國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長 舒曉琴
“嚴(yán)以用權(quán)”是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的核心。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育主要針對縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，而對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求相比于普通黨員干部，一個(gè)最大的不同就在于必須善用手中的權(quán)力。如果說“修身”側(cè)重于個(gè)人主觀世界的改造、“律己”側(cè)重于個(gè)人具體行為的養(yǎng)成，那么“嚴(yán)以用權(quán)”則是領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界和客觀世界的集中體現(xiàn)，是踐行謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的根本和保證。我體會，領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以用權(quán)”，必須牢固樹立“手握權(quán)力，務(wù)擔(dān)責(zé)任”、“手握權(quán)力，務(wù)守規(guī)矩”、“手握權(quán)力，務(wù)需能力”的三種意識。
手握權(quán)力，務(wù)擔(dān)責(zé)任。“嚴(yán)以用權(quán)”，首先要解決的就是權(quán)力觀的問題，搞清楚我們的權(quán)力從何而來，手中握著權(quán)力意味著什么。對這個(gè)問題，習(xí)近平總書記作了最好的回答，“我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民謀事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。我們常說權(quán)力是把雙刃劍，其實(shí)把握權(quán)力的關(guān)鍵在于態(tài)度，有一位哲人的話讓我印象深刻：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了”。我們手中的權(quán)力并不是與生俱來，而是事業(yè)的需要、組織的授權(quán)、人民的信任。這種信任，是重托，更意味著一份沉甸甸的責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會有多大的作為;職務(wù)越高，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，手中有了權(quán)力，不是為了享受，而是要操更多的心，受更多的累，時(shí)刻想著在其位、謀其政，把權(quán)力用于實(shí)實(shí)在在謀事創(chuàng)業(yè)。聯(lián)系我們自身，現(xiàn)在信訪工作制度改革和法治化建設(shè)的擔(dān)子很重，十八屆五中全會更是對信訪工作提出了更高的要求。面對新形勢新任務(wù)，我們都必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，把高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)作為基本要求，做到工作能盡責(zé)、改革敢負(fù)責(zé)，盡心盡力抓好工作、挑好擔(dān)子，努力把信訪工作水平提上去。
手握權(quán)力，務(wù)守規(guī)矩。“欲知方圓，則必規(guī)矩。”領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠正確行使手中權(quán)力，最簡單、也是最可靠的辦法就是講紀(jì)律、守規(guī)矩。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)、有了權(quán)力，就是守規(guī)矩、受規(guī)制的起點(diǎn)和發(fā)端;大道至簡，有權(quán)不能任性。小平同志說過：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有權(quán)就好辦事，有權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”領(lǐng)導(dǎo)干部出問題的情況有很多種、教訓(xùn)也有很多，但用權(quán)不講規(guī)矩是根本的一條，可以說，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)，嚴(yán)管才是真正的厚愛，才能少犯錯(cuò)、不摔跤。日前，中央專門修訂頒布的《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》，標(biāo)注了全面從嚴(yán)治黨的新要求，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證，尤其為各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求、做到嚴(yán)以用權(quán)進(jìn)一步確立了規(guī)矩。如何做到用權(quán)守規(guī)矩，我認(rèn)為必須體現(xiàn)在四個(gè)方面：一要嚴(yán)守為民用權(quán)規(guī)矩。所謂權(quán)力，生于民意，操于吏手，守于理法之間，關(guān)乎民生重計(jì)，當(dāng)敬而用之。江西浮梁縣老縣衙里有一副對子講的好，上聯(lián)是：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”;下聯(lián)是：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”這是在提醒當(dāng)官不能忘本，不能忘記自己來自于百姓，行使權(quán)力更要造福百姓。二要嚴(yán)守依法用權(quán)規(guī)矩，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，用權(quán)一定要依法，使權(quán)力在法律范圍內(nèi)活動，讓權(quán)力在安全線內(nèi)運(yùn)行。三要嚴(yán)守廉潔用權(quán)規(guī)矩，做到心中時(shí)時(shí)有戒尺，干凈做事、廉潔用權(quán)，既要管住自己、也要管住身邊的人。四要嚴(yán)守陽光用權(quán)規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和公開制度，自覺接受監(jiān)督和善于在監(jiān)督下開展工作，讓手中的權(quán)力在陽光的防腐劑照射下不變質(zhì)、不變形、不扭曲。
手握權(quán)力，務(wù)需能力。之所以要賦予領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的權(quán)力，是讓領(lǐng)導(dǎo)干部有為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)的條件和平臺。領(lǐng)導(dǎo)，就是領(lǐng)著大家一起干的向?qū)?干部，就是認(rèn)真干實(shí)事的部隊(duì)。領(lǐng)對路、干成事的前提是，必須具備與行使權(quán)力、崗位要求相匹配的能力。領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的過程，實(shí)質(zhì)上就是管理決策的過程，面對復(fù)雜問題要拍板，面對應(yīng)急狀態(tài)要定奪，面對工作方案要擇優(yōu)，面對困難局面要出主意、拿辦法。手握權(quán)力，就必須拒絕無所作為、庸庸碌碌。早在延安時(shí)期，我們黨就注意到“本領(lǐng)恐慌”問題。當(dāng)時(shí)，黨中央曾明確指出，我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變后，我們黨依然保持“趕考”意識;即使在改革開放獲得巨大成就后，我們黨審時(shí)度勢，把“能力不足”作為黨在新形勢下面臨的“四大危險(xiǎn)”之一。具體到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的當(dāng)今時(shí)代，面對手中的權(quán)力，我們用好權(quán)、履好職絕不能缺少過硬的素質(zhì)能力，有能力才能出成績。有句老話說“政聲人去后”，意思是干得好壞，只有人離開后才能看出來。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)要有正確的政績觀，做出經(jīng)得起歷史、人民、實(shí)踐檢驗(yàn)的政績，而不是徒有其表的“政績工程”。當(dāng)前，全黨全國正在深入實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，剛剛閉幕的十八屆五中全會吹響了“十三五”規(guī)劃的沖鋒號，我們更是要常懷“能力不足”的憂患意識，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)知識、增本領(lǐng)，不斷提高自己的能力水平。要注重提高決策能力，“胸中形勢手中策”，在堅(jiān)持民主決策、依法決策的前提下，樹立現(xiàn)代決策理念，努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代決策方法，提高運(yùn)用科學(xué)理論、采取科學(xué)方法、按照科學(xué)程序決策的本領(lǐng)，不斷提高信訪工作的決策水平。要注重提高管理能力，善于學(xué)習(xí)和吸收現(xiàn)代管理學(xué)的理念和思維，積極把信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段引入信訪工作。尤其要注重提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，善于對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和超前準(zhǔn)備，能夠有效應(yīng)對和處理各種復(fù)雜問題。要注重提高執(zhí)行能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的理論成果，找準(zhǔn)信訪工作貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)決策部署的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，增強(qiáng)把握發(fā)展形勢和抓落實(shí)的能力，扎實(shí)推動各項(xiàng)工作的開展。
(作者系國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長)
