安置教育由誰(shuí)組織實(shí)施,安置教育法律依據(jù)

2021年7月2日，國(guó)務(wù)院以第743號(hào)令公布了新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，同時(shí)宣布新法將于2021年9月1日起正式施行。眾所周知，新的《土地管理法》對(duì)于土地征收程序都進(jìn)行了較大的改革，打破了之前“自上而下”的土地征收方式，將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告，增加了安置方案確定前的聽(tīng)證會(huì)程序，且要求在征地報(bào)批前完成補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂，進(jìn)一步落實(shí)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在整個(gè)征地過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《土地管理法實(shí)施條例》將土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化。修改后的土地征收流程如下：

第一、核實(shí)擬征收土地是否為公共利益之需要

項(xiàng)目建設(shè)需要征收土地的，縣級(jí)以上地方人民政府必須首先核實(shí)是否符合《土地管理法》第45條規(guī)定的公共利益之需要。《土地管理法》第45條對(duì)公公共利益進(jìn)行了列舉，主要包括：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；（四）由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的。 《土地管理法》還同時(shí)規(guī)定上述建設(shè)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開(kāi)發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二、發(fā)布征收土地預(yù)公告

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，對(duì)于征收土地后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目符合《土地管理法》第四十五條公共利益之規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該發(fā)布土地征收公告。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

第三、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)土地預(yù)公告中對(duì)于土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，縣級(jí)以上人民政府要對(duì)擬征土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)由被征收人等參加人員共同簽字確認(rèn)。土地現(xiàn)狀調(diào)查的具體工作一般由自然資源管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四、土地現(xiàn)狀調(diào)整結(jié)果公告

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)束后，由組織土地現(xiàn)狀調(diào)查的單位書(shū)面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村、組內(nèi)公告。

第五、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

縣級(jí)以上人民政府在申請(qǐng)土地征收前，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。

第六、編制征地補(bǔ)償安置方案

《土地管理法實(shí)施條例》第27條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

第七、征地補(bǔ)償安置方案公告

征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級(jí)以上人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30 日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第八、安置補(bǔ)償方案聽(tīng)證程序

如果多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同意征地補(bǔ)償安置方案的，擬征地的市、縣及以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第九、修改安置補(bǔ)償方案

聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該根據(jù)聽(tīng)證會(huì)參與人員的意見(jiàn)及建議修改征地補(bǔ)償安置方案并公示

第十、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

《土地管理法》第47條規(guī)定，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｎ慈缙谵k理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第十一、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

《土地管理法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，補(bǔ)償安置方案確定后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

第十二、申請(qǐng)土地征收審批，獲取征收土地決定

縣級(jí)以上人民政府完成前述征地申請(qǐng)前程序后，向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地征收。依據(jù)《土地管理法》第46條規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田、耕地超過(guò)三十五公頃的、其他土地超過(guò)七十公頃的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：前述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性、合理性、及是否公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。審查完畢后作出土地征收決定。

第十三、發(fā)布土地征收公告，并作出補(bǔ)償安置決定

《土地管理法實(shí)施條例》第31條規(guī)定，征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排。對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定。

第十四、實(shí)施強(qiáng)制征收，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

作出征地補(bǔ)償安置決定仍不交出土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，征收基本完成。實(shí)施征收的人民政府通過(guò)劃撥或是出讓的方式將該地塊交給新的開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。