習近平同志指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)民增收，加快建設社會主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能大幅提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉變，補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的關鍵。

　　社會主義新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗

　　改革開放以來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)出一批改革發(fā)展的先進典型，它們是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的先行者。這些村自然稟賦和發(fā)展條件各不相同，發(fā)展路子也各具特色，但具備一些共同特征：一是農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相互融合，二是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三是集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟相互結合，四是各種生產(chǎn)要素相互聯(lián)合，五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具輪廓，六是物質(zhì)文明與精神文明共同進步，七是經(jīng)濟發(fā)展與社會治理良性互動，八是經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，九是個人致富與共同致富相互促進，十是黨的基層組織不斷鞏固。這些共同特點，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，展示了我國新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)新農(nóng)民的時代風貌。

　　新形勢下，我國農(nóng)村要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必然要從小規(guī)模家庭經(jīng)營走向廣大農(nóng)戶、各種生產(chǎn)要素聯(lián)合起來的社會化大生產(chǎn)。農(nóng)村先進典型的經(jīng)驗，體現(xiàn)了鄧小平同志提出的農(nóng)村改革和發(fā)展要有“兩個飛躍”的思想，也體現(xiàn)了習近平同志關于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列重要論述精神。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，各地農(nóng)村先進典型都注重強村富民、注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、注重生態(tài)環(huán)境整治、注重壯大集體經(jīng)濟實力、注重農(nóng)村全面進步、注重黨的基層組織建設，形成了“五個結合”的重要經(jīng)驗。

　　黨的領導和人民主體地位相結合。就是在黨的領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；充分尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民群眾的智慧和力量開拓發(fā)展路子、解決發(fā)展難題。在農(nóng)村堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要以農(nóng)民群眾為中心發(fā)展各項事業(yè)。各地農(nóng)村先進典型走出各具特色的發(fā)展路子，都得益于創(chuàng)造性地貫徹改革開放基本國策，得益于及時把黨的路線方針政策轉化為符合本地本村實際的發(fā)展部署和農(nóng)民群眾的實際行動。

　　集體創(chuàng)業(yè)和體制創(chuàng)新相結合。集體創(chuàng)業(yè)主要表現(xiàn)為：有帶領村民集體創(chuàng)業(yè)的領導班子、促進集體創(chuàng)業(yè)的社會氛圍、帶動集體創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化隊伍、支持集體創(chuàng)業(yè)的具體措施。體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：組織引導在集體創(chuàng)業(yè)中成長的企業(yè)逐步向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地逐步向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住逐步向村社區(qū)相對集中，推動基礎設施、就業(yè)分工、社會保障、公共服務相互對接，促進農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高資源使用效率；以改革推進制度創(chuàng)新，解決土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等權益的實現(xiàn)和保障問題；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強政府引導、調(diào)控和服務職能，使“看得見的手”和“看不見的手”在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮好各自作用。當前，許多農(nóng)村先進典型在村民集體創(chuàng)業(yè)和體制創(chuàng)新的基礎上正在實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

　　個人致富和共同致富相結合。各地農(nóng)村先進典型在發(fā)展中堅持以土地集體所有基礎上的農(nóng)村公有制經(jīng)濟為主體，實行農(nóng)民承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，既鼓勵農(nóng)民發(fā)揮各自優(yōu)勢、勤勞致富，又適應社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要走集體化、集約化的發(fā)展路子，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，引導全體村民沿著共同富裕的道路穩(wěn)步前進。在發(fā)展集體化、集約化經(jīng)濟的進程中，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，努力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟。這些實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)民個人致富和村集體共同富裕是相輔相成的，應以發(fā)展集體經(jīng)濟為主體、以走共同富裕道路為方向。壯大和鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是保持農(nóng)村團結、穩(wěn)定、和諧、繁榮、富裕的基礎。

　　重點突破和協(xié)調(diào)推進相結合。就是根據(jù)本地資源稟賦，發(fā)展符合本地實際的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有水路的地方走水路、無水路的地方走旱路、水旱路不通的地方另找出路。先從一個方面、一個產(chǎn)業(yè)突破，然后逐步向多個方面、多項產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進。這樣由點到面、由局部到整體、由經(jīng)濟發(fā)展到“五位一體”全面進步，形成持續(xù)發(fā)展的局面。在今后的發(fā)展中，要堅持黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，把握優(yōu)勢、統(tǒng)籌兼顧，立足當前、長遠規(guī)劃，一張藍圖繪到底、一任接著一任干。

　　發(fā)展經(jīng)濟和改善民生相結合。堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上努力改善民生，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、村民共同富裕、農(nóng)村社會和諧。

　　加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的緊迫任務。在新的歷史條件下加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是要讓全國各地農(nóng)村的廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。習近平同志指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。我們要結合各地實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地貫徹落實習近平同志重要講話精神，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　增強推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自覺性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我國革命、建設、改革各個時期的基本問題。在全面建成小康社會的決勝階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略抓手。具體來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是推動我國經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的強大動力，是推動不同領域和區(qū)域實現(xiàn)更高層次融合發(fā)展的有力支撐，是牢牢把中國人的飯碗端在自己手上的重要保障；建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、破除城鄉(xiāng)二元結構，是我國現(xiàn)代化建設攻堅克難的重要環(huán)節(jié)；促進社會公平正義、讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，是充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性需要著力解決的重大課題。

　　發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體作用。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、回應農(nóng)民關切、維護農(nóng)民合法權益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力推進城鄉(xiāng)要素市場、基本公共服務、社會保障和制度供給一體化，促進城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟、產(chǎn)權保護、就業(yè)保護、收入分配、生產(chǎn)要素配置、金融支持和社會治理制度融合；跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思路，進一步加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和城市對農(nóng)村的帶動；通過制度建設暢通廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程的渠道，總結和運用廣大農(nóng)民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把億萬農(nóng)民的智慧和力量凝聚到改革發(fā)展的實踐中；通過多種措施讓農(nóng)民群眾切實感到農(nóng)業(yè)大有作為、農(nóng)村安居樂業(yè)、農(nóng)民體面光榮。

　　堅持新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化一體驅動。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實質(zhì)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。我國城鄉(xiāng)人口分布不均，大城市、特大城市不堪重負，許多中小城市和鎮(zhèn)人氣不旺，規(guī)模效應、聚集效應低。這就決定了我國城鎮(zhèn)化的重點在中小城市，特別是縣以下的小城鎮(zhèn)。應堅持以人民為中心、為主體，既著力構建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，又著力促進人的全面發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，努力使農(nóng)業(yè)轉移人口市民化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；促進農(nóng)副產(chǎn)品在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)加工，延長農(nóng)副產(chǎn)品在本縣、本鄉(xiāng)、本村的生產(chǎn)鏈和附加值鏈，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系；保護和發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的中小城鎮(zhèn)，打造綠色、低碳、環(huán)保、舒適、美麗、集約的城鎮(zhèn)生活；把農(nóng)村物質(zhì)文明建設和精神文明建設結合起來，把改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和保護鄉(xiāng)土文化結合起來；積極發(fā)展村民自治，加強農(nóng)村社會治理，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其要注意加大對歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度；推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

　　堅持以保障和改善民生為優(yōu)先方向。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，歸根到底是通過發(fā)展不斷改善民生，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。要把強村富民作為核心任務，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地、勞動力、資金等資源配置效率，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；把要素平等交換和合理配置作為重要抓手，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚；把美化環(huán)境作為重要內(nèi)容，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件，保持鄉(xiāng)土文化延續(xù)，防止農(nóng)村變?yōu)榛氖彽霓r(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園；以黨的建設作為重要保障，加強農(nóng)村基層組織建設，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓、引導和服務，重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)業(yè)專門人才的骨干示范作用。

　　（作者為中國政策科學研究會執(zhí)行會長）