新能源汽車產業政策(新能源汽車產業政策導向)

中國最近明確未來四年新能源汽車車輛購置稅（下稱“車購稅”）優惠新政，總體延續下支持力度逐年退坡，預計未來四年減免車購稅將達5200億元。

這一新政得到比亞迪等車企歡迎，認為穩定了行業預期，對行業是重大利好政策。消費者在未來四年還將享受車購稅減免，其中購買30萬元（不含增值稅）以下新能源車的消費者相對受益更大。

該政策支持下，政府通過稅收杠桿更為精準地擴大新能源汽車消費，推動技術創新和產品創新，從而鞏固并保持中國新能源汽車產業的競爭優勢。與此同時，隨著近些年新能源汽車市場份額快速擴大，車購稅優惠力度退坡，將直接帶動車購稅收入增長，有利于財政可持續性。

不難發現，新能源汽車車購稅新政在政府、新能源汽車行業、消費者三者間尋找到一個利益均衡點。

從全免到退坡

近年，中國新能源汽車產銷量快速增長，位居全球前列，這離不開財政補貼、車購稅優惠等一攬子政策支持。早在2014年中國就對新能源汽車免征車購稅，此后這一政策延續至今年底，接近10年。但10年之后，政策不再簡單延續此前免征政策。

6月21日，財政部、稅務總局、工信部公開了《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（下稱《公告》），明確了未來四年延續和優化新能源汽車車購稅政策。

27日，財政部稅政司、稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人就上述新政答記者問。前述有關負責人表示，新政對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車（注：不包括商用車）免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。

如何理解這一新政？上述有關負責人以詳細案例來解釋。

李某在2024年2月5日，購買一輛符合《公告》要求減免稅標準的新能源乘用車，以銷售價格30萬元（不含增值稅，下同）的新能源乘用車為例，車輛購置稅稅率為10%，應納稅額為3萬元（30×10%），按免稅政策免稅額為3萬元，未超過3萬元的免稅限額，李某無需繳納車輛購置稅。

若以銷售價格50萬元的新能源乘用車為例，應納稅額為5萬元（50×10%），按免稅政策免稅額為5萬元，超過免稅限額2萬元，李某可享受3萬元的免稅額，需要繳納車輛購置稅2萬元。

中國財政科學研究院研究員許文曾告訴第一財經，未來兩年中國仍實行免征車購稅政策，但對新能源乘用車設置了最高3萬元的免稅限額，超額限額部分不給予免稅。2026年和2027年對新能源汽車減半征稅，限額也相應減半為1.5萬元。設置限額也是新能源汽車車購稅力度退坡的方式之一。

財政部副部長許宏才近日在國務院政策例行吹風會上解釋，之所以采取限額，是考慮國內新能源汽車市場已經明顯分化，市面上出現了一些高檔豪華車，個別新能源汽車的車型價位已經超過百萬元，應當避免高檔豪華車過多擠占稅收優惠資源，體現政策公平。

去年底新能源汽車中央財政補貼退場，此后四年車購稅支持力度也逐步退坡，但車購稅支持力度依然較大。

按照財政部初步估算，2024～2027年減免車輛購置稅規模總額將達到5200億元。這遠遠超過了過去近十年的免稅規模（3150億元），是去年車購稅收入（約2400億元）的2倍多。

許宏才表示，新能源汽車車購稅新政首要考慮的是穩字當頭。把握好節奏和力度，避免政策斷檔和急轉彎，保持對新能源汽車產業發展的支持力度，穩定市場預期，鞏固和擴大新能源汽車的發展優勢，主要還是穩預期，政策也保持了穩定。

許文認為，中國新能源汽車產業的發展，不能總依賴于財政補貼和稅收優惠的支持。在新能源汽車產業發展到一定階段后，財稅政策需要逐步退出，類似于之前的財政補貼退坡，車購稅優惠政策也需要實行退坡，促進企業自身發展，盡早實行市場化運行。

重點從四大方面開展工作

前述財稅部門有關負責人表示，這次延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策涉及多方面政策調整，包括對新能源乘用車設定減稅限額、調整新能源汽車技術要求、重新發布享受減免稅車型目錄等，前期需要做的準備很多，將重點從四大方面開展工作，首先是與相關部門密切配合，共同做好政策轉換工作，保證市場平穩過渡。

比如，為引導企業加快技術研發和升級，工業和信息化部將根據新能源汽車技術進步、標準體系發展和車型變化等情況，優化享受車輛購置稅減免政策的技術要求。

上述相關負責人表示，二是，未來還將重點加強政策宣傳輔導和引導，密切關注和跟蹤了解政策出臺后社會各界反映的問題和意見建議，及時回應社會關切；三是，切實提升納稅服務水平，確保減免稅政策落實落地落細。

“在車輛銷售環節，購車人申報享受車輛購置稅時沿用此前方式，基本沒有變化?！痹撠撠熑朔Q。

另外，上述負責人還表示，第四是將發揮跨部門數據共享的優勢，不斷豐富和拓展跨部門協作基礎，及時準確傳遞信息，切實提高車輛購置稅征管質效，充分發揮好稅收政策的激勵和引導作用，更好地服務新能源汽車產業高質量發展。

許文表示，相對于前期延續免稅政策的1年優惠期限，對后續新能源汽車車購稅減免政策明確4年的優惠期限，提升了優惠政策的確定性，賦予新能源汽車更加明確的政策環境，盡管政策支持力度上逐步進行退坡，但社會對此已有一定預期?？傮w來看新能源汽車車購稅新政有利于穩定新能源汽車企業和消費者的預期，推動新能源汽車市場繼續穩定增長。

工信部數據顯示，今年1～5月，新能源汽車產銷分別完成300.5萬輛和294萬輛，同比分別增長45.1%和46.8%，新能源汽車銷量占到汽車新車總銷量的27.7%，繼續保持良好發展勢頭。