委托加工生產(chǎn)協(xié)議,委托加工生產(chǎn)協(xié)議書免費下載

藥品委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議指南（2020年版）

一、目的和范圍

為規(guī)范藥品委托生產(chǎn)，確保藥品質(zhì)量安全，指導、監(jiān)督藥品上市許可持有人（以下簡稱持有人）和受托藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱受托方）履行藥品質(zhì)量保證義務(wù)，通過簽訂藥品委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議（以下簡稱質(zhì)量協(xié)議）落實藥品管理法律法規(guī)及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的各項質(zhì)量責任，保證藥品生產(chǎn)全過程持續(xù)符合法定要求，特制定本指南。

本指南適用于持有人和受托方簽訂質(zhì)量協(xié)議。

二、法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國藥品管理法》

《中華人民共和國疫苗管理法》

《中華人民共和國藥品管理法實施條例》

《藥品注冊管理辦法》

《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》

其他藥品相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準

三、工作要求

（一）基本要求

質(zhì)量協(xié)議雙方應(yīng)當遵守藥品管理的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，履行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱GMP）規(guī)定的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，以及質(zhì)量協(xié)議的各項規(guī)定，并各自依法承擔相應(yīng)的法律責任。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當詳細規(guī)定持有人和受托方的各項質(zhì)量責任，并規(guī)定持有人依法對藥品生產(chǎn)全過程中藥品的安全性、有效性、質(zhì)量可控性負責。

雙方應(yīng)當建立有效的溝通機制，在質(zhì)量協(xié)議中確定技術(shù)質(zhì)量直接聯(lián)系人，及時就質(zhì)量協(xié)議執(zhí)行過程中遇到的問題進行溝通。當變更控制、偏差、檢驗結(jié)果超標/檢驗結(jié)果超趨勢、質(zhì)量投訴等方面工作出現(xiàn)爭議時，雙方應(yīng)當及時開展溝通協(xié)調(diào)，確保在合法依規(guī)、風險可控的范圍內(nèi)妥善解決，溝通結(jié)果應(yīng)當以書面的形式進行記錄，并經(jīng)雙方簽字確認后保存。

質(zhì)量協(xié)議的起草應(yīng)當由持有人和受托方的質(zhì)量管理部門及相關(guān)部門共同參與，其技術(shù)性條款應(yīng)當由具有制藥技術(shù)、檢驗專業(yè)知識和熟悉GMP的主管人員擬訂。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當在雙方協(xié)商一致的前提下，由雙方的法定代表人或者企業(yè)負責人（企業(yè)負責人可以委托質(zhì)量負責人）簽署后生效。

（二）持有人要求

持有人依法對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程中藥品的安全性、有效性、質(zhì)量可控性負責，不得通過質(zhì)量協(xié)議將法定只能由持有人履行的義務(wù)和責任委托給受托方承擔。

質(zhì)量協(xié)議簽訂前，持有人應(yīng)當對受托方的生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和質(zhì)量管理情況進行考察，確認受托方是否具有受托生產(chǎn)的條件和能力，是否持續(xù)符合GMP以及委托生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，考察通過后向受托方提供委托生產(chǎn)藥品的技術(shù)和質(zhì)量文件。

委托生產(chǎn)期間，持有人應(yīng)當對受托生產(chǎn)的全過程進行指導和監(jiān)督，督促受托方持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)出符合預定用途和注冊要求的藥品，定期對受托方的質(zhì)量管理體系進行審核，負責委托生產(chǎn)藥品的上市放行。

（三）受托方要求

受托方應(yīng)當嚴格執(zhí)行質(zhì)量協(xié)議，確保委托生產(chǎn)藥品遵守 GMP，按照國家藥品標準和經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準的注冊標準和生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)，負責委托生產(chǎn)藥品的出廠放行。其藥品名稱、劑型、規(guī)格、生產(chǎn)工藝、原輔料來源、直接接觸藥品的包裝材料和容器、包裝規(guī)格、標簽、說明書、批準文號等應(yīng)當與持有人持有的藥品批準證明文件載明內(nèi)容和注冊核準內(nèi)容相同。

受托方應(yīng)當積極配合持有人接受審核，并按照所有審核發(fā)現(xiàn)的缺陷，采取糾正和預防措施落實整改。

四、具體要求

（一）廠房、設(shè)施與設(shè)備

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定持有人對受托方的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理情況進行詳細審核，審核內(nèi)容不限于：

1.廠房設(shè)施和設(shè)備等生產(chǎn)條件和能力是否滿足國家藥品標準和經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準的藥品注冊標準和生產(chǎn)工藝的要求。

2.受托方是否已根據(jù)委托生產(chǎn)藥品的特性、工藝和預定用途等因素，確定廠房、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備多產(chǎn)品共用的可行性，并有相應(yīng)的報告。產(chǎn)品共線生產(chǎn)風險評估報告需經(jīng)持有人審核批準。

（二）物料與產(chǎn)品

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定由持有人進行物料供應(yīng)商的選擇、管理和審核，供應(yīng)商應(yīng)當符合國家藥品監(jiān)督管理局制定的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范以及關(guān)聯(lián)審評審批有關(guān)要求。持有人應(yīng)當將合格供應(yīng)商目錄提供給受托方，經(jīng)受托方審核合格后，納入受托方合格供應(yīng)商目錄，用于受托方入廠時的核對驗收。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定持有人或者受托方負責物料的采購，持有人可以根據(jù)需要，委托受托方進行物料采購，但應(yīng)當在質(zhì)量協(xié)議中進行約定。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定持有人或者受托方負責物料的驗收、取樣、留樣、檢驗和放行。任何一方在檢驗和放行完成后，均應(yīng)當將檢驗報告書和物料放行審核單以復印件或者其他方式移交給另一方。基于對產(chǎn)品質(zhì)量控制的評估，另一方是否需要再行檢驗，應(yīng)當在質(zhì)量協(xié)議中進行約定。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定受托方負責成品的檢驗，必須保證完成成品的全檢。檢驗完成后應(yīng)當將檢驗報告書以復印件或者其他方式移交給持有人。

質(zhì)量協(xié)議和雙方質(zhì)量管理體系文件應(yīng)當明確如何確保倉儲管理符合相應(yīng)的要求，包括標簽信息準確無誤，以及為防止混淆、差錯、污染和交叉污染而采取的防護措施。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確物料和產(chǎn)品運輸過程及儲存方的責任、儲存條件的維護措施，明確雙方職責，確保物料和產(chǎn)品運輸過程中質(zhì)量可控。

（三）確認與驗證

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定只有在受托方完成必要的確認和驗證（包括廠房設(shè)施、設(shè)備和公用系統(tǒng)等）并達到預期結(jié)果時，才能進行產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝驗證。受托方工藝驗證和清潔驗證的方案和報告必須經(jīng)雙方審核批準。

（四）文件管理

為確保受托方能夠全面了解產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量特性等，持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)出符合預定用途的產(chǎn)品，質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定持有人必須向受托方提供必要的技術(shù)資料，包括但不限于如下文件（如為復印件，應(yīng)當逐頁或者騎縫加蓋持有人公章）：

1.藥品注冊證書；

2.經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準、說明書和標簽；

3.藥品注冊申報時原輔料、包裝材料、中間體、成品的質(zhì)量標準及檢驗標準操作程序；

4.企業(yè)內(nèi)控質(zhì)量標準；

5.省級藥品監(jiān)督管理部門備案的藥品說明書和包裝標簽樣稿；

6.與清潔驗證相關(guān)的產(chǎn)品毒性數(shù)據(jù)資料等。

受托方應(yīng)當根據(jù)持有人提供的文件資料，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件和質(zhì)量管理情況制定相應(yīng)的委托生產(chǎn)技術(shù)文件，文件必須經(jīng)雙方審核批準。技術(shù)文件包括但不限于：原輔料、包裝材料、中間體、成品的質(zhì)量標準；產(chǎn)品生產(chǎn)工藝規(guī)程；空白批生產(chǎn)記錄、批包裝記錄、批檢驗記錄等。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確持有人與受托方均應(yīng)當按GMP要求保存所有與委托生產(chǎn)品種直接相關(guān)的生產(chǎn)質(zhì)量文件和記錄。雙方應(yīng)當對委托生產(chǎn)品種建立覆蓋全過程的GMP文件體系，用于實際生產(chǎn)全過程控制，防止出現(xiàn)職責交叉或者職責不清、文件系統(tǒng)遺漏等問題導致不能對全過程有效實施GMP。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確如何在符合GMP要求下確保所有記錄和文件可方便隨時查詢，如何在受控程序下進行文件復制。

（五）生產(chǎn)管理

質(zhì)量協(xié)議或者受托方質(zhì)量管理體系文件中應(yīng)當對受托產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號、有效期的編制方法進行規(guī)定。

持有人應(yīng)當對委托生產(chǎn)的全過程進行指導和監(jiān)督，確保受托方能夠按照注冊工藝生產(chǎn)出符合注冊標準的產(chǎn)品，盡可能避免出現(xiàn)任何偏離工藝規(guī)程和操作規(guī)程的偏差。

受托方對受托產(chǎn)品進行返工、重新加工和回收活動必須制定針對性的返工、重新加工和回收標準操作程序，文件須經(jīng)雙方審核批準，實際操作時應(yīng)當提前告知持有人并得到書面批準后方可操作。

（六）質(zhì)量控制與質(zhì)量保證

1.質(zhì)量控制實驗室管理

（1）取樣

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定由持有人或者受托方負責原輔料、包裝材料、中間產(chǎn)品、成品的取樣。

（2）檢驗

質(zhì)量協(xié)議如規(guī)定原輔料、包裝材料和中間產(chǎn)品的檢驗由受托方完成時，受托方應(yīng)當進行檢驗方法學的驗證、轉(zhuǎn)移或者確認，驗證、轉(zhuǎn)移或者確認方案和報告應(yīng)當經(jīng)持有人審核批準。成品必須由受托方按照注冊批準的方法進行全項檢驗。

（3）檢驗結(jié)果超標（OOS）和檢驗結(jié)果超趨勢（OOT）

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定，任何一方檢驗發(fā)現(xiàn)的與委托生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的檢驗結(jié)果超標和檢驗結(jié)果超趨勢，應(yīng)當按照各自處理程序進行處理，并立即通知對方，處理過程中產(chǎn)生的文件記錄應(yīng)當以復印件或者其他方式移交給對方，以便對產(chǎn)品質(zhì)量問題進行分析和處理。

（4）留樣

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確持有人或者受托方進行留樣，留樣的儲存條件和數(shù)量必須符合GMP要求。留樣地點、管理責任應(yīng)當予以明確。受托方進行成品、物料（原輔料、與藥品直接接觸的包裝材料）留樣（包括：留樣方法和取樣數(shù)量等）都必須經(jīng)持有人審核批準。

2.物料和產(chǎn)品放行

協(xié)議中應(yīng)當明確規(guī)定持有人應(yīng)當配備質(zhì)量受權(quán)人，負責產(chǎn)品的最終上市放行。持有人不得將產(chǎn)品的上市放行工作授權(quán)給受托方完成。受托方負責產(chǎn)品的出廠放行。

物料的放行可以由持有人授權(quán)給受托方的質(zhì)量管理部門完成，也可在質(zhì)量協(xié)議中進行約定。

3.持續(xù)穩(wěn)定性考察

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定持有人或者受托方負責持續(xù)穩(wěn)定性考察工作。當由受托方負責時，持續(xù)穩(wěn)定性考察方案和報告必須經(jīng)雙方審核批準。

任何一方所進行的穩(wěn)定性考察數(shù)據(jù)和評價結(jié)果均應(yīng)及時告知對方，評價應(yīng)當包括與歷史批次（包括：注冊申報批次、其他受托方生產(chǎn)的批次等）的數(shù)據(jù)對比和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定性不良趨勢。

4.變更控制

持有人作為責任主體，要按照國家藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定，全面評估、驗證變更事項對藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性的影響。持有人和受托方應(yīng)當按照藥品管理法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范開展變更。任何一方進行可能影響藥品質(zhì)量的變更應(yīng)當及時書面告知對方。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定雙方均須建立變更控制程序，明確發(fā)生變更時的工作措施；應(yīng)當規(guī)定委托生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)變更的風險程度由持有人評估確定，受托方在變更實施前應(yīng)當經(jīng)持有人審核批準。

5.偏差處理

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定受托方在生產(chǎn)質(zhì)量管理活動中發(fā)生的偏差應(yīng)當按照偏差處理程序進行處理。

受托方應(yīng)當評估與受托生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的所有偏差對產(chǎn)品安全性、有效性和質(zhì)量可控性的影響，可根據(jù)偏差的性質(zhì)、范圍及對產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度實施分類管理，并將擬采取的糾正預防措施報告持有人。偏差處理報告應(yīng)當經(jīng)持有人審核批準。

6.糾正和預防措施。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定與委托生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的因偏差、檢驗結(jié)果超標、投訴、變更和產(chǎn)品質(zhì)量回顧分析發(fā)現(xiàn)的問題等需要進行調(diào)查并采取必要的糾正和預防措施，調(diào)查的深度與形式應(yīng)當與風險級別相適應(yīng)，糾正和預防措施應(yīng)當經(jīng)持有人審核批準。

7.供應(yīng)商的評估和批準

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定由持有人對所有生產(chǎn)用物料的供應(yīng)商進行質(zhì)量審核，建立合格供應(yīng)商檔案；受托方建立合格供應(yīng)商目錄，必要時受托方可以參與質(zhì)量審核過程。

8.產(chǎn)品質(zhì)量回顧分析

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定持有人或者受托方按照GMP要求進行產(chǎn)品質(zhì)量回顧分析，分析報告應(yīng)當經(jīng)持有人審核批準。

（七）投訴和不良反應(yīng)報告

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當明確規(guī)定，持有人應(yīng)當建立藥物警戒體系，按照要求開展藥物警戒工作。持有人和受托方應(yīng)當經(jīng)?？疾毂締挝坏乃幤焚|(zhì)量、療效和不良反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)疑似不良反應(yīng)的，應(yīng)當及時按照要求報告。質(zhì)量投訴由持有人負責，受托方應(yīng)當協(xié)助配合，受托方在收到投訴后，應(yīng)當及時告知持有人。

（八）委托生產(chǎn)與委托檢驗

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定受托方不得將產(chǎn)品轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)進行生產(chǎn)。

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定任何一方涉及原輔料、包裝材料、中間產(chǎn)品和成品的委托檢驗都必須符合藥品法律法規(guī)和GMP等要求，受托方將檢驗項目委托第三方檢驗時，應(yīng)當經(jīng)持有人審核批準。

（九）產(chǎn)品發(fā)運與召回

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定發(fā)運的具體承運方，如涉及委托第三方運輸，應(yīng)當符合GMP及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，并經(jīng)持有人批準，產(chǎn)品發(fā)運過程中的產(chǎn)品質(zhì)量由持有人負責。

持有人應(yīng)當建立藥品召回體系，制定藥品召回管理程序，需要進行藥品召回時，由持有人負責召回工作，受托方應(yīng)當配合。

（十）自檢

質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當規(guī)定，受托方在自檢活動中發(fā)現(xiàn)的與受托產(chǎn)品相關(guān)的缺陷和采取的糾正和預防措施，應(yīng)當及時向持有人報告。

（十一）其他

1.質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當列明雙方詳細的企業(yè)信息，包括：企業(yè)名稱、藥品生產(chǎn)許可證編號、統(tǒng)一社會信用代碼、住所（經(jīng)營場所）、生產(chǎn)地址及生產(chǎn)車間或者生產(chǎn)線、郵政編碼等；

2.質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當列明雙方詳細的企業(yè)關(guān)鍵人員信息，包括：法定代表人、企業(yè)負責人、生產(chǎn)負責人、質(zhì)量負責人、質(zhì)量受權(quán)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、郵箱等，便于雙方的交流溝通。

3.質(zhì)量協(xié)議中應(yīng)當明確規(guī)定持有人負責將藥品生產(chǎn)銷售、上市后研究、風險管理等情況按照規(guī)定進行年度報告，負責建立并實施藥品追溯制度、實施短缺藥品停產(chǎn)報告，受托方應(yīng)當協(xié)助配合。

4.持有人與受托方至少需要簽訂委托協(xié)議和質(zhì)量協(xié)議。委托協(xié)議是持有人委托受托方進行藥品生產(chǎn)的商業(yè)性協(xié)議，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。質(zhì)量協(xié)議是藥品委托與受托生產(chǎn)關(guān)系所涉及各方主體之間有關(guān)如何在GMP合規(guī)情況下生產(chǎn)藥品的全面約定，重點在于滿足法律法規(guī)規(guī)章等合規(guī)要求和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管要求，必須能保證雙方有效履行藥品質(zhì)量保證義務(wù)。質(zhì)量協(xié)議不是商業(yè)性協(xié)議，通常不包括一般的商業(yè)條件，如保密性、定價和成本、交貨條款、有限責任或者損壞賠償?shù)取?/p>

5.質(zhì)量協(xié)議應(yīng)當有版本和變更歷史記錄，對歷次變更內(nèi)容進行概述