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，如申請(qǐng)執(zhí)行、保全的，不立案受理。二是依法指引關(guān)聯(lián)執(zhí)行保全案件進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》第十九條關(guān)于“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止”的規(guī)定，由系統(tǒng)自動(dòng)提示關(guān)聯(lián)案件“執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)中止”“財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)解除，并向管理人移交財(cái)產(chǎn)”“執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)終結(jié)”等,確保破產(chǎn)案件受理后相關(guān)保全措施及時(shí)解除、相關(guān)執(zhí)行措施及時(shí)中止、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)及時(shí)交付管理人。三是強(qiáng)化破產(chǎn)案件與關(guān)聯(lián)案件信息互通。由破產(chǎn)案件承辦法官及時(shí)上傳“受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定書”“指定管理人的決定書”等破產(chǎn)文書，并賦權(quán)關(guān)聯(lián)案件承辦法官可查閱相關(guān)文書，了解破產(chǎn)案件進(jìn)程，合理規(guī)劃關(guān)聯(lián)案件審理和執(zhí)行方案。

（三）多管齊下，打造破產(chǎn)信息全覆蓋智慧公開(kāi)體系

充分依托互聯(lián)網(wǎng)，打造破產(chǎn)案件全覆蓋、利益主體全覆蓋、法律流程全覆蓋的智慧破產(chǎn)信息公開(kāi)體系，不斷提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力。一是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開(kāi)管理人選任信息。根據(jù)破產(chǎn)法律和司法政策文件，制定《企業(yè)破產(chǎn)案件社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人指定辦法》，明確搖號(hào)指定管理人的，需在重慶法院公眾服務(wù)網(wǎng)公布破產(chǎn)案件的基本情況、報(bào)名時(shí)間、搖號(hào)時(shí)間及地點(diǎn)，全面披露債務(wù)人基本情況，以便中介機(jī)構(gòu)提出管理人報(bào)名申請(qǐng)。管理人選定后，嚴(yán)格執(zhí)行市高法院《關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的工作規(guī)范》第十九條的規(guī)定，將受理裁定、管理人相關(guān)信息、債權(quán)申報(bào)期限等情況在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件公告，以便管理人及時(shí)有效開(kāi)展工作。二是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開(kāi)破產(chǎn)案件流程信息。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件信息公開(kāi)的規(guī)定（試行）》，在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件公開(kāi)流程節(jié)點(diǎn)信息、各類公告和法律文書等。在市五中法院設(shè)立的“重慶破產(chǎn)法庭”微信公眾號(hào)設(shè)“破案周知”欄目，定期發(fā)布破產(chǎn)案件受理信息。三是指導(dǎo)督促管理人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開(kāi)債務(wù)人信息。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件推廣應(yīng)用工作的辦法》等司法文件，制定《破產(chǎn)案件管理人工作指引（試行）》，明確管理人應(yīng)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件公開(kāi)投資人招募公告、資產(chǎn)拍賣公告等信息，并在該網(wǎng)站錄入和更新債務(wù)人信息。管理人公開(kāi)債務(wù)人信息不及時(shí)、不規(guī)范、不到位的，重慶五中院將在管理人履職個(gè)案評(píng)估和年度評(píng)估中予以指出并督促整改。

（四）市場(chǎng)賦能，建立破產(chǎn)債權(quán)全天候智慧實(shí)現(xiàn)體系

用好網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣和網(wǎng)絡(luò)投資人招募，打破時(shí)空和地域限制，建立全天候智慧破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)體系。一是網(wǎng)上公開(kāi)招募投資人助力資源要素跨區(qū)域流動(dòng)。在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件、重慶破產(chǎn)法庭微信公眾號(hào)“投資人招募”專欄，發(fā)布投資人招募信息，面向全國(guó)引入重整投資人，盤活資產(chǎn)，提高債權(quán)清償率。2020年以來(lái)，在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件發(fā)布23次，在微信公號(hào)發(fā)布8次。二是網(wǎng)上查控助力財(cái)產(chǎn)高效接管。落實(shí)最高人民法院《關(guān)于全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件法官工作平臺(tái)啟用財(cái)產(chǎn)查詢功能的通知》，賦權(quán)破產(chǎn)案件承辦法官在最高法院執(zhí)行“總對(duì)總”系統(tǒng)查詢債務(wù)人財(cái)產(chǎn)信息，通過(guò)全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件向管理人提供，由管理人按圖索驥、快速接管，降低財(cái)產(chǎn)調(diào)查和接管成本。三是網(wǎng)上拍賣助力資產(chǎn)溢價(jià)。貫徹市高法院制定的《破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法（試行）》，指導(dǎo)管理人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣方式，變價(jià)出售債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置效益最大化。2020年，指導(dǎo)管理人在淘寶網(wǎng)等網(wǎng)站處置資產(chǎn)40次，成交金額1.24億元。其中重慶金博機(jī)械制造有限公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)成交價(jià)比起拍價(jià)1349萬(wàn)元高出410萬(wàn)元。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是首創(chuàng)破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng)，位居國(guó)內(nèi)一流。協(xié)助市高法院率先研發(fā)、全面應(yīng)用在全國(guó)法院領(lǐng)先的破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件與其他正在審理或執(zhí)行中的關(guān)聯(lián)案件信息互通、程序協(xié)調(diào)，解決了實(shí)踐中普遍存在的，破產(chǎn)受理裁定對(duì)關(guān)聯(lián)案件的保全解除和中止執(zhí)行效力滯后，引發(fā)執(zhí)行回轉(zhuǎn)等的問(wèn)題。

二是全面推行網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議，獲得群眾認(rèn)可。打破債權(quán)人會(huì)議“以線下審理為原則、線上審理為例外”，明確“以線上審理為原則、線下審理為例外”，著力解決因破產(chǎn)案件集中管轄，債權(quán)人人數(shù)多、分布較廣，群眾往返法院時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較高的問(wèn)題，使群眾足不出戶享受在線訴訟便利。

三是綜合運(yùn)用多種手段督促管理人全面及時(shí)公開(kāi)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，具有可復(fù)制性。綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)指導(dǎo)、通報(bào)督促、個(gè)案評(píng)估、年度評(píng)估等多種手段，督促管理人在互聯(lián)網(wǎng)全面及時(shí)公開(kāi)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，著力提升破產(chǎn)審判的透明度和公信力，解決因債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況公開(kāi)不全面、不及時(shí)導(dǎo)致債權(quán)人、其他市場(chǎng)主體難以作出恰當(dāng)商業(yè)判斷導(dǎo)致利益受損的問(wèn)題。

四是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向全國(guó)公開(kāi)招募投資人，針對(duì)性解決資源要素跨區(qū)域流動(dòng)不暢的問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向全國(guó)公開(kāi)招募投資人，運(yùn)用市場(chǎng)化手段打破時(shí)空和地域限制，引入在產(chǎn)業(yè)和財(cái)務(wù)上具有優(yōu)勢(shì)的外地投資人，升級(jí)本地燃油汽車生產(chǎn)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三

實(shí)踐效果

一是使群眾足不出戶享受在線訴訟便利。因全面推行網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議，2020年以來(lái)，共計(jì)10800人次的群眾免于奔波法院，一次會(huì)議最多2827人同時(shí)在線參會(huì)、發(fā)言、投票。2020年，受理我國(guó)首個(gè)在A股上市的民營(yíng)乘用車企業(yè)力帆股份及其十家全資子公司破產(chǎn)重整案，組織召開(kāi)兩次網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議，涉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈千余家企業(yè)的一千余名債權(quán)人同時(shí)在線參會(huì)，第二次網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議高票表決通過(guò)了重整計(jì)劃草案，目前重整計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行完畢。

二是使破產(chǎn)案件與關(guān)聯(lián)案件智慧高效協(xié)同。自破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng)投用以來(lái)，共向779名關(guān)聯(lián)案件主審法官發(fā)送案件辦理指引3852條，無(wú)一個(gè)擬立案的關(guān)聯(lián)執(zhí)行保全案件得以立案。

三是使破產(chǎn)審判更加公開(kāi)透明。2020年以來(lái)，公布管理人選任信息和選任公告358個(gè)、破產(chǎn)案件流程信息8073次，指導(dǎo)管理人更新維護(hù)786個(gè)債務(wù)人信息，管理人更新維護(hù)債務(wù)人信息數(shù)量位居全國(guó)法院前三。

四是使破產(chǎn)債權(quán)更大限度得以實(shí)現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)的投資人招募公告閱讀量合計(jì)30317人次，成功引入外地投資超過(guò)20億元，成功助力力帆等企業(yè)從燃油汽車生產(chǎn)向新能源汽車生產(chǎn)升級(jí)換代。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拍賣40次，推動(dòng)資產(chǎn)溢價(jià)，債權(quán)更好得以實(shí)現(xiàn)。2020年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)成交額1.24億元，單筆成交最高溢價(jià)410萬(wàn)元。

建好用好“老馬工作室駐院工作站”

深入推進(jìn)人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)

重慶市江北區(qū)人民法院

“老馬工作室”是馬善祥同志組織創(chuàng)立的基層社會(huì)矛盾調(diào)解工作組織。馬善祥作為十九大黨代表、十三屆全國(guó)人大代表、該調(diào)解工作組織的主要帶領(lǐng)人，扎根基層工作近30年，推行“老馬工作法”，成功調(diào)解矛盾糾紛2000多起，被黨中央、國(guó)務(wù)院授予改革先鋒稱號(hào)，獲評(píng)“基層社會(huì)治理創(chuàng)新的優(yōu)秀人民調(diào)解員”，獲習(xí)總書記點(diǎn)贊“我們需要千千萬(wàn)萬(wàn)這樣的基層干部”。江北區(qū)法院于2019年5月主動(dòng)上門對(duì)接，成立“老馬工作室駐江北法院工作站”（以下簡(jiǎn)稱“老馬駐院工作站”），進(jìn)一步健全完善人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮工作站調(diào)解功能，獲得良好效果，取得成功經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)工作被納入市高法院“落實(shí)強(qiáng)基導(dǎo)向 夯實(shí)基層基礎(chǔ)”六項(xiàng)工作總體框架，將在全市法院推廣實(shí)施。

一

主要做法

（一）探索“示范+拓展”模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解陣地

在法院審判辦公大樓訴訟服務(wù)中心掛牌設(shè)立“老馬駐院工作站”，提供專門辦公場(chǎng)所以及相應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備。在醒目處上墻公示、以LED顯示屏滾動(dòng)播放駐院調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、來(lái)訪接待等制度。拓展“老馬駐院工作站”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，與區(qū)律協(xié)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)金融辦等共建單位聯(lián)合聘任特邀調(diào)解員。

（二）建立“分類+協(xié)同”團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無(wú)縫銜接

“老馬工作室”派駐1-2名人民調(diào)解員常駐“老馬駐院工作站”，負(fù)責(zé)接收、轉(zhuǎn)遞、調(diào)解案件及接受群眾咨詢。建立“老馬+1名法官助理+2名書記員”的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，老馬同志定期到院直接參與或者指導(dǎo)疑難復(fù)雜糾紛化解。結(jié)合新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，成立訴調(diào)速裁中心，按照“1名員額法官+2名法官助理+3名書記員+N名特邀調(diào)解員”的模式組建14個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)接各行各業(yè)的人民調(diào)解員與調(diào)解組織。

（三）完善“線上+線下”機(jī)制，凝聚合力化解糾紛

制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施方案》，根據(jù)糾紛類型、階段和程序分流至“老馬工作室”進(jìn)行調(diào)解。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解結(jié)果、協(xié)議確認(rèn)、調(diào)解未成功案件審理執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)管。充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，依托重慶法院“易解”平臺(tái)與雙方當(dāng)事人遠(yuǎn)程視頻溝通交流，在線制作人民調(diào)解協(xié)議書，雙方電子簽名后，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日司法確認(rèn)。整合“有事找老馬”“江北法院”微信公眾號(hào)、巴渝和事佬等平臺(tái)載體，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推行“隨時(shí)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)、就近調(diào)”。

（四）著力“總結(jié)+推廣”成果，推動(dòng)建立高水平育才基地

以“老馬工作法”為基礎(chǔ)，結(jié)合法院工作實(shí)際，積極探索總結(jié)人民法院多元解紛工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)雙向素能培育制度，努力打造“老馬工作法培訓(xùn)基地”，組織江北法院干警現(xiàn)場(chǎng)觀摩老馬做案件調(diào)解。在江北區(qū)觀音橋街道“老馬工作室”設(shè)法院工作站，派駐法官上門協(xié)調(diào)案件、學(xué)習(xí)工作方法。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是借助優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量，優(yōu)化多元解紛工作格局。著力融合基層矛盾調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分彰顯基層調(diào)節(jié)力量駐院調(diào)解的公信力和權(quán)威性，以點(diǎn)帶面，打造精品樣板，最大限度發(fā)揮駐院調(diào)解站的示范效應(yīng)，努力形成帶頭引領(lǐng)、相融共存、多元合力的工作格局。

二是結(jié)合實(shí)際情況，量身打造團(tuán)隊(duì)配置模式。充分調(diào)研法院案件體量、類型和轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)，結(jié)合調(diào)解組織、調(diào)解員能力素養(yǎng)，摸索建立有針對(duì)性的團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接，力促在案件化解上有真招、出實(shí)效。

三是明確工作定位，建立健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。強(qiáng)化制度引領(lǐng)作用，完善案件篩選、訴非分流、訴調(diào)對(duì)接等機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)“老馬駐院工作站”調(diào)解的案件訴前成功化解、訴中調(diào)解結(jié)案、執(zhí)行“應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)”。通過(guò)線上線下組合拳，進(jìn)一步提高調(diào)解效率，激發(fā)多元解紛效能。

四是邊探索邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大工作方法的示范性和影響力。深入開(kāi)展“老馬工作法”運(yùn)用于法院多元解紛工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，系統(tǒng)梳理“老馬工作法”核心理念和方法體系，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。讓更多“小馬”掌握“老馬工作法”，真正實(shí)現(xiàn)“老馬帶小馬，萬(wàn)馬奔騰”的多元解紛局面。

三

實(shí)踐成效

一是江北特色多元解紛工作格局已經(jīng)形成。江北區(qū)法院駐院調(diào)解站吸納品牌調(diào)解室6家、特邀調(diào)解組織22家，各類調(diào)解員96名，已經(jīng)形成了在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民法院為主導(dǎo)，“老馬工作室”為龍頭，人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴調(diào)解為主體的具有江北特色的多元解紛工作格局。

二是“老馬駐院工作站”示范作用凸顯。“老馬駐院工作站”自成立以來(lái)，共調(diào)解各類案件327件，平均化解周期15天；其中，馬善祥同志親自參與指導(dǎo)并調(diào)解案件60件，成功調(diào)處42件。各類調(diào)解組織接受訴前委派、訴中委托調(diào)解案件19255件，調(diào)解成功率達(dá)47.21%。

三是全院訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的突破。2019年7月成立訴調(diào)速裁中心以來(lái)，江北法院訴調(diào)對(duì)接工作團(tuán)隊(duì)共司法確認(rèn)、訴前調(diào)解、速裁審結(jié)案件33217件，占全院民商事案件數(shù)的63.38%，涉案標(biāo)的金額33.29億元，占全院民商事案件涉案標(biāo)的金額的38.16%。

四是多元解紛工作方法不斷豐富完善。2020年9月27日，江北法院會(huì)同“老馬工作室”召開(kāi)小型研討會(huì)，老馬同志在會(huì)上提出“責(zé)任多元化、形式多元化、方法多元化、協(xié)作多元化、過(guò)程多元化”的“五化”工作方法，成為深入推進(jìn)多元解紛工作，提升工作實(shí)效的有力支撐。

五是人才培養(yǎng)和全員帶動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)。2018年至2021年3月，“老馬工作室”累計(jì)來(lái)院理論授課10余次，現(xiàn)場(chǎng)案例實(shí)操100余次，培訓(xùn)干警及各類調(diào)解組織工作人員1500余人次。全院上下掀起了向老馬同志學(xué)習(xí)，做群眾工作能手的工作熱潮，法院多元化解工作人才儲(chǔ)備不斷夯實(shí)。

建機(jī)制、解難題、搭專區(qū)、重規(guī)范

積極推進(jìn)“云庭審”創(chuàng)新實(shí)踐

重慶市兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院

兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，立足人民法院司法職能，充分發(fā)揮智慧法院優(yōu)勢(shì)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+司法”工作新模式，不斷完善在線庭審工作機(jī)制，強(qiáng)化在線庭審信息技術(shù)支撐，切實(shí)規(guī)范在線庭審行為，深入開(kāi)展在線庭審創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的在線庭審規(guī)范體系，有效規(guī)范在線庭審行為，有力提升司法公信力。

一

主要做法

（一）建機(jī)制，確保“云庭審”順暢運(yùn)行

建立在線庭審技術(shù)保障機(jī)制，信息技術(shù)人員適時(shí)掌握在線庭審案件排期情況，于開(kāi)庭前30分鐘開(kāi)展在線庭審技術(shù)準(zhǔn)備工作，并安排專門技術(shù)人員值守法庭，及時(shí)解決在線庭審運(yùn)行中可能出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，確保在線庭審順利進(jìn)行。加強(qiáng)工作調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、常態(tài)化聯(lián)系等方式及時(shí)收集在線庭審使用過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題及工作建議，并積極向上級(jí)法院報(bào)告情況，爭(zhēng)取技術(shù)指導(dǎo)和支持。開(kāi)展在線庭審技術(shù)培訓(xùn)，制定在線庭審操作指南，幫助法官、法官助理、書記員熟練掌握使用技巧。加強(qiáng)在線庭審工作指導(dǎo)和推廣應(yīng)用，要求法官認(rèn)真梳理案件情況，針對(duì)案情簡(jiǎn)單爭(zhēng)議不大等符合在線開(kāi)庭條件的案件，積極引導(dǎo)動(dòng)員當(dāng)事人、律師通過(guò)在線庭審方式參與訴訟，提高在線庭審適用率。擴(kuò)大在線庭審對(duì)外宣傳力度，在本院官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布在線庭審的規(guī)范性文件和典型案件，增強(qiáng)公眾對(duì)在線庭審的知曉率、普及率、認(rèn)同感和支持度。

（二）解難題，提供“云庭審”技術(shù)支撐

該院自主配備遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，當(dāng)事人可通過(guò)該系統(tǒng)或重慶法院“易訴”平臺(tái)參加在線庭審，但兩種系統(tǒng)的登錄方式不一，該院將自有的遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)與重慶法院“易訴”平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)行端口互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交互，讓當(dāng)事人通過(guò)一個(gè)端口即可登錄在線庭審系統(tǒng)，便捷參加“云庭審”。目前，該院正積極探索在線庭審系統(tǒng)與中國(guó)移動(dòng)微法院的互聯(lián)互通和電子簽名區(qū)塊鏈認(rèn)證技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)更高水平的在線庭審。為及時(shí)客觀記錄在線庭審情況，該院加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，破解了在線簽名技術(shù)難題，法官通過(guò)重慶法院“易訴”平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳庭審筆錄，當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后即可電子簽名和指紋捺印。

（三）搭專區(qū)，營(yíng)造“云庭審”莊重氛圍

聯(lián)合市律協(xié)及重慶多家律所共同開(kāi)通“云庭審·律師端”專區(qū)，聯(lián)合市銀行業(yè)協(xié)會(huì)率先在重慶銀行、光大銀行、華夏銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通“金融云法庭”專區(qū)。根據(jù)律所、銀行等機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，“云庭審”專區(qū)作為當(dāng)事人參加“云庭審”的場(chǎng)所，正式懸掛國(guó)徽、席位人員名稱等，確保在線庭審場(chǎng)所規(guī)范莊重。庭審專區(qū)采用4000K色溫的人工光源，顯色指數(shù)（Ra）≤95%，門窗、墻面采用隔音效果較好的材料，在門窗關(guān)閉的情況下室內(nèi)隔音量至少達(dá)到47dB，確保在線庭審專區(qū)的照明、音視頻系統(tǒng)效果良好，營(yíng)造莊重嚴(yán)肅的庭審環(huán)境。

（四）重規(guī)范，有效確保“云庭審”紀(jì)律

自主研發(fā)“庭審智能巡查系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)在線庭審錄音錄像視頻數(shù)據(jù)的識(shí)別分析，智能判斷在線庭審參與人是否存在接打電話、中途離席、異常喧嘩等行為。聯(lián)合市律師協(xié)會(huì)將律師納入系統(tǒng)巡查對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)在線庭審紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋。共同建立合作機(jī)制，針對(duì)在線庭審律師出庭率較高的實(shí)際，該院與市律協(xié)簽訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法行為加強(qiáng)法律共同體建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確在線庭審行為規(guī)范。與市律協(xié)建立聯(lián)席會(huì)議制度，將在線庭審中發(fā)現(xiàn)的律師不規(guī)范行為向市律協(xié)反饋，及時(shí)完善、調(diào)整在線庭審規(guī)范，確保在線庭審嚴(yán)肅高效。采取專題講座、學(xué)術(shù)研討等形式搭建交流平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)與市律協(xié)的交流，共同提高綜合素能，維護(hù)在線庭審活動(dòng)秩序。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是理念先行，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。2020年新冠肺炎疫情防控期間，最高法院、市高法院先后下發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知、規(guī)范在線庭審活動(dòng)工作規(guī)則，等規(guī)范性文件，在線庭審的應(yīng)用迅速在全國(guó)所有法院范圍內(nèi)推開(kāi)。在疫情背景下，當(dāng)事人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式參加訴訟的司法需求急切，面對(duì)在線庭審工作“從無(wú)到有”“從少到多”的現(xiàn)實(shí)情況，兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把在線庭審納入提升審判工作質(zhì)效、滿足人民群眾司法需求以及抗擊疫情等工作大局之中考慮，堅(jiān)持在線庭審工作制度創(chuàng)新，思考和架構(gòu)在線庭審長(zhǎng)效工作機(jī)制，在實(shí)踐中摸索并形成了一套系統(tǒng)化的在線庭審工作模式，使在線庭審工作始終在科學(xué)規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

二是技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。為保障在線庭審的順利開(kāi)展，技術(shù)支持成為最基礎(chǔ)要求。為讓當(dāng)事人能夠順利便捷的登錄在線庭審系統(tǒng)，該院打通其自有的互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)與重慶法院網(wǎng)“易訴”平臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)接障礙，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的交互對(duì)接。為讓當(dāng)事人在庭審結(jié)束后可通過(guò)在線方式對(duì)庭審筆錄進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，該院破解了在線簽名的技術(shù)難題，掃清了“云庭審”線上簽名和指紋捺印的技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上是較大突破，并為在線庭審的全面順利推開(kāi)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

三是深化互動(dòng)，搭建庭審專區(qū)。審判實(shí)踐中，受制于技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)條件、物理環(huán)境、法律意識(shí)等因素，部分案件當(dāng)事人參與在線庭審時(shí)所處的地理環(huán)境不夠莊重嚴(yán)肅，為有效避免此類情況帶來(lái)在線庭審不規(guī)范等問(wèn)題，該院創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)與律師等法律共同體的溝通交流和良性互動(dòng)，以數(shù)字信息技術(shù)為依托，與律師事務(wù)所共同搭建“云庭審·律師端”專區(qū)，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)通“金融云法庭”庭審專區(qū)，有效確保了當(dāng)事人遠(yuǎn)程參加庭審的規(guī)范性。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，確保庭審秩序。依托百度圖像識(shí)別平臺(tái)及高清數(shù)字法庭技術(shù)，采用人臉識(shí)別、體征檢測(cè)、軌跡分析、聲音采集等信息化手段，運(yùn)用OCR、目標(biāo)跟蹤等AI核心算法，自主研發(fā)“庭審智能巡查系統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)以智能化方式對(duì)在線庭審進(jìn)行有效監(jiān)督，確保庭審秩序。

三

實(shí)踐成效

一是助推審判工作大局作用有效發(fā)揮。在實(shí)踐中不斷累積在線庭審工作經(jīng)驗(yàn)，在線庭審工作機(jī)制不斷完善、技術(shù)支撐作用有效發(fā)揮、“云庭審”專區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了較好的工作效果，有力助推了全院審判工作大局，切實(shí)為人民群眾提供了高效便捷的訴訟體驗(yàn)，有效滿足了疫情期間群眾司法需求。自2020年以來(lái)，該院共開(kāi)展在線庭審895件，審判效率得到有效提高，今年一季度，嚴(yán)格法定審限內(nèi)結(jié)案率為95.62％，環(huán)比增長(zhǎng)2.29個(gè)百分點(diǎn)，取得了良好效果。

二是提升當(dāng)事人在線庭審“用戶體驗(yàn)”。充分發(fā)揮智慧法院建設(shè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，不斷豐富在線庭審技術(shù)功能，強(qiáng)化不同信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)端口登錄、兩個(gè)系統(tǒng)整合并用”，有效避免了不同在線庭審系統(tǒng)的不同操作方式給當(dāng)事人帶來(lái)的不便，大大減少了信息系統(tǒng)資源浪費(fèi)。破解技術(shù)難題，有效解決在線庭審結(jié)束后需線下簽名確認(rèn)庭審筆錄的難題，實(shí)現(xiàn)了“在線庭審、在線確認(rèn)”的良好效果，讓當(dāng)事人在線參加庭審更加快捷方便。

三是有效增強(qiáng)在線庭審規(guī)范化程度。“云庭審”專區(qū)的設(shè)立走在全市法院前列，其有效運(yùn)行極大地提高了在線庭審的規(guī)范程度，有效杜絕了在線庭審場(chǎng)所不莊重、不嚴(yán)肅、不文明等問(wèn)題，大大減少了訴訟參與人開(kāi)庭時(shí)抽煙、隨意走動(dòng)、多人圍觀、七嘴八舌等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。2020年以來(lái)，通過(guò)“云庭審·律師端”專區(qū)審理案件6件，通過(guò)“金融云法庭”專區(qū)審理案件17件。運(yùn)用“庭審智能巡查系統(tǒng)”等智能化監(jiān)督方式以及與市律協(xié)的合作交流機(jī)制，大大增強(qiáng)了對(duì)在線庭審紀(jì)律的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，確保了在線庭審紀(jì)律嚴(yán)明，規(guī)范有序。自智能巡查系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，共累計(jì)巡查案件4797件，提示疑似風(fēng)險(xiǎn)信息371條，經(jīng)核實(shí)均無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。

立足基層實(shí)際，依托信息技術(shù)

探索實(shí)踐“車載便民法庭+在線司法確認(rèn)”

重慶市江津區(qū)人民法院

重慶市江津區(qū)人民法院堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，按照最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷予以完善”的指示要求，在全國(guó)率先自主研發(fā)多功能、全天候車載便民法庭基礎(chǔ)上，立足基層實(shí)際，應(yīng)用最新互聯(lián)網(wǎng)5G技術(shù)，探索實(shí)踐“車載便民法庭+在線司法確認(rèn)”，讓“流動(dòng)的人民法庭”最大限度滿足群眾便利訴訟的需求。

一

主要做法

（一）打造可移動(dòng)的在線司法確認(rèn)平臺(tái)

針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)及中高齡群體中，相當(dāng)數(shù)量當(dāng)事人不具備上網(wǎng)條件或?qū)υ诰€平臺(tái)的使用方法不熟悉的特點(diǎn)，從較為常見(jiàn)的司法確認(rèn)案件入手，深化信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)車載法庭與“易解”（重慶法院糾紛多元化解平臺(tái)）等互聯(lián)網(wǎng)司法平臺(tái)的網(wǎng)上對(duì)接與統(tǒng)一適用。保留其便利性特點(diǎn)同時(shí)，變“送法下鄉(xiāng)”為“送網(wǎng)下鄉(xiāng)”，群眾足不出戶，便可由當(dāng)?shù)鼗鶎诱{(diào)解組織、人民調(diào)解員在法院指導(dǎo)下，依托車載法庭在線申請(qǐng)通過(guò)“易解”平臺(tái)、以遠(yuǎn)程音視頻等信息化方式開(kāi)展調(diào)解；對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議、當(dāng)事人要求司法確認(rèn)或出具調(diào)解書等法律文書的，也可由調(diào)解員將調(diào)解協(xié)議上傳“易解”平臺(tái)后轉(zhuǎn)入人民法院案件管理系統(tǒng)，由法院在線辦理。

（二）建立規(guī)范化的內(nèi)部運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)

在訴訟服務(wù)中心、各人民法庭組建專門化審判團(tuán)隊(duì)，并統(tǒng)一歸口管理司法確認(rèn)工作，嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》和《重慶法院依托“糾紛易解平臺(tái)”開(kāi)展訴前委派和訴中委托調(diào)解暫行規(guī)定》辦理在線司法確認(rèn)，保障從指導(dǎo)調(diào)解、協(xié)議審查到裁定作出的各環(huán)節(jié)的相互銜接。對(duì)上傳調(diào)解協(xié)議制作不規(guī)范等問(wèn)題及時(shí)向基層調(diào)解組織、人民調(diào)解員進(jìn)行在線反饋，并針對(duì)性給予指導(dǎo)，確保調(diào)解協(xié)議質(zhì)量。

（三）構(gòu)建多層次的全面聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

推動(dòng)江津區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展矛盾糾紛多元化解建設(shè)一站式糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，在重慶各區(qū)縣率先將“萬(wàn)人成訟率”指標(biāo)納入平安建設(shè)暨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)考核，并強(qiáng)化區(qū)級(jí)職能部門、鎮(zhèn)街主體責(zé)任。聯(lián)合公安、婦聯(lián)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等行業(yè)部門和基層調(diào)解組織，搭建多個(gè)院外訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)；對(duì)轄區(qū)司法所負(fù)責(zé)人、村居人民調(diào)解員中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和“易解”等平臺(tái)操作能力，熟悉司法確認(rèn)程序、訴調(diào)對(duì)接程序流程，使人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接。以江津納入全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范為契機(jī)，于2020年5月啟動(dòng)“無(wú)訟村居社”創(chuàng)建活動(dòng)，細(xì)化制定實(shí)施方案，與轄區(qū)廣興鎮(zhèn)紅塘村、蔡家鎮(zhèn)茅灣村、油溪鎮(zhèn)華龍村、石蟆鎮(zhèn)天旗村等村社簽訂《聯(lián)動(dòng)協(xié)作框架協(xié)議》，依托車載法庭常態(tài)化集中開(kāi)展駐村法律幫扶和在線司法確認(rèn)。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是突出強(qiáng)基導(dǎo)向。針對(duì)人民群眾司法需求多樣化、多層次的特點(diǎn)和基層客觀實(shí)際，在提供常態(tài)化網(wǎng)上、熱線服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)新“車載便民法庭+在線司法確認(rèn)”，在鄉(xiāng)村、社區(qū)等群眾需要的地方加強(qiáng)巡回服務(wù)、送法上門，面向基層有效解決當(dāng)事人因不具備上網(wǎng)條件或?qū)υ诰€平臺(tái)的使用方法不熟悉，無(wú)法充分享受因信息科技發(fā)展所帶來(lái)高質(zhì)量司法紅利這一問(wèn)題，暢通司法服務(wù)的“最后一公里”，讓不同地區(qū)、各類當(dāng)事人都能更好親歷司法的過(guò)程，享受正義的裁判。

二是拓展科技應(yīng)用。堅(jiān)持把智慧法院建設(shè)作為推動(dòng)司法高質(zhì)量發(fā)展的“車之兩輪，鳥之雙翼”，將最新信息化手段、互聯(lián)網(wǎng)5G技術(shù)應(yīng)用于司法實(shí)踐，在車載法庭已獲得1項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利和6項(xiàng)國(guó)家實(shí)用新型專利基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)性與實(shí)踐應(yīng)用的效果疊加，為老年人等特殊群體提供精準(zhǔn)服務(wù)，并通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指引和輔導(dǎo)，讓他們擺脫“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的隔閡。

三是深化效果集成。以“車載便民法庭+在線司法確認(rèn)”為切入，不斷完善“平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)+機(jī)制”的司法實(shí)踐創(chuàng)新，有效整合從區(qū)級(jí)職能部門、鎮(zhèn)街、村社到各行業(yè)調(diào)解平臺(tái)、基層調(diào)解組織等基層社會(huì)治理力量，初步形成“橫向到邊，縱向到底，上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的“全覆蓋”格局，更好服務(wù)基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、法律效果、政治效果相統(tǒng)一。

三

實(shí)踐成效

一是司法資源合理配置進(jìn)一步優(yōu)化。依托“車載便民法庭+在線司法確認(rèn)”，并深度對(duì)接基層調(diào)解組織，變“人跑腿”為“車跑路”，巡回在線辦理司法確認(rèn)，除切實(shí)推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解外，也極大地方便了法官辦案，實(shí)現(xiàn)司法資源的合力配置，有效緩解“案多人少”矛盾。真正體現(xiàn)了既便于群眾訴訟，又便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)“兩便原則”。2020年，江津法院共辦理司法確認(rèn)案件2441件，同比增長(zhǎng)30%，其中通過(guò)“易解”平臺(tái)在線提交司法確認(rèn)申請(qǐng)的1991件，同比增長(zhǎng)近100%，位居重慶基層法院前列。

二是司法確認(rèn)案件質(zhì)效進(jìn)一步提升。從“面對(duì)面”到“屏對(duì)屏”，當(dāng)事人、人民調(diào)解員和法官三方通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式實(shí)時(shí)溝通交流，人民調(diào)解與司法確認(rèn)有效銜接，一方面使調(diào)解過(guò)程、調(diào)解結(jié)果更加規(guī)范、更具權(quán)威性，基層調(diào)解組織、人民調(diào)解員可在法官指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)對(duì)已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，可由法官在線審查，對(duì)制作不規(guī)范等問(wèn)題及時(shí)在線反饋，針對(duì)性給予指導(dǎo)，確保在線司法確認(rèn)辦理質(zhì)效。2020年，江津法院共在線確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效1902件，占在線提交司法確認(rèn)總數(shù)的95.53%。另一方面，法官通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，并對(duì)相關(guān)證據(jù)材料予以審查，既增強(qiáng)了當(dāng)事人的司法親歷性，同時(shí)能夠有效防范虛假司法確認(rèn)。2020年，包括在線司法確認(rèn)在內(nèi)，江津法院共確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效案件2332件，無(wú)一被撤銷。

三是助力基層社會(huì)治理進(jìn)一步深入。2021年，重慶市高法院將“車載法庭”列為強(qiáng)基導(dǎo)向重點(diǎn)工作在全市法院法院推廣。探索實(shí)踐“車載便民法庭+在線司法確認(rèn)”并拓展車載法庭巡回審判、法治宣傳等各項(xiàng)功能，通過(guò)多元解紛、源頭治理，可有效助推基層社會(huì)治理，助力鄉(xiāng)村“善治”。一是探索推行“在線司法確認(rèn)+法治宣傳”。除在線辦理外，還隨車現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放便民聯(lián)系卡等宣傳資料、公開(kāi)司法確認(rèn)咨詢熱線，積極宣傳司法確認(rèn)“零收費(fèi)、高效率、抗反悔、可執(zhí)行”的特點(diǎn)，持續(xù)提升司法確認(rèn)制度知曉度。2020年，江津法院訴前調(diào)解成功后申請(qǐng)司法確認(rèn)的占比達(dá)71.72%。二是探索“在線司法確認(rèn)+服務(wù)保障”機(jī)制。及時(shí)跟進(jìn)協(xié)議后續(xù)履行情況，運(yùn)用車載便民法庭進(jìn)村入戶，提示當(dāng)事人依法履行協(xié)議內(nèi)容，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。2020年，江津法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效案件2332件，司法確認(rèn)后有2209名當(dāng)事人主動(dòng)履行調(diào)解義務(wù)，占94.73%。

打造送達(dá)新模式

助力解決送達(dá)難

重慶市九龍坡區(qū)人民法院

九龍坡法院作為重慶首批“法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系”運(yùn)行試點(diǎn)法院之一，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在司法改革的背景下，借力智慧科技成果，優(yōu)化送達(dá)資源結(jié)構(gòu)，打造“電子+集約”送達(dá)新模式，不斷提高司法效率，助力解決送達(dá)難問(wèn)題。

一

主要做法

（一）成立重慶法院首家電子集約送達(dá)中心

優(yōu)化送達(dá)資源結(jié)構(gòu)，成立電子集約送達(dá)中心，打造“電子+集約”送達(dá)新模式。在立案庭設(shè)立集約送達(dá)中心，統(tǒng)一處理送達(dá)事務(wù)，改變以往由各部門案件承辦人分頭送達(dá)效率低的模式，凸顯集約送達(dá)優(yōu)勢(shì)。引入高科技公司提供智能技術(shù)支持，聘用外包人員購(gòu)買專業(yè)社會(huì)化服務(wù)，成立重慶法院首家電子集約送達(dá)中心，組建“駐院送達(dá)中心工作組+場(chǎng)外呼叫中心”的專業(yè)送達(dá)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)在數(shù)據(jù)收集、篩選、整合方面的技術(shù)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，集中開(kāi)展民商事案件的電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、自取送達(dá)工作。

（二）開(kāi)通重慶法院首條“10102368”訴訟服務(wù)熱線

熱線為當(dāng)事人提供電話通知、電子送達(dá)，引導(dǎo)當(dāng)事人上門自取文書，進(jìn)行送達(dá)咨詢等訴訟服務(wù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)篩選當(dāng)事人的姓名及身份證號(hào)碼等關(guān)鍵信息，查找到當(dāng)事人實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)碼和地址，以熱線致電當(dāng)事人。當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，將接收到帶有司法文書鏈接的短息或者電子郵件，當(dāng)事人點(diǎn)擊鏈接即可直接在線查看、接收、下載送達(dá)文書及案件基本信息。當(dāng)事人也可以通過(guò)支付寶“電子送達(dá)平臺(tái)”小程序查看、簽收送達(dá)文書。整個(gè)送達(dá)過(guò)程運(yùn)用電話錄音、自動(dòng)轉(zhuǎn)化書面記錄等功能全程記錄，固定形成送達(dá)證據(jù)材料，制成送達(dá)報(bào)告反饋審判團(tuán)隊(duì)。專線送達(dá)法律文書占送達(dá)總量的77%。

（三）多方聯(lián)動(dòng)健全送達(dá)地址確認(rèn)機(jī)制

自然人的戶籍地址與居住地址不匹配、企業(yè)登記注冊(cè)地址與經(jīng)營(yíng)地址不一致是送達(dá)難的主要原因，健全送達(dá)地址確認(rèn)制度可以從根本上解決送達(dá)難。除立案時(shí)審查當(dāng)事人地址、簽送達(dá)地址確認(rèn)書等傳統(tǒng)方法外，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)找人”的優(yōu)勢(shì)，借助法院審管系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、婚姻登記機(jī)關(guān)，以及電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大通訊運(yùn)營(yíng)商等合作建立的相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享當(dāng)事人有效身份信息，為電子送達(dá)平臺(tái)提供準(zhǔn)確有效的送達(dá)地址，切實(shí)解決受送達(dá)人難找的問(wèn)題。

（四）自主研發(fā)智能文書生成系統(tǒng)“文書快手”

組織審管辦技術(shù)工作人員自主研發(fā)智能文書生成系統(tǒng)“文書快手”。該系統(tǒng)通過(guò)串聯(lián)重慶法院審管系統(tǒng)，自動(dòng)提取案件在數(shù)據(jù)庫(kù)中的有效信息，分析篩選匹配當(dāng)事人身份、地址后，按照統(tǒng)一制式一鍵生成傳票、應(yīng)訴通知書、舉證通知書等程序性文書，改變以往手動(dòng)按份編輯送達(dá)文書的模式。2020年，“文書快手”已自動(dòng)生成各類文書20萬(wàn)余份，單個(gè)常規(guī)案件的程序性文書生成和打印時(shí)間由原來(lái)的1小時(shí)左右縮短至1分鐘。

（五）全面推行送達(dá)工作全程電子化留痕化

審判團(tuán)隊(duì)通過(guò)“文書快手”一鍵自動(dòng)生成統(tǒng)一版本的司法文書，通過(guò)“內(nèi)網(wǎng)通”向送達(dá)中心賬號(hào)上傳。每個(gè)送達(dá)案件自動(dòng)生成微信二維碼，供審判團(tuán)隊(duì)掃描后實(shí)時(shí)查詢送達(dá)進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)。電子集約送達(dá)中心送達(dá)完成后形成完整電子版送達(dá)報(bào)告，推送給發(fā)起任務(wù)的審判團(tuán)隊(duì)賬號(hào)，由法官審核、確認(rèn)送達(dá)效力。電子送達(dá)過(guò)程中，充分利用司法區(qū)塊鏈技術(shù)信息不可篡改的優(yōu)勢(shì)，對(duì)每一份送達(dá)文書司法上鏈，確保送達(dá)文書的唯一性和安全性。查詢當(dāng)事人身份和地址信息、送達(dá)過(guò)程及送達(dá)結(jié)果全流程電子化辦理、全過(guò)程電子化留痕，監(jiān)督和規(guī)范送達(dá)行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是具有創(chuàng)新性。率先成立重慶法院首家電子集約送達(dá)中心，開(kāi)通重慶法院首條“10102368”訴訟服務(wù)熱線，自主研發(fā)智能文書生成系統(tǒng)“文書快手”，不斷加大司法智能化建設(shè)投入，提高智能化技術(shù)利用水平，切實(shí)提高送達(dá)質(zhì)效。

二是可復(fù)制推廣。“電子+集約”送達(dá)新模式，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+司法”新趨勢(shì)，符合送達(dá)集約化、專業(yè)化新要求，有人工智能、司法區(qū)塊鏈等新技術(shù)支撐，有專門送達(dá)團(tuán)隊(duì)保障，送達(dá)過(guò)程智能高效，送達(dá)結(jié)果準(zhǔn)確可靠，成本可控，可復(fù)制推廣。

三是受群眾認(rèn)可。以“司法為民”為宗旨，文書送達(dá)全流程電子化辦理，高效準(zhǔn)確送達(dá)文書，保障審判活動(dòng)及時(shí)啟動(dòng)，提高糾紛解決效率，降低原告訴訟時(shí)間成本；同時(shí)，受送達(dá)人可以通過(guò)手機(jī)等智能端口第一時(shí)間收到涉訴案件信息，便民利民，從訴訟開(kāi)始階段就最大限度保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。新送達(dá)模式正式運(yùn)作以來(lái)，廣受群眾認(rèn)可。

三

實(shí)踐成效

一是縮短糾紛解決耗時(shí)，實(shí)現(xiàn)送達(dá)快捷。充分發(fā)揮集約化、專業(yè)化、智能化優(yōu)勢(shì)，不斷提高送達(dá)效率，縮短送達(dá)環(huán)節(jié)耗時(shí)，進(jìn)而縮短整個(gè)糾紛解決耗時(shí)。自2020年6月電子集約送達(dá)中心正式運(yùn)行以來(lái)，共計(jì)送達(dá)20756件次，平均用時(shí)僅2.70天。作為落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行合同效率指標(biāo)的重要?jiǎng)?chuàng)新措施，“電子+集約”新模式帶來(lái)的高效率送達(dá)，配合案件繁簡(jiǎn)分流改革及小額訴訟程序構(gòu)建適用，不斷縮減案件辦理時(shí)間，壓減糾紛解決耗時(shí)。2020年實(shí)現(xiàn)以30%的法官辦理不少于65%簡(jiǎn)易案件的目標(biāo)，全年共審結(jié)商事糾紛案件11892件，單個(gè)案件平均用時(shí)106.16天，平均結(jié)案時(shí)間同比下降9.70%，審判質(zhì)效位居全市法院前列。

二是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，確保送達(dá)精準(zhǔn)。以往由各部門案件承辦人采用辦公電話、郵寄信件、張貼公告等方式分頭送達(dá)的模式下，辦案團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)送達(dá)工作的人員對(duì)被送達(dá)人的身份、地址信息掌握不夠準(zhǔn)確，部分送達(dá)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高、責(zé)任心不夠強(qiáng)，專業(yè)化、現(xiàn)代化送達(dá)工具不足，嚴(yán)重影響文書送達(dá)的準(zhǔn)確性，拖延訴訟進(jìn)程。“電子+集約”新模式借力大數(shù)據(jù)智能智慧成果，加大電子送達(dá)力度，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)找人”的優(yōu)勢(shì)，借助專業(yè)化送達(dá)團(tuán)隊(duì)協(xié)助，有效提升送達(dá)成功率，確保送達(dá)精準(zhǔn)。自2020年6月電子集約送達(dá)中心正式運(yùn)行以來(lái)，電子送達(dá)成功率85.83%。對(duì)于不宜通過(guò)電子送達(dá)的案件，采用符合法律規(guī)定的其他送達(dá)方式及時(shí)有效送達(dá)。確保訴訟程序能夠盡快啟動(dòng)，被送達(dá)人能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握涉訴案件信息，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

三是降低郵政送達(dá)費(fèi)用支出，彰顯送達(dá)經(jīng)濟(jì)。從“多頭分散”到“集約智能”，大幅降低送達(dá)成本，實(shí)現(xiàn)送達(dá)經(jīng)濟(jì)。一方面，將原來(lái)每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的送達(dá)工作交由具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)設(shè)備的外包機(jī)構(gòu)集中處理，減少辦案人員送達(dá)工作量，以便將其更多時(shí)間用于案件實(shí)體問(wèn)題處理，減輕干警工作負(fù)擔(dān)，釋放司法送達(dá)生產(chǎn)力。另一方面，集約化帶來(lái)規(guī)模化效益，有效降低送達(dá)費(fèi)用支出，2020年郵政送達(dá)費(fèi)用支出同比下降17%，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

尊重特質(zhì) 突出實(shí)績(jī)

構(gòu)建多層級(jí)、精細(xì)化的績(jī)效考核機(jī)制

重慶市渝中區(qū)人民法院

近年來(lái)，渝中法院嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制改革要求，結(jié)合工作實(shí)際，探索建立分類分級(jí)、全面綜合、突出實(shí)績(jī)、差異考核的工作績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)“一次分配基本持平，二次分配差距刺激，三次分配利益調(diào)衡”，進(jìn)一步釋放了改革紅利，激發(fā)了干警工作內(nèi)生動(dòng)力，不斷推動(dòng)法院工作邁上新的臺(tái)階。

一

主要做法

（一）明確類別存差的考核理念，確保考核落實(shí)到人

一是明確考核原則，完善考核機(jī)構(gòu)。與重慶大學(xué)、西南政法大學(xué)深度合作，堅(jiān)持“尊重特質(zhì)、分類評(píng)價(jià)，同類同質(zhì)、差距刺激，團(tuán)隊(duì)共榮、自主調(diào)節(jié)，定量考核、定性結(jié)合，遵循規(guī)律、回轉(zhuǎn)衡平，過(guò)程考核、段段驗(yàn)收，類別存差、兼顧衡平，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、能級(jí)加權(quán)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，打造亮點(diǎn)”的考核原則，制定《法官、審判輔助人員、司法行政人員績(jī)效考核管理辦法》，建立分級(jí)考核機(jī)制，運(yùn)用“二級(jí)考核”方式進(jìn)行績(jī)效考核。成立院績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他院領(lǐng)導(dǎo)為成員，政治部（機(jī)關(guān)黨委）、審判管理辦公室（研究室）等職責(zé)部門組成考核辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全院各部門進(jìn)行一級(jí)考核。部門考核小組由部門中干組成，負(fù)責(zé)對(duì)部門全體干警進(jìn)行二級(jí)考核。

二是尊重差異特質(zhì)，實(shí)行分類考核。改變?cè)小耙话殉咦恿康降住钡目己四Ｊ剑鶕?jù)不同工作崗位、工作性質(zhì)和工作職責(zé)，以及法官、審判輔助人員及司法行政人員三類人員工作性質(zhì)差異，分別設(shè)置相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行考核。部門按照審判部門、執(zhí)行部門、審判輔助部門及司法行政部門進(jìn)行分類考核；個(gè)人按照院庭長(zhǎng)、法官、法官助理、書記員、司法行政人員進(jìn)行分類考核，以實(shí)現(xiàn)各盡其能、激勵(lì)全員的考核目標(biāo)。

三是突出工作實(shí)績(jī)，破解管理困境。績(jī)效分配實(shí)行多勞多得，不搞平均分配，不與法官職務(wù)等級(jí)以及審判輔助人員、司法行政人員職級(jí)掛鉤。績(jī)效考核方案將工作業(yè)績(jī)、綜合工作和考核加減分作為部門和個(gè)人考核內(nèi)容，其中工作業(yè)績(jī)指標(biāo)作為部門和個(gè)人的主要考核內(nèi)容，占業(yè)績(jī)考核的80%，充分體現(xiàn)了“一切以實(shí)績(jī)論英雄”干事創(chuàng)業(yè)氛圍，破解干多干少一個(gè)樣的管理困境，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

（二）建立以部門為核心的考核方法，精細(xì)管理考核過(guò)程

一是差異化評(píng)價(jià)。結(jié)合工作實(shí)際，綜合考慮部門職責(zé)和案件差異，劃分“四類五線五庭”，實(shí)行差異化考核。按照工作性質(zhì)，區(qū)分審判部門、執(zhí)行部門、審判輔助部門和司法行政部門四類考核。根據(jù)案件類別，區(qū)分立案、刑事、民事、執(zhí)行、行政（審監(jiān)）五個(gè)條線考核。民事審判部門根據(jù)案件難易、繁簡(jiǎn)分流、人員結(jié)構(gòu)等差異，區(qū)分民一、民二、金融、知產(chǎn)、立案（速裁）五個(gè)庭室考核。部門考評(píng)等級(jí)分為A、B、C、D四等，考核得分在90分以上的為A等，績(jī)效獎(jiǎng)金按人員分類核定基數(shù)的100%發(fā)放；考核得分在80分~90分的為B等，績(jī)效獎(jiǎng)金按人員分類核定基數(shù)的90%發(fā)放；考核得分在60分~80分的為C等，績(jī)效獎(jiǎng)金按人員分類核定基數(shù)的80%發(fā)放；考核得分在60分以下的為D等，績(jī)效獎(jiǎng)金按人員分類核定基數(shù)的40%發(fā)放。

二是貼近式評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮部門近距離管理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)法官的評(píng)價(jià)，注重與所在團(tuán)隊(duì)的審判績(jī)效相結(jié)合和對(duì)部門績(jī)效完成情況的貢獻(xiàn)度，主要考察其辦案審理效率及審理質(zhì)量，審理效率主要考核其基本辦案量完成情況，基本辦案量按其所在庭室近兩年收結(jié)案情況確定；審理質(zhì)量則通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、庭審及文書考察進(jìn)行確定。對(duì)審判輔助人員的考核，注重聽(tīng)取團(tuán)隊(duì)法官的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察完成審判工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率等情況；對(duì)司法行政人員的考核，注重聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察工作完成情況和創(chuàng)新亮點(diǎn)。

三是綜合性評(píng)價(jià)。實(shí)行正負(fù)向加減分機(jī)制，涵蓋“黨建工作失誤率”“紀(jì)律違反率”“重大事項(xiàng)報(bào)告差錯(cuò)率”“重要工作怠誤率”“卷宗（文書資料）歸檔規(guī)范性”和“部門人員參培（會(huì)）率”“調(diào)研成果發(fā)表數(shù)”“重要活動(dòng)參加率”“個(gè)人得獎(jiǎng)數(shù)”等各個(gè)方面，力爭(zhēng)覆蓋干警各類行為，增加考核科學(xué)性、客觀性和全面性。部門進(jìn)行“二級(jí)考核”時(shí)，負(fù)向減分根據(jù)院內(nèi)通報(bào)數(shù)據(jù)直接確定，正向加分需由干警根據(jù)自身情況進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提供相應(yīng)證明。

（三）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵(lì)作用

一是獎(jiǎng)懲并重實(shí)現(xiàn)正面激勵(lì)。充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核“指揮棒”作用，將業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果與部門和個(gè)人評(píng)先選優(yōu)、晉職晉級(jí)、職務(wù)任免、懲戒退出等工作有效銜接，法官遴選、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、榮譽(yù)表彰、職級(jí)晉升等機(jī)會(huì)向考核得分高者傾斜。

二是常態(tài)通報(bào)促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。綜合考慮績(jī)效產(chǎn)出的周期性和績(jī)效管理的可操作性，探索將考評(píng)模式由“年初定計(jì)劃，年終算總賬”拓展為“季度過(guò)程性考核+年度綜合考核”。構(gòu)建“院、庭、個(gè)人”三級(jí)覆蓋通報(bào)制度，每周、每月、每季度、每年對(duì)每個(gè)庭室、每名法官、每名法官助理、每名書記員的收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、長(zhǎng)期未結(jié)案、裁判文書上網(wǎng)數(shù)、庭審直播數(shù)、調(diào)研成果、司法建議、案例報(bào)送等進(jìn)行排位通報(bào)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)干警工作積極性。

三是重點(diǎn)評(píng)析促進(jìn)質(zhì)效提升。通過(guò)將績(jī)效考核結(jié)果與每周工作視窗、月度重點(diǎn)工作督導(dǎo)相結(jié)合，分管院領(lǐng)導(dǎo)可對(duì)分管部門審判工作質(zhì)效進(jìn)行全面掌握，及時(shí)進(jìn)行審判態(tài)勢(shì)分析，加強(qiáng)對(duì)分管部門的辦案督導(dǎo)。各部門負(fù)責(zé)人可根據(jù)績(jī)效考核情況和通報(bào)結(jié)果及時(shí)查找問(wèn)題、剖析原因，細(xì)化落實(shí)整改措施，著力解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面提升。2020年3月以來(lái)，發(fā)布每周《常態(tài)化管理工作視窗》48期，月度常態(tài)化督導(dǎo)情況通報(bào)9期，審執(zhí)工作和司法管理的效率、質(zhì)量和效益不斷提升。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是發(fā)揮近距離管理優(yōu)勢(shì)，突出團(tuán)隊(duì)核心作用。建立分級(jí)考核機(jī)制，采用“全院+部門”方式進(jìn)行績(jī)效考核，由院績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全院各部門進(jìn)行一級(jí)考核，部門考核小組對(duì)部門全體干警進(jìn)行二次考核。二次考核充分發(fā)揮部門近距離管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中層管理職權(quán)，根據(jù)內(nèi)部分工、工作內(nèi)容、人員結(jié)構(gòu)等，自主制定部門考核方法，報(bào)院考核辦公室備案。同時(shí)，賦予員額法官一定考核職能，對(duì)所在團(tuán)隊(duì)審判輔助人員審判工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)了績(jī)效考核的客觀性、靈活性和科學(xué)性。

二是尊重特質(zhì)實(shí)行分類評(píng)價(jià)，確保考核全面覆蓋。改變?cè)小耙坏肚小痹u(píng)價(jià)模式，根據(jù)法官、審判輔助人員及司法行政人員三類人員工作崗位、工作性質(zhì)和工作職責(zé)，綜合考慮部門職責(zé)和案件差異，劃分“四類五線五庭”，實(shí)行差異化考核。按照工作性質(zhì)，區(qū)分審判部門、執(zhí)行部門、審判輔助部門和司法行政部門四類考核。根據(jù)案件類別，區(qū)分立案、刑事、民事、執(zhí)行、行政（審監(jiān)）五個(gè)條線考核。民事審判部門根據(jù)案件難易、繁簡(jiǎn)分流、人員結(jié)構(gòu)等差異，區(qū)分民一、民二、金融、知產(chǎn)、立案（速裁）五個(gè)庭室考核，確保做到全面覆蓋、考核到人。

三是堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)差距刺激，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)能。業(yè)績(jī)考核堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行正負(fù)向加減分機(jī)制，設(shè)立涵蓋“黨建工作失誤率”“紀(jì)律違反率”“重大事項(xiàng)報(bào)告差錯(cuò)率”“重要工作怠誤率”“卷宗（文書資料）歸檔規(guī)范性”和“部門人員參培（會(huì)）率”“調(diào)研成果發(fā)表數(shù)”“重要活動(dòng)參加率”“個(gè)人得獎(jiǎng)數(shù)”等各方面指標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面評(píng)價(jià)。構(gòu)建“院、庭、個(gè)人”三級(jí)覆蓋通報(bào)制度，每周、每月、每季度、每年對(duì)每個(gè)庭室、每名法官、每名法官助理、每名書記員的收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、長(zhǎng)期未結(jié)案、裁判文書上網(wǎng)數(shù)、庭審直播數(shù)、調(diào)研成果、司法建議、案例報(bào)送等進(jìn)行排位通報(bào)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)干警工作積極性，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)能。

三

實(shí)踐成效

一是“一切以實(shí)績(jī)論英雄”工作理念更好形成，工作業(yè)績(jī)逐年向好。干警將主要精力轉(zhuǎn)向執(zhí)法辦案，“一切以業(yè)績(jī)論英雄”的工作理念和工作氛圍更好形成。2020年，受理案件61775件，審執(zhí)結(jié)57121件，法官人均結(jié)案664件。今年1-3月，受理案件22277件，同比上升54.4%，結(jié)案12623件，上升97.2%，結(jié)收比71.6%，案件改發(fā)率、法定期限內(nèi)結(jié)案率、服判息訴率等指標(biāo)居全市法院前列。在全國(guó)優(yōu)秀法院、全國(guó)文明單位基礎(chǔ)上，接續(xù)成功創(chuàng)建全國(guó)模范法院，獲評(píng)“全國(guó)一站式多元解紛訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”，獲得全市審判工作、執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督、審判管理等17項(xiàng)先進(jìn)法院表彰。基層黨建、掃黑除惡兩項(xiàng)工作被區(qū)委推薦市委表彰。

二是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍更加濃厚，特色品牌逐步凸顯。深入開(kāi)展“走在前、顯一流、做模范”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，干警干事創(chuàng)業(yè)激情全面迸發(fā)。家事審判、金融審判、訴調(diào)對(duì)接+速裁、審判管理、社區(qū)法官等亮點(diǎn)、特色、品牌逐步彰顯，“全國(guó)法院先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)辦案標(biāo)兵”“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)宣傳先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)信息化工作先進(jìn)個(gè)人”等一批先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。2020年以來(lái)，3篇論文在全國(guó)法院學(xué)術(shù)討論會(huì)獲獎(jiǎng)，5篇案例入選中國(guó)法院年度案例，1篇案例入選2020年度全市法院十大典型案例，11篇案例入選全市反家庭暴力、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等典型案例，4篇司法建議入選全市法院優(yōu)秀司法建議，1篇裁判文書獲評(píng)全市法院優(yōu)秀裁判文書二等獎(jiǎng)。1人被評(píng)為重慶市抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人，4人被評(píng)為全市法院條線工作先進(jìn)個(gè)人。

三是考核結(jié)果運(yùn)用更趨科學(xué)，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核“指揮棒”作用，實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果與部門和個(gè)人評(píng)先選優(yōu)、晉職晉級(jí)、職務(wù)任免、懲戒退出等工作的有效銜接。2020年以來(lái)，3個(gè)考核分?jǐn)?shù)較高的部門被本院表彰為集體嘉獎(jiǎng)或評(píng)為先進(jìn)集體，40名考核分?jǐn)?shù)較高的干警被評(píng)為區(qū)級(jí)“優(yōu)秀公務(wù)員”、12名考核分?jǐn)?shù)靠前的法官晉升三級(jí)法官，10名考核分?jǐn)?shù)較高的干警被選配為專兼職黨務(wù)干部，38名考核分?jǐn)?shù)較好的干警平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)輪崗交流，干自己熱愛(ài)和擅長(zhǎng)的工作，更好地實(shí)現(xiàn)了人崗相適、才盡其用。

規(guī)范庭前會(huì)議運(yùn)行

釋放改革生產(chǎn)力

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院

民事庭前會(huì)議作為審前程序，具有非正式性和高效性的特點(diǎn)。長(zhǎng)壽法院緊扣世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估“執(zhí)行合同”指標(biāo)，制定《民事案件庭前會(huì)議規(guī)則（試行）》，細(xì)化24條庭前會(huì)議具體操作規(guī)程，對(duì)庭前會(huì)議的主持人員地點(diǎn)、適用范圍、主要內(nèi)容、庭審銜接等作了明確規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)庭前會(huì)議規(guī)范化、常態(tài)化，確保庭審活動(dòng)有序開(kāi)展，提高庭審質(zhì)量和效率，減少開(kāi)庭次數(shù)。庭前會(huì)議機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，該院召開(kāi)民商事案件庭前會(huì)議306場(chǎng)，平均每件案件開(kāi)庭次數(shù)下降1.3次，提高了審判質(zhì)量和審判效率。

一

主要做法

依托“1+1+1”審判團(tuán)隊(duì)組建模式，厘清審判人員與輔助人員職能定位，加強(qiáng)法官、法官助理和書記員的相互配合，通過(guò)“三步走”甄別案件是否需要召開(kāi)庭前會(huì)議，優(yōu)化資源配置，整合最大合力。

（一）審查是否召開(kāi)庭前會(huì)議

案件隨機(jī)分案到承辦法官后，法官助理在10日內(nèi)通過(guò)查閱案件卷宗、電話詢問(wèn)雙方當(dāng)事人等方式進(jìn)行形式審查和庭前準(zhǔn)備，針對(duì)證據(jù)數(shù)量、事實(shí)爭(zhēng)議大小、案情復(fù)雜程度等填寫《案件甄別意見(jiàn)表》，內(nèi)容包含原、被告訴辯意見(jiàn)、是否能夠送達(dá)、召開(kāi)庭前會(huì)議的原因、庭前會(huì)議擬審查的要點(diǎn)，為承辦法官?zèng)Q定是否舉行庭前會(huì)議提供依據(jù)。

（二）承辦法官?zèng)Q定召開(kāi)庭前會(huì)議

承辦法官閱看《案件甄別意見(jiàn)表》后，認(rèn)為確有必要召開(kāi)庭前會(huì)議的案件，告知法官助理和書記員，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)召開(kāi)庭前會(huì)議，法官?zèng)Q定不召開(kāi)的，以書面方式向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

（三）確定庭前會(huì)議內(nèi)容

由法官助理擬寫《庭前會(huì)議提綱》并報(bào)法官審核，審核通過(guò)的，法官助理將受法官委托按該提綱主持召開(kāi)庭前會(huì)議。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是兩種方式綜合甄別分流。該院通過(guò)“庭前會(huì)議甄別+當(dāng)事人申請(qǐng)”兩種方式為法官精準(zhǔn)分流提供依據(jù)。經(jīng)識(shí)別后，無(wú)需召開(kāi)庭前會(huì)議的案件盡快安排開(kāi)庭審理，盡量通過(guò)一次庭審解決雙方糾紛，推動(dòng)“最多跑一次”改革。需要召開(kāi)庭前會(huì)議的案件，按照既定流程及時(shí)推動(dòng)案件進(jìn)展并發(fā)掘典型案例。

二是引入法官助理主持模式。賦予具備入額條件的法官助理主持庭前會(huì)議的權(quán)利，通過(guò)庭前會(huì)議固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和歸納雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，完成證據(jù)交換、權(quán)利義務(wù)告知、身份情況、回避問(wèn)題、管轄權(quán)異議申請(qǐng)、訴辯意見(jiàn)、委托鑒定等程序性工作，一方面充分發(fā)揮法官助理的主觀能動(dòng)性，親歷案件，提高了法官助理的工作能力，另一方面讓法官助理承擔(dān)訴訟輔助性事務(wù)，通過(guò)庭前會(huì)議，實(shí)現(xiàn)程序事務(wù)和實(shí)質(zhì)審判分離，減輕了法官對(duì)審前事務(wù)性工作和程序性工作的負(fù)擔(dān)。

三是利用輔助環(huán)節(jié)做好調(diào)解工作。雖然庭前會(huì)議只是開(kāi)庭審理的輔助環(huán)節(jié)，但該院充分利用雙方當(dāng)事人每一次“碰頭”的機(jī)會(huì)，開(kāi)展調(diào)解工作。當(dāng)事人在經(jīng)過(guò)庭前會(huì)議后，對(duì)下一步的庭審走有了初步預(yù)估，法官助理通過(guò)釋法、調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人權(quán)衡判決與調(diào)解的利弊得失，從而選擇合意的方式解決糾紛。

三

實(shí)踐成效

一是為審判“瘦身”。2020年4月以來(lái)，該院甄別庭前會(huì)議509件，法官?zèng)Q定召開(kāi)庭前會(huì)議306件，通過(guò)庭前會(huì)議達(dá)成調(diào)解的案件占17%，減少了員額法官1/6的開(kāi)庭量。

二是使程序優(yōu)化。召開(kāi)庭前會(huì)議時(shí)，該院盡量引導(dǎo)當(dāng)事人的具體經(jīng)辦人、了解案件事實(shí)的人出庭，展示證據(jù)并固定案件的事實(shí)和證據(jù)，有效規(guī)避了委托訴訟代理人的訴訟技巧。庭前會(huì)議機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，法官助理召開(kāi)庭前會(huì)議的案件共為法官節(jié)約2/5的開(kāi)庭時(shí)間。

三是促審理提速。正式庭審中集中審理雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題，當(dāng)事人針對(duì)性地發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)庭審的實(shí)質(zhì)化、高效化運(yùn)行。庭前會(huì)議機(jī)制實(shí)施以來(lái)，該院庭審用時(shí)普遍縮短，庭審效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)運(yùn)行，提升了庭審質(zhì)效。以機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛為例，平均每件案件開(kāi)庭次數(shù)從2次降為1.2次，庭審時(shí)間由過(guò)去的約150分鐘降為80分鐘左右。

做實(shí)在線調(diào)解重點(diǎn)工作

推動(dòng)訴訟服務(wù)全面升級(jí)

重慶市合川區(qū)人民法院

合川法院依托重慶法院“易訴”“易解”工作平臺(tái)架構(gòu)，深化應(yīng)用子平臺(tái)建設(shè)，做深做實(shí)在線調(diào)解重點(diǎn)工作，完善該院合舟共濟(jì)e+平臺(tái)在線調(diào)解功能，拓展在線司法確認(rèn)程序指導(dǎo)、規(guī)范作用，推動(dòng)訴訟服務(wù)一站式建設(shè)升級(jí)。

一

主要做法

（一）整合技術(shù)資源，全力保障在線調(diào)解功能實(shí)現(xiàn)

一是線下功能在線化。依托合舟共濟(jì)e+平臺(tái)既有的“互聯(lián)網(wǎng)+多元化解”組織架構(gòu)和技術(shù)支撐，將原本需要現(xiàn)場(chǎng)辦理的糾紛受理、前期引導(dǎo)和訴前處置等工作轉(zhuǎn)為在線辦理，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道啟動(dòng)糾紛化解程序。對(duì)申請(qǐng)調(diào)解案件，合舟共濟(jì)e+平臺(tái)能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)交至2名駐院調(diào)解員處，及時(shí)開(kāi)展在線或電話方式的“一對(duì)一”訴前調(diào)解。

二是內(nèi)網(wǎng)功能外網(wǎng)化。依托重慶法院貫穿內(nèi)外網(wǎng)的“4+1”智慧法院建設(shè)體系，將部分輔助法官辦案的功能機(jī)制移植到外網(wǎng)系統(tǒng)中，通過(guò)在線咨詢服務(wù)、類案問(wèn)題指引、參考案例推送等功能模塊，更加透明地服務(wù)人民群眾。目前，該院外網(wǎng)合舟共濟(jì)e+平臺(tái)基礎(chǔ)案例庫(kù)主要覆蓋婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸、交通事故等6類常見(jiàn)糾紛的裁判案例和調(diào)解案例，向糾紛當(dāng)事人提示不同程序下的解紛成果、效率和成本，幫助當(dāng)事人建立合理預(yù)期，選擇合適于己的解紛方案。

三是分散功能集約化。通過(guò)搭建數(shù)據(jù)通道，與“巴渝和事佬”——重慶市司法局、重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）聯(lián)合推出的人民調(diào)解APP——等調(diào)解平臺(tái)完成線上互聯(lián)，將司法訴訟、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等分散于各部門單位的糾紛化解功能集約到該院合舟共濟(jì)e+平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接、糾紛受理、人民調(diào)解處置等功能的“一站式”服務(wù)優(yōu)化。目前，對(duì)接入駐到合舟共濟(jì)e+平臺(tái)的各類調(diào)解組織達(dá)到46個(gè)，調(diào)解人員196名。

（二）專注程序規(guī)范，適度拓展在線司法確認(rèn)程序作用

一是指導(dǎo)保障專業(yè)化。發(fā)揮司法確認(rèn)程序?qū)Ψ窃V解紛活動(dòng)的指導(dǎo)、規(guī)范作用，由專業(yè)法官為“一線”解紛人員提供在線解紛指導(dǎo)保障。當(dāng)“一線”調(diào)解員解紛活動(dòng)受阻時(shí)，其既可以在線申請(qǐng)相關(guān)條線法官“一對(duì)一”指導(dǎo)，也可以在線查詢相似案例的辦理情況，確保個(gè)案調(diào)解工作高效、合規(guī)推進(jìn)。2020年，該院依托合舟共濟(jì)e+平臺(tái)開(kāi)展調(diào)解工作在線指導(dǎo)80余件次，新增各類型典型案例64件。

二是機(jī)制對(duì)接便捷化。以在線解紛程序整體時(shí)間限縮為導(dǎo)向，通過(guò)在線司法確認(rèn)程序?qū)饧姵绦蜻x擇權(quán)益的限縮實(shí)現(xiàn)更為高效的解紛程序終局。對(duì)已經(jīng)調(diào)解的案件，通過(guò)在線提示、電話回訪等方式督促當(dāng)事人盡快自動(dòng)履行。對(duì)暫時(shí)難以兌現(xiàn)的案件，適時(shí)提醒當(dāng)事人啟動(dòng)在線司法確認(rèn)程序，限縮后續(xù)解紛程序選擇權(quán)益，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)在線調(diào)解協(xié)議效力。

（三）優(yōu)化綜合配套，推進(jìn)訴訟服務(wù)升級(jí)

一是制度建設(shè)規(guī)范化。根據(jù)《訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)2.0版》的要求，完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，先后出臺(tái)《12368熱線一號(hào)通辦服務(wù)工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于簡(jiǎn)化速裁快審案件訴訟程序的工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于人民群眾網(wǎng)上申訴及來(lái)信辦理工作規(guī)范（試行）》等工作規(guī)范制度。健全網(wǎng)上立案、跨域立案，12368 熱線等服務(wù)功能。

二是平臺(tái)聯(lián)動(dòng)一體化。在合川區(qū)委區(qū)政府支持下，合舟共濟(jì)e+平臺(tái)于2020年初入駐合川區(qū)綜治大平臺(tái)，并升級(jí)為全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，與全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)、雪亮工程指揮平臺(tái)、平安建設(shè)效能測(cè)評(píng)平臺(tái)等相互融通，共同組成全區(qū)“政法大數(shù)據(jù)云”，進(jìn)一步強(qiáng)化在線調(diào)解成果執(zhí)行保障力度。

三是數(shù)據(jù)應(yīng)用多維化。借助轄區(qū)政法數(shù)據(jù)共享格局，合舟共濟(jì)e+平臺(tái)不斷挖掘群眾意見(jiàn)、社會(huì)評(píng)價(jià)、糾紛類型、在線調(diào)解分布、街鎮(zhèn)萬(wàn)人成訟率等數(shù)據(jù)資源，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)各類糾紛發(fā)展樣態(tài)和入駐平臺(tái)各部門單位工作成果，并能輔助分析轄區(qū)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和民生焦點(diǎn)問(wèn)題，集預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化考核、輔助決策等多維度數(shù)據(jù)應(yīng)用功能于一體，持續(xù)推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)治理工作由“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是以線上功能實(shí)現(xiàn)指引線下機(jī)制建設(shè)。基于對(duì)外訴訟服務(wù)的“一站式”特征，當(dāng)前依托現(xiàn)代信息技術(shù)的線上功能創(chuàng)建更能代表多元解紛體系的整體發(fā)展方向，故線下機(jī)制建設(shè)作為多元解紛體系的重要支撐，其系統(tǒng)性的優(yōu)化完善需要更多地服務(wù)于線上功能的實(shí)現(xiàn)。

二是以司法確認(rèn)程序引導(dǎo)多元解紛體系。發(fā)揮司法確認(rèn)程序?qū)Ψ窃V解紛活動(dòng)的指導(dǎo)、規(guī)范作用，依托在線平臺(tái)的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)即時(shí)化的個(gè)案指導(dǎo)，引導(dǎo)多元解紛體系下的“一線”解紛工作持續(xù)提升規(guī)范化、高效化水平。

三是以共享思維助力轄區(qū)治理體系現(xiàn)代化。在對(duì)標(biāo)建設(shè)訴訟服務(wù)中心的同時(shí)，深化轄區(qū)政法數(shù)據(jù)共享，一方面發(fā)揮基層網(wǎng)格組織和外部信息數(shù)據(jù)對(duì)法院文書送達(dá)、查人找物等事務(wù)性工作的效率提升作用，另一方面積極推動(dòng)針對(duì)糾紛發(fā)生和解紛跟進(jìn)的自動(dòng)化數(shù)據(jù)分析，及時(shí)呈現(xiàn)轄區(qū)糾紛的分布態(tài)勢(shì)和解紛成效。

三

實(shí)踐成效

一是做實(shí)在線調(diào)解。該院2020年音視頻在線辦理調(diào)解案件2994件，占全年調(diào)解新收案件數(shù)的48.87%，高出最高人民法院相關(guān)指標(biāo)滿分標(biāo)準(zhǔn)18個(gè)百分點(diǎn)。該院音視頻在線辦理調(diào)解案件平均辦理時(shí)間在3天內(nèi)，且訴前在線調(diào)解案件自動(dòng)履行率達(dá)到80%以上。

二是高效辦理司法確認(rèn)。該院2020年共辦理各類司法確認(rèn)456件，平均辦理時(shí)間在2個(gè)工作日內(nèi)。

三是訴訟服務(wù)更便捷。2020年累計(jì)接聽(tīng)咨詢電話965個(gè)，通過(guò)重慶法院“易訴”平臺(tái)、“移動(dòng)微法院”、“重慶易法院”手機(jī)APP等完成網(wǎng)上立案3063件，跨域立案58件，用時(shí)均不超過(guò)24小時(shí)。

四是數(shù)據(jù)共享顯成效。2020年通過(guò)“政法大數(shù)據(jù)云”人臉識(shí)別、車輛識(shí)別系統(tǒng)、調(diào)解組織、網(wǎng)格管理人員輔助辦理被執(zhí)行人查找、文書送達(dá)、車輛扣押等事項(xiàng)1300余件次。

著力構(gòu)建“四大機(jī)制”統(tǒng)籌推進(jìn)家事改革

重慶市梁平區(qū)人民法院

近年來(lái)，梁平法院堅(jiān)持“喚醒人性、增進(jìn)親情、化解矛盾、促進(jìn)和諧”的理念，著力構(gòu)建“四大”機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，取得良好效果。

一

主要做法

（一）明晰改革思路，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌機(jī)制

爭(zhēng)取區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，明確了“1127”的改革思路，即確立“喚醒人性、增進(jìn)親情、化解矛盾、促進(jìn)和諧”的“1”種工作理念；形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的“1”個(gè)工作格局；構(gòu)建以法院、民政、婦聯(lián)等部門參與的“橫向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”及以由區(qū)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共同參與的“縱向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”“2”張工作網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施“裁判理念人性化、審判流程制度化、審判隊(duì)伍專業(yè)化、工作力量聯(lián)動(dòng)化、審判場(chǎng)所情景化、管理機(jī)制規(guī)范化、審判公信可量化”的“7”項(xiàng)工作舉措。

（二）緊扣流程節(jié)點(diǎn)，明晰法院主導(dǎo)的辦理機(jī)制

堅(jiān)持以案件辦理實(shí)際流程為“線”，突出案件辦理特別的“點(diǎn)”，制定執(zhí)行《辦理家事案件指導(dǎo)規(guī)則》，著力對(duì)家事案件處理流程、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。一是著力規(guī)范流程。明確家事案件的調(diào)解前置等程序；創(chuàng)新推行《家事案件當(dāng)事人申報(bào)一本通》制度。二是著力情感修復(fù)。充分借助家事審判輔助人員與當(dāng)事人在親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，引導(dǎo)開(kāi)展情感化調(diào)解。三是著力人文關(guān)懷。積極推行家庭暴力案件人身安全保護(hù)令制度；推行“不公開(kāi)審理為原則、公開(kāi)審理為例外”、解除婚姻關(guān)系證明書等特別保護(hù)制度；設(shè)計(jì)發(fā)放《家事案件溫馨提示》。

（三）規(guī)范履職行為，構(gòu)建社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是社會(huì)力量網(wǎng)絡(luò)化。在區(qū)級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分設(shè)家事糾紛調(diào)處室，從全區(qū)選任家事審判輔助人員，法院、民政、婦聯(lián)等部門參與的橫向聯(lián)動(dòng)及由區(qū)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共同參與的縱向聯(lián)動(dòng)，共同化解家事糾紛。二是履職行為規(guī)范化。制定執(zhí)行《家事審判輔助人員管理考核辦法》，明確家事審判輔助人員的工作職責(zé)、時(shí)限及紀(jì)律要求等。推行《家事審判輔助人員履職一本通》制度，規(guī)范履職行為，提升履職實(shí)效。三是聯(lián)動(dòng)效果可量化。在婚姻登記處設(shè)置婚姻家庭調(diào)解室，與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局共同調(diào)解涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割的離婚案件，避免了協(xié)議離婚后當(dāng)事人拒不履行財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等義務(wù)而激化矛盾、引發(fā)訴訟。

（四）增強(qiáng)工作支撐，完善家事改革的保障機(jī)制

一是強(qiáng)化組織保障。積極爭(zhēng)取區(qū)政府和區(qū)綜治辦支持，將改革納入依法治區(qū)及社會(huì)治安綜合治理的考核內(nèi)容，成立家事審判專門機(jī)構(gòu)，組建家事審判團(tuán)隊(duì)。二是強(qiáng)化場(chǎng)所保障。改建專用家事案件辦理場(chǎng)所，創(chuàng)新使用六角形審判臺(tái)，突出“家”的溫馨和感化作用，從環(huán)境上熏陶人，從細(xì)節(jié)上感染人。三是強(qiáng)化科技支撐。自主研發(fā)“家事案件服務(wù)平臺(tái)”， 配套研發(fā)“訴訟、辦案服務(wù)APP”。四是強(qiáng)化改革宣傳。編撰改革制度匯編，編印《新時(shí)代家事審判方式和工作機(jī)制改革的實(shí)踐與探索》改革宣傳專刊，拍攝改革微電影《家和萬(wàn)事興》。

二

創(chuàng)新特點(diǎn)

一是爭(zhēng)取黨委政府支持，將家事審判改革工作列為全區(qū)重要工作事項(xiàng)。成立由區(qū)委常委、書記任組長(zhǎng)，區(qū)法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)主任為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；爭(zhēng)取區(qū)委支持轉(zhuǎn)發(fā)家事審判改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，將家事審判改革納入依法治區(qū)的重要內(nèi)容，將改革履職情況納入年度社會(huì)治安綜合治理考核范圍。

二是創(chuàng)新家事司法理念，探索符合家事案件特點(diǎn)的審判工作機(jī)制。建立家事專業(yè)化審判制度，經(jīng)編辦批準(zhǔn)設(shè)立家事審判庭（后因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革改為民事審判一庭<家事審判庭>）；堅(jiān)持不公開(kāi)審理制度，對(duì)家事案件公開(kāi)審理作為例外并從嚴(yán)把握；創(chuàng)新推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)未申報(bào)或未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的一方當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)少分或者不分；創(chuàng)新調(diào)解前置制度，明確規(guī)定未經(jīng)調(diào)解的家事案件不得逕行裁判。

三是積極引入社會(huì)力量，構(gòu)建家事審判社會(huì)化格局。從全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社等擇優(yōu)選任調(diào)查員、調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員和跟蹤幫教員組建家事審判輔助隊(duì)伍，參與家事調(diào)查、糾紛調(diào)解、跟蹤幫教及對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)；制定《家事審判輔助人員管理考核辦法》、《家事審判輔助人員履職一本通》等規(guī)范審判輔助人員履職，加強(qiáng)對(duì)家事審判輔助隊(duì)伍考評(píng)。

四是堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+家事審判”思維，推進(jìn)家事審判的信息化智能化。按照“服務(wù)至上、便捷高效、交匯互通”的理念，打造家事審判智慧化平臺(tái)及配套APP，建立以家事案件為核心的“當(dāng)事人—家事審判輔助人員—辦案團(tuán)隊(duì)—審判管理組織—社會(huì)公眾”間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)、流程管理、績(jī)效評(píng)估、實(shí)證分析、交匯互通”的“五大功能”。

三

實(shí)踐成效

一是家事審判質(zhì)效全面提升。堅(jiān)持“喚醒人性、增進(jìn)親情、化解矛盾、促進(jìn)和諧”的理念，扎實(shí)推進(jìn)家事審判改革各項(xiàng)工作，2018年以來(lái)，梁平區(qū)法院共受理家事案件8398件，審結(jié)8170件，審結(jié)率97.29%，調(diào)撤率90.21﹪、服判息訴率99.27%、贍養(yǎng)案件巡回審判率持續(xù)保持100﹪，家事案件引起惡性事件0發(fā)生。

二是家事審判改革社會(huì)效果顯著。擇優(yōu)選聘233名家事審判輔助人員參加調(diào)解疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查等，2018年以來(lái)共委托調(diào)解疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查530件695人次，尤其是委托調(diào)解的135件贍養(yǎng)案件中有127件達(dá)成調(diào)解協(xié)議、成功率達(dá)94.07%，共同調(diào)解涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割的離婚案件358件；創(chuàng)設(shè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，申報(bào)準(zhǔn)確率98.12%，設(shè)置修復(fù)關(guān)系冷靜期，促使186對(duì)夫妻破鏡重圓，針對(duì)家庭暴力案件，積極推行人身安全保護(hù)令30件。

三是家事審判改革成果獲得認(rèn)可與推介。2018年5月，梁平區(qū)法院在云南昆明召開(kāi)的全國(guó)法院家事審判改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上代表重慶法院系統(tǒng)作了家事改革經(jīng)驗(yàn)介紹；2018年7月，家事審判庭被最高法院表彰為“全國(guó)法院家事審判工作先進(jìn)集體”； 2020年10月，原告嚴(yán)某訴被告李某變更撫養(yǎng)權(quán)一案，以法治溫情化解爭(zhēng)奪女兒撫養(yǎng)權(quán)的當(dāng)事人隔閡，被最高人民法院拍成紀(jì)實(shí)短片《答案》，作為兩個(gè)典型案例之一向全國(guó)人大常委會(huì)專題匯報(bào)。2019年8月，重慶電視臺(tái)《法官理家事》欄目走進(jìn)梁平法院，拍攝三集電視節(jié)目，播出后社會(huì)反響良好。