國民教育是什么意思,什么叫國民教育
■奮進新征程 建功新時代·偉大變革
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●2016年9月9日，習近平總書記在北京市八一學校考察時強調(diào)，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。
●2019年7月，中央、國務院發(fā)布《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》提出，樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。
基礎教育是國民教育體系的基石，事關國家發(fā)展、民族未來。
去年，一則消息的發(fā)布格外引人注目：教育部在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市12個省市區(qū)建立教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)。
唯改革者強，唯創(chuàng)新者進。當建設高質(zhì)量教育體系的號角嘹亮吹響，全面提高基礎教育質(zhì)量，唯有改革。
多年來，實驗區(qū)在深化教育改革方面積累了寶貴經(jīng)驗，有許多是中國基礎教育的“率先”和“最早一批”。立足新時代，他們接續(xù)教育改革先行者的使命，為推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展踏出一條光明之路。
育人
堅持立德樹人 引導學生全面發(fā)展
培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題，也是深化基礎教育綜合改革的一條清晰主線。
上海市大同中學的歷史教師顧博凱怎么也沒有想到，有一天自己會成為“網(wǎng)紅老師”，走在路上常常會被學生們認出來：“看，那是講紅色故事的顧老師！”
“顧老師講紅色故事”系列網(wǎng)絡視頻課程已經(jīng)推出兩季，用身邊場景、學生喜愛的方式，將黨史故事講得深入淺出、引人入勝，不僅學生愛看，更從校內(nèi)火到校外，并入選首批上海市中小幼“中國系列”課程。
如何打破學段區(qū)隔，上好伴隨青少年成長全過程的思政課？上海聚焦建黨百年主題，建設100余門“中國系列”課程，將思政課作為“跨學段”的有機整體，打造上海大中小一體化思政育人“金課”，讓青春的心跳始終與愛黨愛國的情懷同頻共振。
無獨有偶，宜昌市打造“熔爐工程”一體化德育體系，成立市大中小學思政一體化教學指導委員會，從“思政課的跨界與融合”破局，組織1000名思政教師“同上一節(jié)課”，用黨的創(chuàng)新理論武裝引領學生、鑄魂育人，努力構建起大中小學多方聯(lián)動的“全員、全程、全方位”思政一體化工作格局。
全面落實立德樹人，要在“五育”并舉、全面育人上下功夫。如何完善立德樹人機制，讓“五育”并舉落地生根？實驗區(qū)一系列亮點工程頻頻推出。
“完全人格，首在體育。”在廊坊市，每個學生都有機會體驗參與一至兩項冰雪運動。借助北京2022年冬奧會舉辦契機，廊坊市開展全市冰雪特色學校及奧林匹克示范校評選，把冰雪運動教育納入體育課教學內(nèi)容，讓師生積極參與到冰雪運動當中，感受冰雪運動帶來的樂趣。
堅持生命至上、健康第一的理念，成都市專門印發(fā)了中小學心理健康服務專項工作方案，構建家、校、醫(yī)、社四位一體的心理健康服務體系，其中要求學校開齊開足心理健康教育課，每兩周不低于1課時，多方攜手為青少年身心健康保駕護航。
做飯、洗碗、掃地、洗衣、整理玩具和鋪床……常州市春江中心小學的學生們在家“忙”得不亦樂乎。學校為一至六年級學生確定了適合不同年齡段的勞動內(nèi)容，帶領他們參與勞動、感受勞動，在勞動中掌握技能。
作為全國首批中小學勞動教育實驗區(qū)，常州市率先出臺了勞動實踐活動指導意見，下發(fā)家庭勞動、學校勞動清單，在全市基本建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機制健全的中小學勞動實踐教育體系，讓勞動的種子在孩子們心中生根發(fā)芽。
在社會實踐中長見識、增本領，三明市制定市級研學基地評選標準，打造具有三明特色的紅色、生態(tài)研學線路、課程，形成區(qū)域精品研學點28個，不斷增強中小學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
落實“五育”并舉，要抓住教育評價這個“牛鼻子”。西安高新區(qū)將“五育”并舉納入學生綜合素質(zhì)考評體系，構建了反映學生的學業(yè)水平、品德行為、健康狀況、興趣愛好以及學業(yè)負擔等多方面情況的教育質(zhì)量綜合評價體系。用增值性評價考察學校、教師對學生學業(yè)進步和能力提升6年或3年影響的凈效應，對學校進行多元、綜合性評價。
攻堅
聚焦社會熱點 解決群眾急難愁盼
如今，“雙減”工作正火熱開展，長期困擾義務教育階段學生、家長的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，明顯“退燒”。
站在“十四五”的新征程上，強化學校教育主陣地作用、提升教育教學質(zhì)量，已成為基礎教育面臨的最緊迫、最核心的重要任務。12個基礎教育綜合改革實驗區(qū)，使命如磐，重任在肩。
作業(yè)負擔過重是人民群眾反響強烈的問題，實驗區(qū)迅速開展了一系列部署行動——
在銅陵市，作業(yè)公示欄成為很多教室的“標配”。銅陵建立課外作業(yè)監(jiān)測和定期公示制度，采取隨機抽查、專項監(jiān)測等舉措，形成作業(yè)管控閉環(huán)。同時，啟動全市中小學“作業(yè)設計”大賽，以賽促研，保證義務教育階段學生作業(yè)不超量、不超綱、不超時。
在深圳市，“作業(yè)樣例”成為了作業(yè)減負提質(zhì)的“利器”。深圳發(fā)布學科書面作業(yè)設計指引，制訂義務教育階段12個學科共1548個作業(yè)設計樣例，開發(fā)了4382個在線教學資源包，學校可根據(jù)“作業(yè)樣例”，結合自身情況布置基礎性作業(yè)和拓展性作業(yè)。
如今，校外培訓機構常態(tài)運營監(jiān)管力度，達到前所未有的強度，實驗區(qū)堅持綜合施策，實現(xiàn)校外培訓減負降溫。
上海在全國率先出臺規(guī)范校外培訓機構的“一標準兩辦法”，為民辦培訓機構分類管理、準入管理、規(guī)范管理提供了基本依據(jù)。
著眼于建立長效機制，宜昌市完善“黑白名單”制度，制定“八條高壓線”，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，實現(xiàn)全天候、全覆蓋、無死角實時監(jiān)控。
在做“減法”的同時，更要做“加法”。實驗區(qū)因地制宜、因校而異，在服務內(nèi)容、時間等方面不斷探索最優(yōu)解，進一步提高學生課后服務覆蓋面，打造全面育人“新天地”。
在課后服務時間，浙江省金華市蘇孟小學開展了美術創(chuàng)意課程——“紅領巾心向黨”主題曬秋文化展，讓孩子們曬曬自己種的南瓜、地瓜、花生，在親身體驗中感受作物和節(jié)氣的自然美，感受豐收的喜悅。
把課后服務打造成“學生舒心、家長放心、教師用心”的教育民生工程，是金華市的目標。金華鼓勵學校因校制宜探索“1+X”托管服務模式。“1”是指開展學生基礎性托管服務，開設自主課程（自主作業(yè)和自主閱讀），“X”是指開展學生拓展性托管服務，開設個性化課程（體育藝術科技等），學生可根據(jù)自身需求跨班級、跨年級自主申請。
長治市推行“菜單式雙選”制度，中小學校列出課后服務“菜單”，由學生自主選教師、選內(nèi)容。全市課后服務學校覆蓋率達到100%，開設課后服務課程200余種，學生參與率達到98%。
發(fā)揮學校場館優(yōu)勢，西安市高新區(qū)開放30所學校運動場，與企業(yè)、鎮(zhèn)街共同打造勞動、科技、心理、安全等教育基地55個，組織學生走進華為、比亞迪、航天研究所等進行實踐體驗。
教育不是學校一方的“獨角戲”，“雙減”好生態(tài)的營造需要家校社協(xié)同，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。
組織市校父母大講堂48場，家庭教育進企業(yè)、進社區(qū)培訓講座56場，優(yōu)秀家長進課堂活動85次……山東省諸城市組建了專家指導、名師領航、家長講師等5支家校社共育隊伍，成立了9個家庭教育名師工作室。一系列常態(tài)化家庭教育指導服務，助力家長提升科學育兒素養(yǎng)。
人民群眾的急難愁盼，就是改革的方向。升學競爭是老百姓教育焦慮的主要來源，直接影響著“雙減”落地成效。
“以前總覺得上不了好初中，就沒希望上到好高中，也就不可能上個好大學。現(xiàn)在看，只要認真踏實地學習，在普通初中也能有很大概率進好高中。”上海學生家長小美表示，學業(yè)競爭的減輕，讓自己和孩子的身心焦慮都減輕了不少。
小美的信心來自上海的一場改革。在《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》的文件里，備受關注的“名額分配綜合評價錄取”意味著每一所學校的學生都有進優(yōu)質(zhì)高中的機會。
不僅僅在上海，打破“名校壁壘”，深化高中招生改革，成為實驗區(qū)落實減負的突破口。銅陵市探索建立了學生綜合素質(zhì)評價體系，強化過程評價，探索增值評價，將總分值20分的綜合素質(zhì)評價結果納入中考成績，初步形成了基于初中學業(yè)水平考試、結合學生綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
提質(zhì)
瞄準關鍵領域 奏響高質(zhì)量發(fā)展“交響曲”
經(jīng)過多年努力，我國基礎教育實現(xiàn)全面普及，人民群眾“有學上”問題基本解決，“上好學”的需求日益強烈。基礎教育駛入改革深水區(qū)，既需要劈波斬浪的勇氣，也需要行穩(wěn)致遠的耐心。
“幼有所育”是黨的十九大列出的7項民生之首。新增普惠性學前教育學位6390個、制定學前教育內(nèi)涵發(fā)展“三大指南”、建設科學育兒指導“15分鐘生活圈”……在上海，隨著0—3歲托育服務、3—6歲學前教育以及科學育兒指導的不斷深入，“學齡前兒童善育工程”這一上海的民心工程，也正受到越來越多家長的交口稱贊。
聚焦幼小銜接，常州制定幼小攻堅行動實施方案，通過幼兒園做好入學準備教育、小學實施入學適應教育、建立幼小聯(lián)合教研機制、開展家園校協(xié)同育人等舉措，促進兒童全面發(fā)展和健康成長。
為了讓孩子就近上好園，三明市改革招生制度，在三元區(qū)中心城區(qū)探索公辦幼兒園“多園劃片”招生改革，借助“e三明”平臺實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，讓符合條件的適齡幼兒能夠按照家長意愿相對就近入園，惠及幼兒3450名。
在義務教育領域，當“優(yōu)質(zhì)均衡”，成為迫切需要回答的時代新命題，如何辦好老百姓“家門口的好學校”，考驗著12個改革實驗區(qū)教育管理者的智慧。如今，名校帶動弱校成為了他們不約而同的選擇。
作為全國最大的移民城市，深圳有幾個數(shù)字頗為亮眼：全市55%的義務教育學位、38%的公辦義務教育學位提供給隨遷子女，比例為一線城市最高，新建義務教育學校100%納入集團化辦學。
深圳一方面擴大供給，滿足快速增長的學位需求；另一方面引入廣東實驗中學、東北師大附中等名校來深辦學，推進建設60個基礎教育集團，形成“名校+新校”“名校+弱校”等多形式的集團化辦學模式，市屬名校到各區(qū)辦學覆蓋率達到100%。
西安市高新區(qū)全面實施“名校+”工程，財政每年安排專項資金3000萬元用于“名校+”整體發(fā)展，高新區(qū)各“名校+”教育集團不僅將改革經(jīng)驗帶到了相關學校，還將課程體系、教育教學經(jīng)驗在這些學校進行推廣和延伸。
如今，各實驗區(qū)的普通高中正朝著多樣化有特色方向發(fā)展。成都實施職普教育融通工程，建立中等職業(yè)教育與普通高中教育融合銜接機制，鼓勵舉辦附設職教班的綜合高中，為學生提供二次選擇機會。宜昌聯(lián)合北師大持續(xù)開展“高中生素質(zhì)提升計劃”項目試點，與高校、科研院所共建100個精品課程群、50個創(chuàng)新實驗室，完善具有特殊才能及超常教育需求學生的甄別、發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)機制。
教師隊伍是基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。如何打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基礎教育教師隊伍？改革實驗區(qū)著重從制度和頂層機制入手，解決現(xiàn)實中存在的矛盾和問題，激發(fā)教師隊伍的生機活力。
誰來做教師？三明市啟動市級師范生公費教育試點，在全省首創(chuàng)按縣單列錄取。公費師范生在校學習期間免除學費、免繳住宿費，畢業(yè)后由縣市區(qū)定向安排到轄區(qū)中小學任教。
如何發(fā)展教師？西安市高新區(qū)先后組建“名校長+”領航工作室、“名師+”教研共同體180余個，形成“區(qū)、‘名校+’、學校”和“教育、教研、教學”雙輪驅動的教師發(fā)展體系。
如何管理教師？率先進行縣管校聘改革的成都市進一步強化編制統(tǒng)籌力度，成立體育教師共享中心，統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)學校體育教師資源，創(chuàng)新建立單校任教與多點執(zhí)教相結合的教學模式。
信息化也正在成為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。
從曾經(jīng)的一塊黑板、一支粉筆到如今的智慧黑板、VR虛擬教學等，近年來銅陵市大力推進智慧學校建設，“智慧”讓課堂變得更加生動活潑。銅陵現(xiàn)在已初步建成以全市智慧教育服務平臺為基礎平臺，以全市教育大數(shù)據(jù)應用為核心，以智慧教與學、智慧管理、智慧生活、智慧文化、基礎設施5個應用服務體系為典型應用項目。
長治遴選96所學校為信息技術與學科融合創(chuàng)新首批試點校，出臺建設指導意見，推廣應用國家中小學網(wǎng)絡云平臺優(yōu)質(zhì)教育資源，確保全市中小學做到常態(tài)化使用。
……
改革只有進行時，沒有完成時。對于12個教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)來說，改革才剛剛起步，但他們煥發(fā)出的改革激情、激蕩起的澎湃動力，必將推動基礎教育的航船駛向更美好的遠方。
《中國教育報》2022年04月07日第1版
作者：本報記者 焦以璇
