三公經(jīng)費監(jiān)督檢查報告,三公經(jīng)費專項檢查報告

來源：交匯點

記者：石小磊

政府的既定工作有沒有按時按量完成？財政的錢是不是都花在了“刀刃”上？重大政策和項目實施進展如何？正在召開的省十二屆人大常委會第31次會議上，江蘇省審計廳廳長顧樹生作《關于江蘇省2016年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》，通報對省級財政管理和決算草案、部門預算執(zhí)行、重大政策措施落實，以及保障性安居工程等重點項目和資金的審計結果。通過亮“家底”、曬“成績單”，將權力關進制度的“籠子”里。

【財政預算】

40個省級部門“三公”經(jīng)費降25.7%

政府部門因公出國、公務用車和公務招待產(chǎn)生的消費，被稱為“三公”經(jīng)費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。省審計廳運用大數(shù)據(jù)審計分析系統(tǒng)，對省級121個一級預算單位和92個參公管理事業(yè)單位2016年度預算執(zhí)行情況進行比對分析，重點對40個部門單位進行現(xiàn)場核查，涉及資金207.9億元，占總決算支出的53.9%。從審計情況看，2016年度部門預算執(zhí)行情況總體較好，預算管理逐步規(guī)范，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓縮，核查的40個單位“三公”經(jīng)費較上年下降25.7%。

54個項目一年下來竟“分文未動”

審計中也發(fā)現(xiàn)，部分項目資金執(zhí)行率低。省質監(jiān)局、省民防局等21個單位，年初預算安排110個項目、金額11.9億元，當年實際只使用了2.1億元，項目執(zhí)行率僅為18%，其中54個項目年初安排的2.2億元全部未使用。省地礦局等7個單位年末還突擊將3000萬元轉移至下屬單位或企業(yè)，截至2017年5月仍有2837.6萬元未使用，導致財政資金大量閑置。

【“放管服”改革】

部分應“放”事項落實不到位

2016年四季度，省審計廳組織對省、市、縣三級“放管服”改革政策措施落實情況進行了跟蹤審計，實地抽查1608個部門單位。在肯定改革成效同時，審計報告也披露一些問題。比如，部分應下放、委托的審批事項未落實到位，有的放權后基層接不住；部分下放事項“含金量”不高，有的放權成為“空放”，審計抽查8個省級部門發(fā)現(xiàn)，取消、下放的54個行政審批項目中，有7個為江蘇不涉及或以前年度已取消事項；取消的63項職業(yè)資格中，有51項為江蘇不涉及或以前年度已取消事項；少數(shù)單位仍存在違規(guī)收費。連云港市就業(yè)訓練中心未經(jīng)物價部門審批，違規(guī)收取培訓費131.2萬元。東海縣規(guī)劃局通過與個人合作和設立全資公司的方式，依托其行政審批職能，2012年至2016年10月，違規(guī)收取規(guī)劃技術服務費等2084.1萬元。此外，該局還在兩公司列支機關經(jīng)費408.7萬元。

【扶貧審計】

全省35萬人、116個村成功脫貧

2017年一季度，省審計廳組織對沭陽等12個省重點幫扶縣（區(qū)）2016年落實國家和省重大扶貧政策措施情況進行跟蹤審計發(fā)現(xiàn)， 12個縣（區(qū)）共有35.2萬低收入人口、116個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧。審計也發(fā)現(xiàn)一些問題，如教育、醫(yī)療、社保等部分扶貧政策落實不到位，部分地區(qū)扶貧資金違規(guī)使用或閑置等等。淮安、淮陰等4個縣（區(qū)）以建檔立卡農(nóng)戶名義套取扶貧小額貸款3093萬元再出借給企業(yè)和個人使用，漣水、泗洪等7個縣（區(qū)）向1090戶非建檔立卡農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款1674萬元，濱海等9個縣（區(qū)）閑置1年以上財政扶貧資金9327.5萬元等等。對審計中發(fā)現(xiàn)的個別村組干部騙取扶貧補助資金、個別地方扶貧辦違規(guī)使用扶貧小額貸款獎勵資金等問題，已按規(guī)定移交紀檢機關查處。

【保障性安居工程】

超額完成任務但部分地區(qū)空置

省審計廳組織對全省74個任務區(qū)、506個保障性安居工程項目進行審計發(fā)現(xiàn)，2016年，全省保障性安居工程實際完成開工任務27.5萬套、基本建成29.8萬套，超額完成國務院下達的任務，當年享受住房保障的家庭達到117.6萬戶，改造農(nóng)村危房1.5萬戶。

但與此同時，大量保障性住房在部分地區(qū)長期空置也是不爭的事實。由于戶型設計不合理、租售價格偏高、保障對象范圍較窄，以及配套基礎設施建設滯后等原因，截至2016年底，無錫、沛縣等38個市縣38587套保障性住房空置1年以上；銅山、濱海等3個縣（區(qū)）有7個項目2376套保障性住房，已建成1年以上卻不能交付使用。此外，保障房建設未依法招投標問題突出，存在重大廉政風險和管理缺陷。

部分地區(qū)保障房入口把關不嚴退出不夠及時

部分地區(qū)對保障對象資格審核把關和監(jiān)管不嚴。審計發(fā)現(xiàn)，鹽城、盱眙等14個市縣163戶保障對象虛報家庭收入、住房等，騙取保障房98套、住房補貼286萬元；宿遷、射陽違規(guī)向內部職工、公職人員等分配住房23套；鹽城、睢寧等12個市縣將不符合條件的494戶家庭納入住房保障范圍，違規(guī)分配住房486套、發(fā)放補貼33.9萬元。

另一方面，阜寧、常州等26個市縣513戶保障對象家庭收入、住房等發(fā)生變化，未按規(guī)定及時退出，違規(guī)享受保障性住房721套、領取補貼14.3萬元。此外，宿遷、連云港2市違規(guī)將342套保障性住房按商品房向社會出售，涉及金額1億元；宿遷、金湖等3個市縣違規(guī)對外出租出借保障性住房65套。

也有少數(shù)地方套取挪用安居工程專項資金。泗陽縣等3個任務區(qū)的建設單位以虛報、重復申報項目等方式，套取財政補助資金1469.8萬元；高淳、贛榆等3個縣（區(qū)）將安居工程專項資金518.2萬元，用于人員和辦公經(jīng)費等支出。

【太湖治污】

總體較好部分項目管理不規(guī)范

蘇南5市各級政府層層分解落實太湖水污染治理目標責任，治太項目實施情況總體較好。不過審計中也發(fā)現(xiàn)，常州、鎮(zhèn)江、宜興3市因拆遷進度緩慢，禁養(yǎng)區(qū)內有1600個畜禽養(yǎng)殖場尚未關閉，占應關閉數(shù)的59.9%。 部分項目建設管理不規(guī)范，抽查發(fā)現(xiàn)，金壇市第二污水處理廠擴建工程等10個項目中的部分工程，未按規(guī)定履行公開招投標程序，涉及金額4264.5萬元。

【審計建議】

加大監(jiān)管力度強化問責追責

省審計廳廳長顧樹生在報告中提出，建議各地各部門加強扶貧、社保等民生領域項目和資金的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，建立健全信息數(shù)據(jù)共享交換機制，提升綜合監(jiān)管效能；加強對重點項目實施效果的跟蹤檢查和績效評價，對措施落實不力、建設進度緩慢、資金效益不高的地方和部門單位，要及時進行約談、通報；對審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違規(guī)、損失浪費等問題，有關部門要依法依規(guī)嚴肅查處。各級政府要進一步加大審計查出問題和整改情況公開力度，不斷完善整改長效機制。