門(mén)診問(wèn)題:怎樣解決有償家教問(wèn)題?

門(mén)診專(zhuān)家:北京中關(guān)村學(xué)院副教授　李紅

北京博人律師事務(wù)所律師　鄭春乃

專(zhuān)家觀點(diǎn):

◇有償家教的背后有四個(gè)利益相關(guān)者，學(xué)生為了上名牌學(xué)校、家長(zhǎng)為了孩子成材成功、學(xué)校為了升學(xué)率和知名度、教師為了正常薪水之外的額外收入——這四個(gè)利益相關(guān)者的直接目標(biāo)促使了有償家教的“蓬勃”發(fā)展

◇有償家教是教育資源和教育需求之間矛盾演化的結(jié)果，是應(yīng)試教育與素質(zhì)教育并存、角力的產(chǎn)物，光靠純粹的法律法規(guī)禁止是不行的

◇只有職業(yè)教育也具有優(yōu)秀的教育資源、具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能做到教育分流，才能消解應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的矛盾，實(shí)現(xiàn)家教市場(chǎng)健康、理性發(fā)展

溫女士的兒子讀初二，語(yǔ)文成績(jī)不太好，今年暑假在語(yǔ)文老師家里補(bǔ)習(xí)了一個(gè)多月，交了2000元。開(kāi)學(xué)后，看到兒子的進(jìn)步，溫女士很滿意，于是在“十一”期間又交錢(qián)請(qǐng)老師給孩子補(bǔ)課。記者提及中學(xué)老師從事有償家教屬于違法行為時(shí)，溫女士不解:這種方式很好啊，對(duì)老師學(xué)生都有益，為什么要禁止呢?

中小學(xué)教師有償家教違反了哪些國(guó)家問(wèn)題?很多教師和家長(zhǎng)知道有償家教違法，為何明知故犯?白紙黑字的規(guī)定為什么成了一紙空文?怎樣才能解決這個(gè)問(wèn)題?對(duì)此，記者采訪了北京中關(guān)村學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授李紅和北京博人律師事務(wù)所律師鄭春乃。

有償家教緣何產(chǎn)生

有償家教為什么屢禁不止?這要從有償家教產(chǎn)生的原因分析。李紅介紹，1999年我國(guó)開(kāi)始提倡素質(zhì)教育，大力倡導(dǎo)“因材施教”，主張全面發(fā)展學(xué)生的“德智體美勞”，不再“分?jǐn)?shù)至上”，以期扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)應(yīng)試教育大行其道的風(fēng)氣。不可否認(rèn)，素質(zhì)教育的初衷是“人盡其才”，政府大力提倡素質(zhì)教育的目的也在于教育分流，并非所有人都要去讀大學(xué)。“行行出狀元”，通過(guò)對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)、對(duì)學(xué)生能動(dòng)性的挖掘，使其成為可造之材。然而十幾年過(guò)去了，素質(zhì)教育并沒(méi)有取代應(yīng)試教育成為主流，反而形成了素質(zhì)教育、應(yīng)試教育并存、角力的尷尬局面:一方面，學(xué)校要響應(yīng)上級(jí)“減負(fù)”“提高學(xué)生素質(zhì)”的號(hào)召，減少學(xué)生的課業(yè)壓力、減少補(bǔ)課時(shí)間。另一方面，學(xué)生實(shí)實(shí)在在面臨著升學(xué)壓力，學(xué)校為了升學(xué)率、家長(zhǎng)為了孩子的“錦繡前程”，不得不另辟蹊徑，有償家教市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

李紅說(shuō)，在有償家教的背后，有四個(gè)利益相關(guān)者，學(xué)生為了上名牌學(xué)校、家長(zhǎng)為了孩子成材成功、學(xué)校為了升學(xué)率和知名度、教師為了額外收入——這四個(gè)利益相關(guān)者的直接目標(biāo)使有償家教“蓬勃”發(fā)展。

那么，有償家教是否像溫女士說(shuō)的那樣，老師和學(xué)生是雙贏呢?對(duì)此，李紅認(rèn)為，這種故意違反法律法規(guī)的行為，除了破壞社會(huì)管理秩序外，對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)是有害的。因?yàn)樵诼毥處熇寐殑?wù)之便本末倒置，“課上不講課下講、校內(nèi)不講校外講”，分散了教學(xué)精力、降低了教學(xué)質(zhì)量，也加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“其實(shí)，關(guān)于有償家教的信訪和投訴頻見(jiàn)報(bào)端，有償補(bǔ)課問(wèn)題日益突出。”李紅說(shuō)。

有償家教違反哪些規(guī)定

李紅表示，為了遏制有償家教風(fēng)氣的蔓延，2008年，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求各教育部門(mén)，“自覺(jué)抵制有償家教”。2014年，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，明確中小學(xué)教師“組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課”屬于違反職業(yè)道德的行為。

對(duì)此，鄭春乃補(bǔ)充說(shuō)，2015年6月29日，教育部專(zhuān)門(mén)發(fā)布《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，列舉了有償家教的形式并明令禁止，即“六條禁令”:嚴(yán)禁中小學(xué)校組織、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課;嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課;嚴(yán)禁中小學(xué)校為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息;嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課;嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課;嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。

而各地也紛紛出臺(tái)意見(jiàn)、措施整治有償家教。鄭春乃告訴記者，很多地方性法規(guī)對(duì)有償家教作出了禁止性規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大頒布的本省(自治區(qū)、直轄市)義務(wù)教育條例或?qū)嵤┝x務(wù)教育法的辦法中，已有24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)在地方性法規(guī)中對(duì)禁止有償補(bǔ)課作了規(guī)定。例如《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》《山東省義務(wù)教育條例》《貴州省義務(wù)教育條例》等均明文禁止有償家教。

那么，對(duì)于違反禁止有償家教規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)如何處置?

鄭春乃介紹，根據(jù)教育法、義務(wù)教育法和教師法等法律規(guī)定，學(xué)校屬于公益事業(yè)單位，教師屬于事業(yè)單位工作人員。因此，中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院制定的《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》。《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的給予處分。而《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》也規(guī)定，教師有下列行為之一，視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分:組織或者參與針對(duì)學(xué)生的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)教輔資料、報(bào)刊等謀取利益的;……組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課的。

相關(guān)規(guī)定為何成為一紙空文

相關(guān)規(guī)定不可謂不嚴(yán)密，行政主管部門(mén)也三令五申，但是白紙黑字的規(guī)定為何沒(méi)有得到貫徹實(shí)施，卻成為一紙空文?

鄭春乃認(rèn)為，主要有四個(gè)方面的原因:

一是關(guān)于有償家教管理規(guī)范的法律位階比較低。從現(xiàn)有規(guī)范來(lái)看，直接、明確禁止有償家教的是一些地方性法規(guī)和教師職業(yè)道德規(guī)范。國(guó)家尚未通過(guò)立法活動(dòng)來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致各地對(duì)禁止有償家教的規(guī)定理解存在偏差，管理制度標(biāo)準(zhǔn)不一、更缺乏統(tǒng)一管理、規(guī)范的尺度。

二是執(zhí)法不嚴(yán)。各地對(duì)這類(lèi)行為的治理基本上都是有關(guān)部門(mén)一下發(fā)要求，立刻抓一兩個(gè)典型，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，最后不了了之。長(zhǎng)此以往，形成了教育領(lǐng)域乃至社會(huì)的頑疾。

三是處罰方式及力度欠缺。對(duì)于從事有償家教的處罰措施，有關(guān)規(guī)定僅限于警告、記過(guò)等行政管理措施，而缺乏對(duì)被迫參加有償家教的學(xué)生或家長(zhǎng)的退款、賠償?shù)让袷仑?zé)任規(guī)定。

四是監(jiān)督機(jī)制不完善。對(duì)有償家教的監(jiān)督單靠教育主管部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、媒體等方面的監(jiān)督作用，方能真正有效地對(duì)有償家教進(jìn)行監(jiān)督。

李紅則表示，懲處有償家教會(huì)不了了之，是教育資源和教育需求之間矛盾演化的結(jié)果，是應(yīng)試教育與素質(zhì)教育并存、角力的產(chǎn)物，光靠純粹的法律法規(guī)禁止是不行的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，法律禁止有償家教行為，教師從事有償家教的成本增大了，勢(shì)必會(huì)將這一部分增大的教育成本轉(zhuǎn)移到學(xué)生家長(zhǎng)頭上，進(jìn)而加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān);有償家教的價(jià)格貴了，成為一種稀缺的教育資源，但學(xué)生應(yīng)試的壓力使得對(duì)這一資源的需求不減反增，學(xué)生家長(zhǎng)競(jìng)相追逐和攀比，因?yàn)橛欣蓤D，更多的教師開(kāi)始從事有償家教，導(dǎo)致有償家教市場(chǎng)出現(xiàn)新一輪的繁榮。

怎樣解決有償家教問(wèn)題

要徹底解決這一問(wèn)題，李紅認(rèn)為，首先，切實(shí)推進(jìn)教育資源均衡分配。作為公立學(xué)校的中小學(xué)校義務(wù)教育屬于社會(huì)公共資源，推進(jìn)公共資源的均衡分配是促進(jìn)社會(huì)公平的重要組成。我國(guó)義務(wù)教育法明確規(guī)定，地方政府要推進(jìn)地方教育均衡，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差異。具體方法主要有兩個(gè):一是師資力量的校際分配要均衡、公平。教育行政部門(mén)要科學(xué)考核、調(diào)配、平衡教師資源，普遍建立公立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師交流、交換機(jī)制。同時(shí)，在職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升、福利待遇等方面縮小直至消除校際、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，解決地域較偏學(xué)校教師的切身利益問(wèn)題。二是學(xué)校硬件建設(shè)水平要均衡。要將學(xué)校硬件建設(shè)重心向非“重點(diǎn)”學(xué)校傾斜，切實(shí)加大對(duì)該類(lèi)學(xué)校的建設(shè)資金投入。

其次，大力改革學(xué)生考試評(píng)價(jià)機(jī)制。在升學(xué)錄取和評(píng)先評(píng)優(yōu)中不僅關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)，更要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)。深化基礎(chǔ)教育課程改革，完善基礎(chǔ)教育課程體系，給學(xué)生留有更多自由支配的活動(dòng)時(shí)間，減少課外補(bǔ)課的時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

再次，大力發(fā)展職業(yè)教育，改變我國(guó)教育系統(tǒng)自身發(fā)展的嚴(yán)重失衡。李紅說(shuō)，這方面，政府責(zé)無(wú)旁貸，因?yàn)槠渲鲗?dǎo)著學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等利益相關(guān)者的價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)選擇。有償家教的出現(xiàn)，是當(dāng)下兩種教育觀念博弈的產(chǎn)物，究其根本原因，還是我國(guó)教育系統(tǒng)自身發(fā)展存在嚴(yán)重失衡:作為正式學(xué)校教育補(bǔ)給的職業(yè)教育發(fā)展不如人意。政府對(duì)職業(yè)教育扶持力度、重視力度不夠，優(yōu)秀的教育資源聚集在正規(guī)的學(xué)校教育，職業(yè)教育無(wú)法像學(xué)校教育那樣蓬勃發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)教育存在普遍偏見(jiàn);就業(yè)市場(chǎng)更偏重文憑而不是技能——這使得家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子只有正規(guī)的學(xué)校教育這一條出路。李紅說(shuō)，如果我們的職業(yè)教育能像德國(guó)、芬蘭看齊，正規(guī)學(xué)校教育具有的優(yōu)秀教育資源，職業(yè)教育也有;正規(guī)學(xué)校教育具有的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)教育也有——真正做到教育不分貴賤、教育公平、教育機(jī)會(huì)均等，就能從根本上做到教育分流，做到人盡其才，真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，從而消解應(yīng)試教育，進(jìn)而消解應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的矛盾，實(shí)現(xiàn)家教市場(chǎng)健康、理性發(fā)展。

鄭春乃認(rèn)為，要通過(guò)立法來(lái)解決有償家教屢禁不止的問(wèn)題。及時(shí)啟動(dòng)義務(wù)教育法、教師法等法律修改程序，明確禁止公立中小學(xué)教師從事有償家教，通過(guò)立法促進(jìn)和保障公立中小學(xué)教育資源均衡分配，全面推進(jìn)教育改革。