《廣州市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施已逾24年，廣州的社會(huì)治安形勢(shì)已發(fā)生巨大變化。即日開始，其修訂版《廣州市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《草案征求意見稿》)開始對(duì)社會(huì)公眾征求意見。《草案征求意見稿》明確部門和屬地責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“一票否決”，凡是受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)和單位，在解除、撤銷之前取消綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和受獎(jiǎng)勵(lì)資格，其責(zé)任人不得晉級(jí)晉升，不得異地、易崗擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得評(píng)先、評(píng)優(yōu)。

“一把手”是

社會(huì)治安第一責(zé)任人

1991年8月15日，《廣州市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》開始頒布實(shí)施，迄今已逾24年。

廣州市法制辦在立法解釋中稱，實(shí)踐中，社會(huì)治安綜合治理的措施主要依靠行政手段，自上而下，由內(nèi)到外推動(dòng)的，缺乏立法支持;《條例》之前所援引的法律法規(guī)或者政策早已失效、修訂變更;各部門在社會(huì)治安綜合治理中職責(zé)界定不明，部門之間缺乏協(xié)作，導(dǎo)致綜治工作缺少整合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，綜治效果大打折扣。《草案征求意見稿》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

《草案征求意見稿》從工作任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲和保障方面予以規(guī)定。堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理”的原則。

各地區(qū)、各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作負(fù)首要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面工作的分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

綜治效果作為地區(qū)

重要考核依據(jù)

根據(jù)《草案征求意見稿》，社會(huì)治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與各地區(qū)、各部門簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，作為考核該地區(qū)、該部門社會(huì)治安綜合治理工作的主要依據(jù)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)、各部門社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行定期考核、監(jiān)督和檢查。

對(duì)于在社會(huì)治安綜合治理工作中成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于不履行或者不正確履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的，以及存在社會(huì)治安重大隱患的地區(qū)、單位，由所在地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)發(fā)限期整改通知書，責(zé)令限期整改。

地區(qū)、單位收到限期整改通知書后，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的，由所在地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)給予通報(bào)批評(píng)。

增加對(duì)吸毒人員、

精神病人管理與救治規(guī)定

24年間，廣州地區(qū)治安形勢(shì)變化較大，城市規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、外來人口大量涌入、出租屋急劇增加。

《草案征求意見稿》中新增若干新條款，比如針對(duì)吸毒人員、精神病人、來穗人員、社區(qū)服刑人員等的規(guī)定。

《草案征求意見稿》規(guī)定，公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等有關(guān)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、精神病人的管理服務(wù)與救助救治工作，及時(shí)消除治安隱患。同時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)來穗人員、出租房屋的服務(wù)管理工作，落實(shí)和完善治安防范措施，維護(hù)來穗人員的合法權(quán)益和房屋出租管理秩序。

社區(qū)矯正方面，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶。

原《條例》只是規(guī)定，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立報(bào)警崗?fù)ぃ奖愎癖０不蚺に同F(xiàn)行違法犯罪人員。《草案征求意見稿》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、要害部位設(shè)立治安崗?fù)ぁ⒘鲃?dòng)報(bào)警崗?fù)?同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，以社區(qū)警務(wù)室為依托，發(fā)揮社區(qū)民警在居(村)委社區(qū)治安防范工作中的作用。

千人以上大型活動(dòng)

要申請(qǐng)安全許可

《草案征求意見稿》還要求，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理，切實(shí)做好對(duì)影劇院、體育場(chǎng)(館)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)、標(biāo)志性建筑物、廣場(chǎng)、集市、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所的治安防范工作，督促檢查公共場(chǎng)所的所有權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)治安措施，維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序。

在公共場(chǎng)所舉辦臨時(shí)性的大型展銷、展覽或文化活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促主辦單位制定安保工作方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保安力量;對(duì)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)。

聚焦

社會(huì)治安綜合治理

一票否決

《草案征求意見稿》規(guī)定，社會(huì)治安綜合治理實(shí)行一票否決制。一票否決制由市、區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)根據(jù)上級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)制定的一票否決制實(shí)施辦法實(shí)行，街(鎮(zhèn))社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)有一票否決的建議權(quán)。

凡是受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)和單位，在解除、撤銷之前取消綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和受獎(jiǎng)勵(lì)資格，其責(zé)任人不得晉級(jí)晉升，不得異地、易崗擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得評(píng)先、評(píng)優(yōu)。

本版采寫：南都記者 裘萍 南都漫畫：張建輝