上世紀(jì)六十年代，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在實踐中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。時光荏苒，斗轉(zhuǎn)星移。如何讓新時代“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)煥發(fā)光彩？全省各地各有關(guān)部門用實際行動交出了一份份亮眼的成績單。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”20周年，中原盾特開設(shè)“新時代‘楓橋經(jīng)驗’的河南實踐”專欄，集中展示我省各地各有關(guān)部門在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三零”創(chuàng)建，扎實推進“四治融合”，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，加快建設(shè)更高水平法治河南、平安河南的生動實踐和創(chuàng)新經(jīng)驗。

法潤白河 和諧相伴

——南陽兩級法院“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建掠影

南陽兩級法院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓緊抓實“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作，通過完善考核機制，科學(xué)評價法官業(yè)績，形成了向?qū)徟袌?zhí)行主業(yè)聚焦、憑辦案實績論英雄的工作導(dǎo)向，廣大干警爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭空前高漲，全市法院有5個法庭被河南省高級人民法院命名為“楓橋式人民法庭”。

宛城區(qū)法院東關(guān)法庭

聚焦家事糾紛化解 助力城鎮(zhèn)法治建設(shè)

南陽市宛城區(qū)人民法院東關(guān)法庭位于中心城區(qū)，轄區(qū)行政機關(guān)林立，隨著城鄉(xiāng)融合深化、司法需求愈加突出，東關(guān)法庭對內(nèi)優(yōu)化職能，對外延伸服務(wù)，積極拓展參與基層治理深度、拓寬多元解紛廣度、提升訴訟服務(wù)溫度、提高普法宣傳密度，聚焦新型家事少年審判專業(yè)化、深度化發(fā)展，暢通企業(yè)維權(quán)綠色通道，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

重探索，專業(yè)化審判定分止?fàn)?/span>

東關(guān)法庭以家事審判法庭和家事調(diào)處中心為依托，持續(xù)開展家事審判專業(yè)化探索，并將少年審判和未成年人犯罪預(yù)防納入家事審判范圍，努力建設(shè)成為融合家事審判、少年審判、預(yù)防未成年人犯罪和保護婦女、兒童、老人的現(xiàn)代化家事少年專業(yè)化審判法庭。

在法庭的“家事文化長廊”，家庭、家風(fēng)、家訓(xùn)、家教等內(nèi)容圖文并茂，舒適的沙發(fā)、小憩的茶桌等“家元素”營造出溫馨輕松的氛圍，還設(shè)有壓力釋放室、心理疏導(dǎo)室等。東關(guān)法庭精心配置審判力量，用心塑造“家文化”內(nèi)涵，將對抗式審判布局變更為圓桌法庭，拉近距離，減少對立情緒。審理中，法官耐心介入，讓雙方各抒己見，最終促成和解。

重創(chuàng)新，多元化調(diào)解案結(jié)事了

東關(guān)法庭堅持訴前調(diào)解先行，積極構(gòu)建“法院＋婦聯(lián)＋司法＋公安＋社區(qū)”的一體化多元解紛機制，通過特邀調(diào)解員和人民調(diào)解員調(diào)解成功的家事案件占調(diào)解案件的40%。針對涉家庭暴力的離婚案件，積極與公安機關(guān)、婦聯(lián)對接，在取證方面提供幫助，維護受害人權(quán)益。

創(chuàng)新開展離婚案件審判，制定離婚案件夫妻共同財產(chǎn)申報制度、設(shè)立離婚調(diào)解室，充分尊重未成年人真實意愿、注重未成年人隱私保護，強化未成年人保護。更新繼承糾紛案件司法審判理念，推動提升當(dāng)事人規(guī)范訂立遺囑的能力。探索新的審判思路，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，成功化解彩禮返還難、撫養(yǎng)費支付慢、拆遷補償離婚后分配不均等家事審判難點問題。

法庭受理的一起贍養(yǎng)糾紛案，6名子女互相推諉，不愿意贍養(yǎng)86歲的老人。法檢通過民事支持起訴機制，檢察機關(guān)起訴追索贍養(yǎng)費，法官從家風(fēng)、親情、法律層面精準(zhǔn)發(fā)力，為老人討回了公道。對家事糾紛中涉及未成年人、老年人、婦女等群體的案件，東關(guān)法庭與檢察機關(guān)協(xié)同建立民事支持起訴工作模式，保護群眾合法權(quán)益。

重實效，持續(xù)化普法防患于未然

為法治護航老城區(qū)升級轉(zhuǎn)型，助力城鄉(xiāng)融合深入推進，從源頭減少矛盾糾紛發(fā)生，東關(guān)法庭發(fā)揮家事審判專業(yè)特長，對家事糾紛中易發(fā)多發(fā)的共性問題制作家事審判白皮書，并獨創(chuàng)推出《離婚案件當(dāng)事人財產(chǎn)申報承諾書》，發(fā)揮司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)和價值導(dǎo)向作用，讓公眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。東關(guān)法庭主動融入基層社會治理，常態(tài)化開展普法宣傳教育，強化與社區(qū)之間的聯(lián)系，深入基層廣泛開展“法律六進”活動，使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

方城縣法院博望法庭

創(chuàng)新工作模式融入基層治理

近年來，博望法庭傳承發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合地域治理模式和特點，創(chuàng)新推出“123”和“1+1+1”工作模式，實現(xiàn)基層治理網(wǎng)格化、糾紛化解多元化、訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)化，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

“一網(wǎng)兩長三員”機制效果顯著

“一網(wǎng)兩長三員”，“一網(wǎng)”指鎮(zhèn)村組三級社會治理網(wǎng)格，“兩長”指網(wǎng)格長和兩所一庭負責(zé)人，“三員”指村居網(wǎng)格員、調(diào)解員和黨員。

“一網(wǎng)”兜底排查矛盾糾紛。博望法庭將訴前調(diào)解融入社會治理網(wǎng)格中，在法庭設(shè)立調(diào)解工作室，選派優(yōu)秀人民調(diào)解員常駐法庭開展工作，邀請司法所工作人員參與調(diào)解；指導(dǎo)各村建立健全民調(diào)組織，幫助吸收邀請鄉(xiāng)賢和村內(nèi)“五老”人員參與其中。由鎮(zhèn)綜治部門牽頭，法庭積極參與，組織“七所八站”、駐村第一書記利用村級接訪日等排查矛盾糾紛并現(xiàn)場處理。

“兩長三員”聯(lián)動解紛。在法庭設(shè)立兩長三員對接室，強化網(wǎng)格員、調(diào)解員、黨員與“兩所一庭”之間的溝通聯(lián)動。針對不同矛盾糾紛的特點，實施靈活調(diào)處方式。能就地化解的就地解決，化解難度大的由村委會主任及時上報至鎮(zhèn)綜治部門，鎮(zhèn)綜治辦會同“兩所一庭”做好研判和風(fēng)險評估，根據(jù)矛盾糾紛屬性分類處理。建立村組矛盾糾紛臺賬，定期排查可能進入訴訟的糾紛，由法庭提前介入，指導(dǎo)化解。加強對“三員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過專題培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、實地指導(dǎo)等形式，切實提升他們的調(diào)解能力和水平。2022年至今，聯(lián)動化解群眾矛盾156件。

“1+1+1”踐行能動司法理念

“一網(wǎng)”服務(wù)提升法庭訴訟服務(wù)能力和水平。博望法庭積極運用“智慧法院”建設(shè)成果，實現(xiàn)跨區(qū)域立案、跨國審理，保障群眾足不出戶進行網(wǎng)上立案、開庭、調(diào)解。2022年至今，網(wǎng)上開庭審理案件260余件(其中跨國審理3件)，占辦理案件總數(shù)的40.4%。

“驛點”辦案讓群眾少跑腿。設(shè)立巡回辦案點，作為法庭開庭、調(diào)解、送達的臨時場所，方便周圍五公里內(nèi)的群眾參與訴訟和調(diào)解，加大巡回辦案力度。

“一站”解紛讓糾紛更有出路。法庭在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立多元解紛工作站，吸收村內(nèi)調(diào)解員、黨員、婦聯(lián)主任參與站點調(diào)解工作，聯(lián)動多元解紛，實現(xiàn)情與法、俗與規(guī)的有機融合。2022年至今，法庭到站點普法宣講10余次，站庭聯(lián)動化解各類糾紛100余件。

2022年6月，某村的盧某與盧某某因建圍墻影響排水而發(fā)生糾紛，經(jīng)村組調(diào)解無果后起訴到法院。為了解雙方矛盾癥結(jié)，從根本上化解糾紛，法庭決定利用工作站的優(yōu)勢到現(xiàn)場進行勘驗和調(diào)解。經(jīng)過現(xiàn)場丈量，承辦法官史永均從情、理、法的角度對雙方進行調(diào)解，并用“六尺巷”的典故，開導(dǎo)雙方應(yīng)和睦相處、相互禮讓。經(jīng)過法官和村組干部的耐心調(diào)解，盧某某當(dāng)場表示愿將影響盧某家排水的雜物清除、拆除圍墻，兩家人握手言和。

西峽縣法院丁河法庭

在“加減乘除”中促文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)

西峽縣人民法院丁河法庭以弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，聚焦“服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層治理、服務(wù)群眾需求”職能定位，緊緊圍繞轄區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)民俗和產(chǎn)業(yè)特點，以“加減乘除”工作法深度參與基層社會治理，推進鄉(xiāng)村法治、德治、自治深度融合。

創(chuàng)建“無訟村居”

在解紛力量上做“加法”

“矛盾少了，村子自然發(fā)展得越來越好。”丁河鎮(zhèn)奎文村村支書張鋒感慨道。

作為丁河鎮(zhèn)第一個掛牌的“無訟村居”示范點，奎文村已連續(xù)三年保持全村無訴訟。該村以香菇種植遠近聞名，張鋒說，“無訟”這張新名片為該村招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫了大忙。

在深入開展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐探索中，丁河法庭率先開展“無訟村居”的創(chuàng)建工作，通過采取建立工作機制、搭建訴調(diào)對接平臺、設(shè)立法治共建便民服務(wù)點等具體措施，依靠基層人民調(diào)解組織發(fā)揮矛盾化解的基礎(chǔ)作用，形成“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的矛盾糾紛解決機制，最大限度實現(xiàn)“小事不出村，矛盾不成訟”，著力打造共建共治共享基層社會治理和諧鄉(xiāng)村。目前丁河鎮(zhèn)已掛牌“無訟村居”5個，打造創(chuàng)建示范點1個。

成立“共享法庭”

在群眾訴累上做“減法”

“沒想到不用出村，我們的案子就能上法庭調(diào)解，太方便了。”重陽鎮(zhèn)村民郭某與李某因共同道路修建問題長期“扯皮”，丁河法庭邀請村組干部、特邀調(diào)解員在“共享法庭”化解雙方糾紛，二人冰釋前嫌。

丁河法庭管轄面積達500多平方公里，為了不讓距離成為制約辦案質(zhì)效提升的瓶頸，丁河法庭利用村里黨群服務(wù)中心，借助河南法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、庭審直播系統(tǒng)等軟件，在距離法庭較遠的重陽鎮(zhèn)八廟村、下街村和丁河鎮(zhèn)陳陽村成立3個“共享法庭”，開展線上調(diào)解、網(wǎng)上立案、跨域庭審、法律咨詢等訴訟事務(wù)，將智慧法院建設(shè)與“楓橋經(jīng)驗”和司法服務(wù)深度融合，打造多元解紛新“楓”景。

打造“適老型”訴訟

在司法服務(wù)上做“乘法”

2022年重陽節(jié)來臨前夕，“老年人權(quán)益司法保護示范點”在重陽鎮(zhèn)重陽村揭牌成立。

通過設(shè)立老年人權(quán)益司法保護示范點，該庭建立了法官聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議、涉老案例發(fā)布三項工作機制，常態(tài)化開展老年人權(quán)益保護主題普法宣傳、敬老助老愛心志愿服務(wù)、“重陽敬老”文化宣講活動，打造適老示范樣板。在法庭設(shè)置開放式適老服務(wù)專區(qū)，設(shè)立“適老訴訟窗口”，制作并隨案流轉(zhuǎn)《老年人訴訟能力評估表》，為老年人提供量身定制訴訟服務(wù)。創(chuàng)新實施嚴(yán)格代理審查、陪同訴訟、重大事項特別說明等制度，在爭議較大的涉老糾紛案件審理中探索引入“社會觀察團”，用溫情司法保護老年人合法權(quán)益。

把脈“村規(guī)民約”

在矛盾預(yù)防上做“除法”

金秋九月，又到了獼猴桃成熟的季節(jié)，在丁河鎮(zhèn)獼猴桃種植園里，丁河法庭的干警為果農(nóng)送上法庭精心編印的《獼猴桃產(chǎn)業(yè)法律風(fēng)險防范指引》，通過接地氣的法律指導(dǎo)，幫助果農(nóng)規(guī)避法律風(fēng)險，妥善處理矛盾糾紛。

為了更好實現(xiàn)訴源治理，丁河法庭還指導(dǎo)5個村修訂完善了形式新穎、易于推廣的高質(zhì)量村規(guī)民約，充分發(fā)揮村規(guī)民約在倡導(dǎo)公序良俗、規(guī)范群眾言行、調(diào)處矛盾糾紛等方面的重要作用，促進村民自治，共建文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)，夯實基層社會治理根基。三年來，法庭年均辦案230件、訴前案件調(diào)解成功率達81.44%。

唐河縣法院桐寨鋪法庭

“四維”善治弘揚“楓橋經(jīng)驗”

唐河縣人民法院桐寨鋪法庭堅持依法能動履職，以參與訴源治理、強化多元解紛為抓手，推動“共治、法治、自治、智治”四維融合，探索出一條深度參與基層治理、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的新路徑。

黨委主導(dǎo)，源頭治理

桐寨鋪法庭將工作置于地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持和鄉(xiāng)村振興工作總體格局，延伸司法職能，著眼源頭治理，對糾紛類型、特點、趨勢進行大數(shù)據(jù)研判和預(yù)警，于今年7月份，向黨委、政府提交《桐寨鋪法庭轄區(qū)民事糾紛案件數(shù)據(jù)分析報告》，對近三年法庭轄區(qū)內(nèi)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1579件民事糾紛案件進行統(tǒng)計分析，為基層社會治理建言獻策。

“真沒想到，我沒花一分錢，這么快就要回了欠款！”劉某感慨地說。劉某承包李某的房屋裝修工程，完工后，劉某遲遲未收到勞務(wù)款，到法庭尋求幫助。該案事實清楚，爭議金額較小，法庭將案件委托到司法所開展訴前調(diào)解。不到一周，劉某就拿到了勞務(wù)款。

化解基層矛盾糾紛，不能光靠法院“單打獨斗”。桐寨鋪法庭通過建立聯(lián)合黨支部，加強與派出所、司法所的常態(tài)化溝通協(xié)作，實現(xiàn)司法、行政和人民調(diào)解主體的整合。依托“人民法院調(diào)解平臺”，法庭對訴訟案件進行訴前委托調(diào)解，對派出所、司法所、人民調(diào)解員調(diào)解不成功的案件，及時就地立案。2023年以來，法庭通過“人民法院調(diào)解平臺”調(diào)解案件61件，調(diào)解成功率42%。

桐寨鋪法庭加強前置指引，通過訴訟費減免、督促履行等多種方式，形成“社會調(diào)解優(yōu)先”格局，切實減少矛盾糾紛進入訴訟程序。在此基礎(chǔ)上，法庭探索調(diào)解員駐庭工作機制，選聘懂法律、有經(jīng)驗、有方法、有情懷“五老調(diào)解員”，以巡回審判點、“共享法庭”為依托，幫助基層組織就地化解相鄰權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、家事糾紛，實現(xiàn)“小事不出村”。

數(shù)智賦能，與時俱進

桐寨鋪法庭充分利用智慧法院建設(shè)成果，依托“人民法院在線服務(wù)”“云上庭審”等網(wǎng)絡(luò)平臺，采取“線上+線下”結(jié)合的方式，方便當(dāng)事人完成立案、繳費、開庭、調(diào)解等訴訟事務(wù)。

“線上開庭為我省下了不少費用，感謝羅法官為我們考慮，我愿意支付原告賠償款。”被告賈某改變態(tài)度，主動配合法庭工作，還為法官提供的《網(wǎng)上庭審調(diào)解操作方法引導(dǎo)》點贊。

原告某保險公司承保的車輛與被告賈某在浙江東陽市發(fā)生交通事故，原告對承保車輛進行理賠后，向被告賈某追償5220元。訴訟中，被告賈某表示人在外地，不愿意配合審理。承辦法官羅丹多次聯(lián)系被告，告知其可通過互聯(lián)網(wǎng)參與開庭，賈某這才愿意協(xié)商。線上調(diào)解成功后，賈某當(dāng)天就把賠償款支付給原告保險公司。

2023年以來，桐寨鋪法庭共有105起糾紛通過網(wǎng)上平臺在線審理、調(diào)解，一網(wǎng)通辦、“指尖上的訴訟”已成為常態(tài)。

此外，桐寨鋪法庭還常態(tài)化開展巡回審判、送法進校園進企業(yè)，邀請基層干部旁聽庭審，發(fā)布典型案例，為黨委、政府呈送《矛盾糾紛排查流程》《關(guān)于開展“無訟村”創(chuàng)建的司法建議》，從源頭減少社會矛盾糾紛產(chǎn)生，引領(lǐng)社會向上向善。

鄧州市法院構(gòu)林法庭

“小法庭”助推鄉(xiāng)村振興“大事業(yè)”

鄧州市人民法院構(gòu)林法庭位于豫鄂兩省交界處的柳楓河畔，轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)較多，涉農(nóng)糾紛易發(fā)。為妥善處理涉農(nóng)糾紛，扎實做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，構(gòu)林法庭不斷汲取“楓橋經(jīng)驗”的思想精髓，以訴源治理為切入點，以多元解紛為結(jié)合點，積極回應(yīng)群眾的司法需求，為助推鄉(xiāng)村振興“大事業(yè)”貢獻司法力量。

“金穗工作站”精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”

構(gòu)林法庭轄區(qū)面粉加工企業(yè)較多，近年來，因經(jīng)營不善等原因糾紛屢有發(fā)生。某面業(yè)有限公司法定代表人田某意外身亡，在公司存糧、借款給公司的群眾有近千戶。當(dāng)時該公司已無還款和兌糧能力，一旦處理不當(dāng)，很可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題。法庭與當(dāng)?shù)攸h委、政府密切溝通，制定了以法庭為主導(dǎo)，政府、司法所協(xié)同配合的調(diào)處方案，及時組織農(nóng)戶與廠方進行債務(wù)清算和調(diào)解，積極為農(nóng)戶爭取最大利益。涉及的800余起案件已全部辦結(jié)，解決了群眾的急難愁盼問題。

2022年7月，構(gòu)林法庭成立“金穗工作站”專門辦理該類案件，提前介入，做好預(yù)判及訴前化解工作，并在黨委、政府的支持下，積極為面粉加工企業(yè)紓危解困尋找出路，既盤活了企業(yè)資產(chǎn)，也保障了農(nóng)戶的債權(quán)。目前，“金穗工作站”負責(zé)轄區(qū)所有涉“三農(nóng)”糾紛案件，堅持快立、快調(diào)、快判，最大限度減少群眾的經(jīng)濟損失，從源頭上減少轄區(qū)的不穩(wěn)定因素。

“老趙訴前調(diào)解室”調(diào)出“無訟村”

構(gòu)林法庭以創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為契機，堅持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作模式，發(fā)揮退休干警趙秋貴家在當(dāng)?shù)兀L期在審判一線工作的優(yōu)勢，于2022年6月成立“老趙訴前調(diào)解室”，駐庭開展案件訴前化解工作。至今共處理各類矛盾糾紛290余起。

在訴源治理工作中，構(gòu)林法庭還積極踐行“能動司法”工作理念，以“和為貴”賦能社會治理，內(nèi)外聯(lián)動多元解紛。近三年，構(gòu)林法庭的收案數(shù)量呈下降態(tài)勢，轄區(qū)內(nèi)的官劉村、戶張村等行政村成了遠近聞名的“無訟村”。

“綠色窗口”彰顯司法溫度

為滿足殘疾人、婦女兒童、農(nóng)民工等的多元司法需求，構(gòu)林法庭專門開辟綠色服務(wù)窗口，充分彰顯司法的溫度。

某集團有限公司承建蒙華鐵路鄧州段施工工程。該工程經(jīng)分包后，由包工頭徐某負責(zé)部分路段附屬工程的施工。徐某雇傭張某等50余名農(nóng)民工進行施工，施工完成后，19萬余元工資沒有發(fā)放。構(gòu)林法庭接手該案后，考慮到臨近年關(guān)，為了能讓農(nóng)民工兄弟踏踏實實過個年，法庭與當(dāng)?shù)厮痉ㄋe極聯(lián)動，在深入研判案情后，加班加點研究解決方案。本著調(diào)解優(yōu)先的原則，多次到工地對承包方相關(guān)負責(zé)人及包工頭徐某進行釋法調(diào)解，最終在多部門通力合作下，該項目相關(guān)負責(zé)人與農(nóng)民工代表達成調(diào)解協(xié)議。截至2023年8月，50余名農(nóng)民工全部拿到了被拖欠的工資款。

構(gòu)林法庭秉持“抓黨建、帶隊建、促審判”的工作理念，將黨建工作與審判工作、法庭文化建設(shè)有機融合，聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)了結(jié)案率和案件質(zhì)效雙提升，被河南省高級人民法院授予集體二等功、“李慶軍式十佳辦案團隊”。

來源：河南日報 記者 周青莎 通訊員 付博