根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年7月2日至8月31日，中央第十二巡視組對中國民用航空局開展專項(xiàng)巡視。10月17日，中央巡視組向民航局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)決把巡視整改作為首要政治任務(wù)抓緊抓好

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，高度重視整改。局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，認(rèn)真分析中央巡視組反饋意見，認(rèn)為巡視組指出的問題深刻尖銳、一針見血，切中要害、令人警醒，幫助我們找到了病灶、挖出了病根，反映出民航局黨組對民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位，管理監(jiān)督制度機(jī)制和制度落實(shí)存在缺陷，一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)頻發(fā)，教訓(xùn)極為深刻。必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)民航業(yè)安全發(fā)展的全過程，深入推動航空安全和廉政安全一起抓。必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不講條件、不打折扣，全力抓好巡視整改工作。

（二）突出問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)任務(wù)。中央巡視組反饋意見后，局黨組立即召開會議，逐字逐句分析巡視組反饋的問題和提出的建議，研究部署巡視整改工作，明確了黨組成員責(zé)任分工。研究制定《民航局落實(shí)中央巡視組反饋意見整改方案》，確定七大類整改問題、43項(xiàng)整改任務(wù)、85條整改措施，明確了整改目標(biāo)、整改時限、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。2015年10月30日，召開巡視整改動員會，進(jìn)行全面部署。召開全面推進(jìn)巡視整改暨深化黨風(fēng)廉政建設(shè)研討會，進(jìn)行集體反思，增強(qiáng)整改動力。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。黨組書記作為巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)整改，強(qiáng)化案件查處，強(qiáng)化整章建制，體現(xiàn)力度決心。黨組其他成員按照職責(zé)分工，牽頭抓好分管范圍內(nèi)整改任務(wù)的落實(shí)。機(jī)關(guān)各司局逐條逐項(xiàng)制定細(xì)化方案，倒排時間，精心組織實(shí)施。各直屬單位對照局黨組整改方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體整改方案，與局黨組同步推進(jìn)、同步落實(shí)，確保巡視整改工作上下貫通，形成以上率下、整體聯(lián)動的工作格局。

（四）加強(qiáng)督促檢查，管控工作進(jìn)度。整改期間，黨組先后召開7次黨組會議或擴(kuò)大會議，聽取情況匯報(bào)，研究推進(jìn)巡視整改工作。巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組采取每周例會的形式，先后召開9次推進(jìn)協(xié)調(diào)會，檢查督促整改落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。巡視整改辦公室建立整改臺賬，及時跟蹤整改進(jìn)度，實(shí)行銷號制度，確保整改過程可控。編發(fā)20期巡視整改簡報(bào)，及時公布整改進(jìn)展情況，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。

（五）注重統(tǒng)籌結(jié)合，促進(jìn)安全發(fā)展。局黨組堅(jiān)持以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待巡視工作，并把巡視整改與安全、改革、發(fā)展等各項(xiàng)工作相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神、謀劃“十三五”發(fā)展相結(jié)合，與開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相結(jié)合，做到有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。局黨組要求，要強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，把巡視整改作為改進(jìn)和推動工作的難得機(jī)遇，舉一反三，汲取教訓(xùn)，反思改進(jìn)工作，推進(jìn)各級黨員干部廉潔從政、務(wù)實(shí)干事。特別強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于民航工作一系列重要指示精神，切實(shí)把民航安全盯緊盯住。

二、中央巡視組反饋意見整改落實(shí)情況

（一）管黨治黨責(zé)任落實(shí)方面

1.著力解決“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位的問題。針對巡視組指出的“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位，重大腐敗案件接連發(fā)生的問題，局黨組進(jìn)行深刻反思，認(rèn)為根源在于局黨組及所屬各級黨組織思想認(rèn)識沒有真正到位，管黨治黨責(zé)任落實(shí)沒有真正到位，工作措施落實(shí)沒有真正到位，導(dǎo)致未遏制住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的狀況。一是制定印發(fā)了《民航局黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》。以“確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)”為主線，從民航局到基層單位各個層面，從全面落實(shí)黨組（黨委）主體責(zé)任、切實(shí)履行紀(jì)檢組（紀(jì)委）監(jiān)督責(zé)任、完善落實(shí)保障措施等方面，進(jìn)一步厘清了黨組（黨委）主體責(zé)任和紀(jì)檢組（紀(jì)委）監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵和具體措施，細(xì)化了黨組（黨委）班子、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）班子其他成員、紀(jì)檢組（紀(jì)委）落實(shí)責(zé)任的責(zé)任清單，明確考核監(jiān)督、責(zé)任追究辦法，建立完整的責(zé)任鏈條，推動層層落實(shí)。制定印發(fā)了《關(guān)于開展落實(shí)“兩個責(zé)任”專題輪訓(xùn)的通知》，利用半年時間，采取逐級分層培訓(xùn)方式，將黨委、紀(jì)委書記及黨支部書記輪訓(xùn)一遍，強(qiáng)化抓黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識和能力。二是建立了民航系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢定期分析會制度。與民航安全生產(chǎn)月度分析會同步，分析問題，剖析原因，研究措施，抓好落實(shí)，深入推進(jìn)“兩個安全”一起抓。所屬單位也普遍建立了這項(xiàng)制度。三是加強(qiáng)和改進(jìn)民航巡視工作。制定印發(fā)了《民航局黨組貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實(shí)施辦法》，借鑒中央巡視組的經(jīng)驗(yàn)做法，使巡視工作更深入、更細(xì)致、更扎實(shí)、更有效，年內(nèi)已完成5個單位的巡視工作，督促抓好整改，發(fā)揮了巡視監(jiān)督的“利劍”、震懾作用。四是完善黨建工作考核機(jī)制。制定印發(fā)了《關(guān)于建立黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度的意見》，建立黨組織書記向上級黨委（黨組）述職制度，完善向本單位黨員群眾述職制度，嚴(yán)格評議考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過逐級落實(shí)，強(qiáng)化各級組織書記管黨治黨意識，激發(fā)履職盡責(zé)動力。

2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。一是重申嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《民航局黨組工作規(guī)則》，依法依規(guī)決策。針對巡視組指出的黨組會議研究部署反腐倡廉工作少的問題，明確每次黨組會議原則上安排1個以上有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的議題。二是制定印發(fā)了《民航局局務(wù)會議事規(guī)則（試行）》，明確會議組成范圍及議題范圍，規(guī)范召集方式、會議流程、記錄、督查落實(shí)等事項(xiàng)，提高決策質(zhì)量和效率。三是制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨委（黨組、常委）會議召開辦法和會議記錄工作的意見》，從嚴(yán)規(guī)范各級黨委（黨組、常委）會議程序和會議記錄工作，推動民主集中制的貫徹落實(shí)。四是督促指導(dǎo)所屬單位進(jìn)一步細(xì)化黨委（黨組、常委）會議議事內(nèi)容清單，明晰“三重一大”具體事項(xiàng)，增加有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的議題，已完成報(bào)備。五是針對局屬單位黨委不按期換屆、兩委會不健全的情況，制定印發(fā)了《關(guān)于做好局屬單位黨委換屆選舉工作的通知》，明確14個到期超期未換屆黨委今年年底前全部完成換屆，1個黨委已完成。

3.嚴(yán)肅查處干擾、妨礙組織調(diào)查問題。針對巡視期間發(fā)生了的3名黨員干部向被審查對象通風(fēng)報(bào)信、相互串供，嚴(yán)重干擾、妨礙組織調(diào)查的問題，經(jīng)調(diào)查，予以嚴(yán)肅處理，給予1人開除黨籍、行政降級，2人留黨察看一年、行政降級處分。

4.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔配備。針對巡視組指出的一些單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）長期空缺的問題，對所屬5個紀(jì)委書記缺配的單位，現(xiàn)已完成相關(guān)人選考察工作，待按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行個人有關(guān)事項(xiàng)核查后，盡快按程序研究任命到位。同時，要求直屬單位按規(guī)定加強(qiáng)基層紀(jì)委書記選配工作，把嚴(yán)選拔任用關(guān)口，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

5.認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。把《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和巡視整改的重要內(nèi)容，通過中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等多種形式，組織局黨組班子、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員全文逐條學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，聯(lián)系身邊發(fā)生的違紀(jì)問題和腐敗案件深刻反思，強(qiáng)化了黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識和廉潔自律意識。

（二）航線航班時刻審批方面

1. 嚴(yán)肅查處利用審批搞權(quán)錢交易等腐敗問題。對局機(jī)關(guān)蘇紅、魏洪、首都機(jī)場史博利等腐敗案件進(jìn)行立案調(diào)查，對空管局劉德華、徐東等腐敗案件進(jìn)行立案調(diào)查，目前均已移交檢察機(jī)關(guān)。

2.進(jìn)一步簡政放權(quán)，壓縮權(quán)力尋租空間。一是下發(fā)《關(guān)于不再受理國內(nèi)航班計(jì)劃取消申請的通知》，取消了國內(nèi)航班計(jì)劃取消的審批與考核。二是對航空公司國內(nèi)航班計(jì)劃實(shí)施總量控制，2016年夏秋航季國內(nèi)航班計(jì)劃由審批制改為備案制。三是下發(fā)《關(guān)于試行簡化周邊地區(qū)部分國際航線經(jīng)營許可行政審批手續(xù)的通知》，對雙邊航權(quán)已經(jīng)放開的國家，不再限制指定承運(yùn)人、運(yùn)行航線及運(yùn)營班次，簡化國際航線航班經(jīng)營許可審批手續(xù)。四是下發(fā)《關(guān)于試行簡化定期國際航班計(jì)劃變更手續(xù)的通知》，對于國內(nèi)航空公司因經(jīng)營需要而調(diào)整航班號或班期、且航權(quán)使用不發(fā)生變化的，不再予以審批。五是下發(fā)《關(guān)于簡化國內(nèi)航空公司國際航線包機(jī)審批手續(xù)的通知》，將國內(nèi)航空公司的國際航線包機(jī)將由審批制改為備案制。

3.實(shí)現(xiàn)航線航班資源分配公開透明，做到陽光審批。一是做到航線航班審批“資源公開、規(guī)則公開、過程公開和結(jié)果公開”。下發(fā)《關(guān)于建立定期公開航線航班資源及分配使用情況制度的通知》和《關(guān)于公布國際新增航權(quán)分配程序的通知》，定期在民航局政務(wù)網(wǎng)站和航線航班信息管理系統(tǒng)對外公開國際航線航班、港澳臺航線航班和國內(nèi)航線航班的存量資源，以及航線航班分配規(guī)則及使用情況，建立航線航班審批公示制度，以及反饋意見的爭議處理機(jī)制，確保航線航班審批全流程公開，各環(huán)節(jié)可追溯、可還原。二是依托科技手段，確保航線航班審批公開透明。搭建航線航班信息管理系統(tǒng)，整合國內(nèi)、港澳臺和國際航線航班管理資源，在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)航線航班申請的統(tǒng)一受理、審核與頒發(fā)，實(shí)現(xiàn)許可管理的全過程公開，保證航線航班行政審批的公開和透明。

4.全面規(guī)范行政審批，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。下發(fā)《關(guān)于規(guī)范航線航班時刻管理維護(hù)公平競爭環(huán)境的通知》，突出航線航班審批的“四個監(jiān)督”。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。將航線航班許可情況定期報(bào)送紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門對審批情況隨機(jī)抽查。二是完善社會監(jiān)督。對外公布舉報(bào)電話，接受社會和行政相對人航線航班審批、使用情況的監(jiān)督舉報(bào)，對舉報(bào)信息及時處理、反饋，并逐一形成案卷歸檔備查。三是加強(qiáng)法制監(jiān)督。航線航班行政審批工作人員不依法履職、受賄及違反廉潔從政規(guī)定的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《民航行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督。規(guī)范經(jīng)營許可申請的受理渠道，嚴(yán)格執(zhí)行航線航班批復(fù)的簽發(fā)授權(quán)管理。

5.引入市場競爭機(jī)制，打破航班時刻資源行政分配模式。制定印發(fā)《航班時刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》，在廣州白云機(jī)場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場開展以“時刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級市場改革試點(diǎn)。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易，以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場基于“一對一”原則進(jìn)行交換，交易和交換可基于無償或者有償。試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，目的是更好地發(fā)揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時刻配置的公平、競爭和效率。

6.實(shí)施全國統(tǒng)一的換季航班時刻協(xié)調(diào)行動。下發(fā)《民航局關(guān)于統(tǒng)一換季航班時刻協(xié)調(diào)行動的通知》，制定了換季航班時刻協(xié)調(diào)行動時間表，統(tǒng)一了換季時刻協(xié)調(diào)各階段的任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率，防止暗箱操作，促進(jìn)時刻資源配置的公平、公開。

7.開展濫用航班時刻專項(xiàng)治理。2015年8月至11月，組織開展了濫用航班時刻專項(xiàng)治理，取得了較為明顯的成效。2016年繼續(xù)開展為期一年的濫用航班時刻專項(xiàng)治理工作，杜絕因?yàn)E用時刻可能導(dǎo)致的腐敗行為，確保建立良好的空中交通秩序、航空市場秩序和公平競爭秩序。

8.建立航班時刻資源配置多方參與機(jī)制。將機(jī)場公司、空管單位等納入航班時刻配置決策機(jī)制，促進(jìn)時刻資源配置的公正、公開、透明。目前，各地區(qū)管理局已經(jīng)開展相關(guān)工作，民航局已經(jīng)擬定了多方參與機(jī)制的初步方案，計(jì)劃在航班時刻管理辦法修訂工作中予以落實(shí)，并擬在2016年推進(jìn)航班時刻監(jiān)管平臺建設(shè)。

（三）國有資產(chǎn)管理方面

1.認(rèn)真整改“定向合作”向私人輸送非法利益的問題。組織開展專項(xiàng)檢查，對下屬企業(yè)與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作情況進(jìn)行全面摸查，對存在問題進(jìn)行了清理整改。針對巡視組指出的有的國有企業(yè)承攬大量建設(shè)項(xiàng)目，通過“定向合作”等方式造成國有資產(chǎn)流失等問題，對有關(guān)下屬企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整改，清理整改了3家合資、合作公司以及與特定關(guān)系人合作的問題，組織對分包、外協(xié)業(yè)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，將重大分包、外協(xié)事項(xiàng)列入“三重一大”集體決策程序，嚴(yán)格制定合作方準(zhǔn)入資格，規(guī)范評審程序，建立公開透明的多家合作方比選機(jī)制。

2.認(rèn)真整改“內(nèi)外勾結(jié)”形成航材采購腐敗“利益鏈”的問題。積極配合中央紀(jì)委專案組和檢察機(jī)關(guān)，做好民航飛行學(xué)院原院長鄭孝雍等腐敗案件查處工作，待專案組移交相關(guān)人員違紀(jì)事實(shí)材料后，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。已責(zé)成飛行學(xué)院針對問題，完善制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

3.認(rèn)真整改“定制推廣”造成國有資本管理失控和資產(chǎn)流失的問題。針對巡視組指出的有的下屬單位與私人企業(yè)主合作成立公司，私人企業(yè)主未按股份比例出資分?jǐn)傎M(fèi)用的問題，組織調(diào)查組正在對有關(guān)下屬單位進(jìn)行調(diào)查并責(zé)成該單位對相關(guān)問題全面深入梳理、認(rèn)真抓好整改。

4.認(rèn)真整改其它相關(guān)資產(chǎn)問題。整改期間，結(jié)合巡視反饋意見，舉一反三，對29家直屬單位的單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理問題進(jìn)行深入清查，確保全覆蓋、無死角，問題時間追溯至2007年。經(jīng)查共有16家單位發(fā)現(xiàn)42個，涉及違規(guī)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作，與民營企業(yè)合資合作管控不到位、風(fēng)險隱患較高等問題。經(jīng)加緊督促，并提出明確整改要求，目前有關(guān)問題已整改完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，如未經(jīng)審批違規(guī)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥的房屋或車輛，已劃回原產(chǎn)權(quán)單位；經(jīng)論證確需補(bǔ)辦資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批確認(rèn)手續(xù)的，已上報(bào)上級單位；員工參股或兼職業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的，已立即退出，并在單位勞動合同中列入競業(yè)禁止條款；與民營企業(yè)合資合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上級單位股權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估備案上報(bào)，隨后將按程序完成公開掛牌轉(zhuǎn)讓；需清算的，已召開股東會，達(dá)成注銷協(xié)議；對民企原始投資長期未回收的，已啟動法律程序。

5.建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度。整改期間，形成了一批重預(yù)防、管長遠(yuǎn)的制度體系。一是制定出臺《民航事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》，對企業(yè)預(yù)算和資金管理、資產(chǎn)使用、處置、利潤分配、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面提出明確管理要求。二是制定印發(fā)《民航局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，抓好源頭治理，改進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批和預(yù)算編制，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓基本建設(shè)項(xiàng)目管理。三是制定出臺《民航政府采購管理辦法》，增加分散采購、購買服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化各類采購程序和流程。四是制定出臺《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評審管理辦法》，規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)簡政放權(quán)要求，提高二級預(yù)算單位審批權(quán)限，提高審核評審效率，加快固定資產(chǎn)交付使用及財(cái)政結(jié)余資金上繳。五是修訂《民航財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，充分發(fā)揮系統(tǒng)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督方面的重要作用，使之成為提升財(cái)務(wù)管理水平、防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險的重要手段和有效平臺。

6.加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管。制定出臺《民航基本建設(shè)技術(shù)性服務(wù)采購管理暫行辦法》，規(guī)范民航基本建設(shè)技術(shù)性服務(wù)采購行為。進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管措施，全面推行民航專業(yè)工程招投標(biāo)交易活動進(jìn)入規(guī)范的有形市場。同時，加強(qiáng)評標(biāo)專家信息保密工作，評標(biāo)專家信息在評標(biāo)前半小時發(fā)出。積極推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，建立健全了相關(guān)制度，嚴(yán)控廉政風(fēng)險，確保工程建設(shè)質(zhì)量和工期。

（四）“四風(fēng)”問題整治方面

1.嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題禁而不止，個別領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)的問題。對廈門空管站使用公款購置煙酒等問題，給予該站時任黨委書記、現(xiàn)任局長2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對海南空管分局在高級酒店開會的問題，給予該局黨委書記、局長2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職；對桂林空管站財(cái)務(wù)部公款赴三亞旅游的問題，給予該站財(cái)務(wù)部部長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并解聘現(xiàn)職；對云南空管分局工會在溫泉度假酒店組織活動的問題，給予該局紀(jì)委書記、工會主席1人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對信息中心主任等四人違反廉潔自律規(guī)定接受業(yè)務(wù)合作單位吃請、安排旅游的問題，給予該中心主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，科技規(guī)劃處處長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職，運(yùn)行保障處副處長、網(wǎng)站管理處原副處長黨內(nèi)警告處分；對黑龍江監(jiān)管局副局長為子女操辦婚宴，收受管理和服務(wù)對象禮金的問題，責(zé)令退還違規(guī)收取的禮金，給予該局副局長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職，黨委書記兼局長，黨委副書記兼紀(jì)委書記黨內(nèi)警告處分；對廈門監(jiān)管局違規(guī)接受行政相對人接待經(jīng)費(fèi)問題，給予該局時任和現(xiàn)任局長兼黨委書記2人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對內(nèi)蒙空管分局違規(guī)購買和使用高檔煙酒，給予該局時任局長黨內(nèi)嚴(yán)重警告和免職；對內(nèi)蒙空管分局局長還存在多次公車私用，私人費(fèi)用違規(guī)假借他人之名報(bào)銷的問題，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和免職。對查處的“四風(fēng)”問題，及時在全系統(tǒng)通報(bào)，并先后召開兩次警示教育大會，發(fā)揮警示震懾作用。

2.清理規(guī)范局方空勤公務(wù)員參與航空公司飛行并取酬的問題。一是核查參加飛行及取酬情況。組織對全局空勤公務(wù)員參加航空公司飛行并取酬的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和全面排查，對不符合規(guī)定的情況進(jìn)行清理，就發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行了整改，并要求必須嚴(yán)格遵守民航局相關(guān)規(guī)定。二是完善相關(guān)政策。修訂印發(fā)《民航空勤公務(wù)員參加航空企業(yè)飛行待遇暫行規(guī)定》，建立局方空勤公務(wù)員在航空公司飛行的監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)局方空勤公務(wù)員參加公司飛行時間要求，明確地區(qū)管理局的主體責(zé)任，消除不同航空公司之間局方空勤公務(wù)員待遇差別。

3.開展辦公用房超標(biāo)問題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)原則，集中對6120名副處級以上干部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦公用房進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)1146名干部存在辦公用房超標(biāo)問題，責(zé)令超標(biāo)單位限期完成整改。對24個單位的659名干部辦公用房整改情況進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查比例達(dá)46.2％。目前，已全部整改到位。

（五）選人用人方面

1．專項(xiàng)部署從嚴(yán)管理干部工作。局黨組專門召開從嚴(yán)管理干部電視電話會議，深入查擺選人用人管人方面的問題，從規(guī)范選人用人、推進(jìn)能上能下、加大干部交流、強(qiáng)化干部監(jiān)督等四個方面進(jìn)行了專項(xiàng)部署，推動系統(tǒng)全面整改。黨組書記強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)抓思想，補(bǔ)足精神之鈣；嚴(yán)正作風(fēng)，凈化政治生態(tài)；嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)；嚴(yán)格制度，強(qiáng)化規(guī)范管理；嚴(yán)謹(jǐn)用權(quán)，正確履行職責(zé)；嚴(yán)明組織，落實(shí)主體責(zé)任。

2.切實(shí)規(guī)范選人用人工作。一是堅(jiān)決防止突擊提拔干部問題的發(fā)生。針對巡視組指出的2014年局黨組會議研究干部人事調(diào)整同比大幅提升的問題，我們進(jìn)行了深刻剖析、反思，確實(shí)存在統(tǒng)籌、及時配備干部不夠到位問題，因考慮到黨的十八大閉幕后全國組織工作會議即將召開，故2013年上半年我局基本沒有進(jìn)行干部選拔配備工作。2013年6月全國組織工作會議結(jié)束后，我局以會議精神為指導(dǎo)，在2013年下半年進(jìn)行了部分干部選拔配備工作。2014年1月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》印發(fā)施行后，我局根據(jù)實(shí)際工作需要和局機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子缺配較多的情況，比較集中地進(jìn)行了干部調(diào)整配備工作。截至2015年6月底，局黨組管理的干部缺配比例仍較大，其中，局機(jī)關(guān)司處級干部缺配比例為32.6%，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺配比例為19.3%。這反映出我局在干部人事工作方面存在一定欠缺，在今后的工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用的統(tǒng)籌安排，根據(jù)工作需要和人選情況及時調(diào)整配備干部，避免出現(xiàn)職位長期空缺、突擊提拔干部問題。

二是部署開展選人用人工作專項(xiàng)檢查和自查自糾工作。針對巡視組指出的一些單位干部使用唯親唯近，存在“帶病提拔”、“帶病上崗”問題，一方面，下發(fā)《關(guān)于集中開展民航選人用人方面自查自糾工作的通知》，要求各單位在今年3月前完成自查自糾并上報(bào)情況；另一方面，今年將結(jié)合各單位自查自糾情況，開展對直屬單位選人用人工作專項(xiàng)檢查，督促問題整改。進(jìn)一步健全完善干部選拔任用工作全過程紀(jì)實(shí)制度，加強(qiáng)對紀(jì)實(shí)情況的檢查、抽查力度，防止程序空轉(zhuǎn)、隨意變通，保證工作程序、要求落實(shí)到位。同時，結(jié)合加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，嚴(yán)格對選人用人標(biāo)準(zhǔn)、程序的監(jiān)督檢查，突出抓好任人唯親、任人唯近、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題的防治工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，加大對有關(guān)問題的查處力度。

三是推進(jìn)整改違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)和職務(wù)問題。針對巡視組指出的在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部，調(diào)整劃轉(zhuǎn)下屬單位管理的企業(yè)的問題。為推進(jìn)整改，就設(shè)立民航局運(yùn)行監(jiān)控中心問題，在前期已進(jìn)行申報(bào)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與有關(guān)部門進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)并獲得相關(guān)部門的理解，通過“撤一建一”方式爭取使中編辦盡快批復(fù)“運(yùn)控中心”機(jī)構(gòu)和編制。對于調(diào)整劃轉(zhuǎn)管理的有關(guān)企業(yè)，根據(jù)中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)精神，按照有利于企業(yè)發(fā)展并突出其公益性屬性的原則，對2家下屬企業(yè)管理關(guān)系問題進(jìn)行了進(jìn)一步研究，初步提出了解決方案，正在抓緊研究論證，在保證企業(yè)日常經(jīng)營活動和隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照整改方案，確保在今年6月底前實(shí)施整改。

3.嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。針對巡視組指出的執(zhí)行干部交流制度不嚴(yán)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間過長的問題，一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民航干部交流工作的通知》，在強(qiáng)調(diào)認(rèn)真執(zhí)行交流制度的同時，結(jié)合巡視情況和民航實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)交流，對在同一職位任職滿十年的領(lǐng)導(dǎo)干部以及從事干部人事、基建投資、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、航線經(jīng)營許可、航班時刻管理、機(jī)場專用設(shè)備使用許可、物資設(shè)備采購、院校招生等崗位任同一職位滿五年的領(lǐng)導(dǎo)干部，有計(jì)劃地進(jìn)行交流、轉(zhuǎn)任或調(diào)整分工。二是已將局機(jī)關(guān)運(yùn)輸司、空管行業(yè)管理辦公室在相關(guān)崗位工作的6名處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整了工作崗位。三是對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子已完成梳理工作，考慮到班子成員交流涉及面廣，需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力求在今年6月前全部調(diào)整到位。四是印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開展重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)職位領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的通知》，要求直屬單位對其管理的干部情況進(jìn)行梳理，結(jié)合本單位實(shí)際情況，確定重點(diǎn)加強(qiáng)交流的職位，并于今年6月底前全部調(diào)整到位。有關(guān)單位班子成員暫未進(jìn)行交流的，必須在2015年底前對其完成分工調(diào)整并報(bào)民航局備案。

4.加大干部管理監(jiān)督力度。一是印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的通知》，提出相關(guān)要求，嚴(yán)肅問責(zé)追究，推進(jìn)干部能上能下。二是制定《民航局干部監(jiān)督工作規(guī)定（試行）》，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子成員和司、處級干部的監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌干部選拔任用監(jiān)督和干部個人監(jiān)督兩方面內(nèi)容，細(xì)化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督責(zé)任。三是在民航局機(jī)關(guān)設(shè)立了干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門工作力量。建立了直屬單位干部監(jiān)督情況定期報(bào)告制度。四是認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)核查和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查處隱瞞個人財(cái)產(chǎn)、不經(jīng)批準(zhǔn)私自出國（境）等違紀(jì)行為，并將核查結(jié)果與干部本人提拔使用掛鉤。認(rèn)真開展干部檔案核查、違規(guī)兼職清查等工作，確保規(guī)定要求落到實(shí)處。

（六）關(guān)于中央巡視組移交線索辦理情況

高度重視問題線索核查工作，對巡視組移交的223個問題線索進(jìn)行全面梳理，按照線索重要程度和干部管理權(quán)限，實(shí)行分級處置。中央巡視組要求報(bào)送處理結(jié)果的33件由民航局黨組紀(jì)檢組直接組織核查，抽調(diào)人員組成7個小組，認(rèn)真開展核查，目前已全部完成。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16人，其中司局級干部3人，處級干部13人；另外4人黨紀(jì)政紀(jì)處分正在辦理之中。對其它190件問題線索，按照干部管理權(quán)限，由民航局黨組紀(jì)檢組負(fù)責(zé)的38件問題線索（其中6件并案處理）正在核查中；轉(zhuǎn)直屬單位核查的94件，已完成22件；按照中央紀(jì)委規(guī)定的問題線索處置方式，由黨組紀(jì)檢組談話函詢的12件均已完成。

（七）深化民航改革、營造安全發(fā)展良好環(huán)境方面

1.科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。深入貫徹十八屆五中全會精神，組織編制民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。目前發(fā)展規(guī)劃已完成初稿起草，正在修改完善；大部分專項(xiàng)規(guī)劃已完成初稿起草。參與推動國家空域管理體制改革，積極反映民航局對國家空域管理體制改革的意見和建議。

2.積極推進(jìn)依法行政。編制統(tǒng)一的行政檢查單，規(guī)范行政檢查工作，提高執(zhí)法效率，減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。啟動民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，已上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。完成了中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會與民航局脫鉤試點(diǎn)工作，啟動了中國民用航空維修協(xié)會與民航局脫鉤試點(diǎn)工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。

3.提升安全監(jiān)管能力。制定印發(fā)《落實(shí)民航安全生產(chǎn)管理責(zé)任指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。積極推進(jìn)實(shí)施《民航安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)規(guī)劃方案》第一階段任務(wù)（2014-2016）、中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站第一期工程項(xiàng)目建設(shè)，取得階段性成效。加強(qiáng)機(jī)場安全運(yùn)行和航班正常性保障法規(guī)建設(shè)，已發(fā)布《民用運(yùn)輸機(jī)場航班保障專用設(shè)備配置指南》，正在修訂《民用機(jī)場使用許可規(guī)定》、《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》，制定《民用機(jī)場低能見度運(yùn)行規(guī)則》。按照上級部署要求，積極推動民用機(jī)場公安機(jī)構(gòu)管理體制改革。

4.優(yōu)化完善財(cái)經(jīng)政策。調(diào)整優(yōu)化民航發(fā)展基金支出內(nèi)容，更加關(guān)注民航安全等核心領(lǐng)域，優(yōu)化了相關(guān)政策體系，加大了支持力度。研究制定推進(jìn)民航價格改革的實(shí)施意見，推動完善民航價格形成機(jī)制。

5.加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)。全面推進(jìn)適航審定系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，為國家航空重大專項(xiàng)和航空重點(diǎn)項(xiàng)目適航審定工作提供充分保障。全面跟進(jìn)國際通航適航管理政策和無人機(jī)適航管理政策，研究制定了無人機(jī)管理的相關(guān)法規(guī)政策。

6.提升中國民航國際競爭力。著力創(chuàng)造條件，推動中國航空運(yùn)輸企業(yè)加快布局國際航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)中亞地區(qū)、南亞地區(qū)以及阿拉伯國家的航權(quán)開放，更好地服務(wù)“一帶一路”航空運(yùn)輸互聯(lián)互通。著力搭建平臺，用好中美、中歐民航合作平臺，加強(qiáng)與國際民航組織的交流與合作，著力推動中國民航在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、產(chǎn)品和服務(wù)上“走出去”。

三、持續(xù)深入抓好整改，著力構(gòu)建解決問題的長效機(jī)制

通過巡視整改，對懲治腐敗、教育干部、鼓舞群眾產(chǎn)生了積極影響，取得了階段性成效，但還存在不少問題，需要長抓不懈、綜合治理。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格對照巡視反饋意見，突出“兩個責(zé)任”，突出制度建設(shè)，突出嚴(yán)明紀(jì)律，突出改革發(fā)展，緊緊盯住重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)抓好整改落實(shí)，推動形成民航系統(tǒng)良好的政治生態(tài)。

第一，堅(jiān)持力度不減，狠抓后續(xù)整改。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不降，不松手、不減壓，堅(jiān)持不懈、不折不扣抓好巡視整改落實(shí)。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，檢查相關(guān)制度制訂是否科學(xué)、制度規(guī)定是否落實(shí)、問責(zé)處理是否到位，驗(yàn)證評估整改成效，鞏固整改成果，防止問題反彈；對正在整改的工作，緊盯不放，一抓到底，嚴(yán)格按照整改方案要求，跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)整改到位，務(wù)求實(shí)效。

第二，落實(shí)“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，局黨組和各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，同步推進(jìn)黨的建設(shè)和民航業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)持航空安全和廉政建設(shè)一起抓。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使黨組織的作用更加突出，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）聚焦反腐倡廉中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，深化對民航系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，健全完善反腐倡廉工作體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

第三，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦案件。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，抓早抓小，正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真核查巡視組移交的問題線索，并及時上報(bào)核查處理情況。對新出現(xiàn)的問題線索，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。對頂風(fēng)違紀(jì)問題和腐敗案件，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。對違紀(jì)問題和腐敗案件及時通報(bào)曝光，加強(qiáng)案件剖析，發(fā)揮警示震懾作用。

第四，健全完善制度，構(gòu)建長效機(jī)制。深入排查各種問題和隱患，舉一反三，緊盯航線航班時刻等行政審批、工程建設(shè)、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，既立足于解決具體問題，又深入分析和查找深層次原因，把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結(jié)合起來，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)控腐敗風(fēng)險，加強(qiáng)源頭治理。堅(jiān)持把各項(xiàng)整改成果固化為規(guī)章制度，織密制度籠子，強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

中央派出巡視組對民航局開展專項(xiàng)巡視，幫助我們找到了病灶，挖出了病根，清洗了病毒，純潔了隊(duì)伍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。民航局黨組將以此次巡視整改為契機(jī)、為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識，牢固樹立“發(fā)展為了人民”的理念，堅(jiān)持飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三個底線，堅(jiān)持深化巡視整改與抓好民航各項(xiàng)工作相結(jié)合，切實(shí)鞏固持續(xù)平穩(wěn)向好的安全態(tài)勢，努力提高航班正常率，不斷提升航空服務(wù)質(zhì)量，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到巡視整改工作帶來的更大成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。若有意見建議，請及時與我們反映。聯(lián)系方式：電話010-64092251；郵政信箱：北京市東城區(qū)東四西大街155號民航局巡視整改辦公室；電子郵箱：xszgb@caac.gov.cn。