近日，有媒體曝光江西瑞昌市一座涵洞橋水泥護(hù)欄竟然藏有泡沫，引發(fā)公眾對(duì)市政工程質(zhì)量的擔(dān)憂，而當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局對(duì)此回應(yīng)稱是“新工藝”，更是掀起社會(huì)輿論的一片嘩然。“泡沫護(hù)欄”到底是不是新工藝?市政工程為何屢曝“黑幕”?工程監(jiān)管去哪兒了?

記者23日在瑞昌市湓城路上找到被曝光的水泥護(hù)欄，護(hù)欄長(zhǎng)約400米，豎立在鐵路涵洞的擋土墻上方，由于距離瑞昌當(dāng)?shù)匾恢袑W(xué)不遠(yuǎn)，護(hù)欄下面人流車流密集。雖然多處破損的護(hù)欄已經(jīng)換上新的部件，記者還是找到幾處斷裂的護(hù)欄，里面露出大片的白色泡沫，松散的水泥里包裹著細(xì)細(xì)的鐵絲。

附近的一名商店老板說(shuō)，護(hù)欄最高處距離路面六七米，這樣的“泡沫欄桿”隨時(shí)都有可能斷裂，“這幾年沒砸死人已經(jīng)算是萬(wàn)幸了。”

瑞昌市建設(shè)局總工程師余進(jìn)發(fā)介紹，由于原有護(hù)欄年久失修、影響安全，2012年6月，建設(shè)局組織對(duì)護(hù)欄拆除重建，設(shè)計(jì)采用仿木欄桿，工程預(yù)算20.9萬(wàn)元，由于預(yù)算審核價(jià)沒超過(guò)50萬(wàn)元，按照規(guī)定，此工程不需要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序。最終，工程直接由建設(shè)局下屬單位瑞昌市市政公司承建。

據(jù)當(dāng)?shù)毓俜酵▓?bào)，事件曝光后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門立即牽頭組成調(diào)查組，對(duì)欄桿原設(shè)計(jì)、施工等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，在工程建設(shè)過(guò)程中，原施工單位瑞昌市市政公司存在對(duì)購(gòu)進(jìn)的部分預(yù)制件擅自變更設(shè)計(jì)、未按施工圖施工行為，有關(guān)人員對(duì)工程監(jiān)管存在失職行為。

22日，瑞昌市建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)瑞昌市市政公司處以5萬(wàn)元罰款，并責(zé)成該公司對(duì)不合格的預(yù)制件全部無(wú)償更換;對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的瑞昌市市政公司經(jīng)理夏某給予免職處分，對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的瑞昌市建設(shè)局城建科科長(zhǎng)鄧某給予行政記過(guò)處分。

針對(duì)“泡沫護(hù)欄”存在偷工減料的情況，余進(jìn)發(fā)說(shuō)，填充泡沫主要為了減輕自重，“泡沫護(hù)欄”比起水泥實(shí)心護(hù)欄節(jié)省的水泥，不超過(guò)10噸，按市價(jià)三百多元每噸計(jì)算，節(jié)省的水泥成本不過(guò)三四千元，比起直接澆筑實(shí)心預(yù)制件，這個(gè)工藝費(fèi)事費(fèi)工。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，他從來(lái)沒有聽說(shuō)過(guò)填充泡沫的護(hù)欄，不管采用什么工藝，按照要求，市政工程都有一定的設(shè)計(jì)使用壽命，這個(gè)“泡沫護(hù)欄”建成僅僅三年就多處斷裂，顯然不符合相關(guān)質(zhì)量要求。

那么，這些不合格的水泥預(yù)制件為何如此順利進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)?又是如何順利通過(guò)層層監(jiān)管的?瑞昌市建設(shè)局副局長(zhǎng)徐勛向記者表示，水泥預(yù)制件不像鋼筋水泥這樣的產(chǎn)品，沒有國(guó)家的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此購(gòu)買時(shí)很難把握住產(chǎn)品質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士則表示，且不說(shuō)“泡沫護(hù)欄”是否符合技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，任何水泥預(yù)制件的質(zhì)量還是可以通過(guò)專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的，而且只有獲得國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)檢報(bào)告，工程才能通過(guò)最后的驗(yàn)收。

徐勛說(shuō)，“人手不足”也是導(dǎo)致工程監(jiān)管不力的一個(gè)原因。他說(shuō)，建設(shè)局每年負(fù)責(zé)的市政工程項(xiàng)目數(shù)量繁多，以2015年為例，117個(gè)市政工程項(xiàng)目就有84個(gè)由建設(shè)局負(fù)責(zé)，而他們單位也已經(jīng)有多年沒有招進(jìn)土建專業(yè)的畢業(yè)生了。此外，建設(shè)局既是業(yè)主單位，同時(shí)又是監(jiān)管單位，而施工單位又是自己的下屬單位，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的運(yùn)作方式自然容易導(dǎo)致監(jiān)管不力。

2012年年初，瑞昌當(dāng)?shù)鼐驮爻鲆坏卣鸢仓眯^(qū)發(fā)現(xiàn)竹篾井蓋和紙板單元門，其調(diào)查結(jié)果也是“采購(gòu)環(huán)節(jié)由施工單位自行采購(gòu)、缺乏監(jiān)督”。

根據(jù)瑞昌市政府2015年印發(fā)的《瑞昌市政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》規(guī)定，工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，政府投資項(xiàng)目相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任人，按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。(記者溫美良　胡晨歡)