山西省河曲縣張栓嬋拘留收審案

1991年8月15日，山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)下榆泉村的張拴嬋雇人在西墻外修建房水道。鄰居張文業(yè)對(duì)法院調(diào)解確定的水道寬度又生異議，找來村主任張建國(guó)“見證打架”。張建國(guó)念協(xié)議時(shí)，將法院協(xié)議中“張文業(yè)負(fù)責(zé)在自己大門對(duì)正外南面修下水道中的張文業(yè)念成了張拴嬋”，隨后張文業(yè)“往水道里搬石頭”。張栓嬋要求再到法院評(píng)判。張建國(guó)對(duì)張栓嬋說：“‘齊抬’，坐禁閉我坐，犯錯(cuò)誤我犯，鬧下人命我頂------”張拴嬋打了張建國(guó)兩拳。“張建國(guó)、張文業(yè)及其子張培云與張拴嬋混打在一起”。張文業(yè)之妻祁金葉、女張彩云，張拴嬋之妻范竹青都參與進(jìn)來，混打中范竹青被推下南面的崖去。張拴嬋知道后“拿起鐵鍬朝張文業(yè)劈去，而被張文業(yè)手持鐵鍬的鍬把擋住逼到腿部，砍到腿上。張文業(yè)也將張拴嬋腿部劈了一鍬”。“后雙方的鐵鍬被在場(chǎng)人奪下”。范竹青被送到巡鎮(zhèn)醫(yī)院救治。

事情發(fā)生后，河曲縣公安局副局長(zhǎng)“苗占海指派了巡鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)員李忠海、公安干警徐根云、劉建民去調(diào)查處理此事。李忠海等人到了下榆泉村后，首先訊問了當(dāng)事人張拴嬋、張文業(yè)、張建國(guó)”，對(duì)其他當(dāng)事人“沒做調(diào)查，對(duì)張拴嬋之妻范竹青因已住院也未過問。查證只找了在場(chǎng)人張付華與妻菅彩蘭”，對(duì)在場(chǎng)的其他村民均未調(diào)查。“只憑直觀張文業(yè)出血，張栓嬋臉部、腿部有黑青以為張拴嬋傷輕，讓張拴嬋拿300元作張文業(yè)看病的押金。張拴嬋不同意，張拴嬋的兄弟張招嬋替其兄拿了300元，將款交給公安人員”。張拴嬋不服，有村民因而“鬧事”。李忠海讓村支書張富鵬寫聯(lián)名書。“聯(lián)名書”由教師張永華代筆，張富鵬代寫人名，共39人。事后，經(jīng)檢察院調(diào)查，39名村民“無一人在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”，所作證言多為“道聽途說”。

李忠海拿到“聯(lián)名書”后，以到鄉(xiāng)政府調(diào)解為名連夜把張拴嬋帶上車，拉到曲峪，于16日晨1時(shí)許，未辦法律手續(xù)，給張拴嬋帶上械具，送交看守所。檢察院調(diào)查報(bào)告稱：公安人員“在拘留后的三、四天頭上問了張拴嬋一次”，“拘留后之訊問無訊問筆錄”。

張拴嬋被河曲縣公安局拘留、收審33天，拒不接受縣公安局讓其認(rèn)錯(cuò)賠償?shù)?ldquo;調(diào)解”。時(shí)任公安局長(zhǎng)鄔永謙出面勸說：“你也承認(rèn)打人了，有問題出來也能解決。先按此協(xié)議解決，不受任何限制，有錯(cuò)必究。”張栓嬋接受縣公安局“調(diào)解解決”，賠付張文業(yè)住院醫(yī)療費(fèi)213.26元，張建國(guó)醫(yī)藥、誤工費(fèi)152元后，被解除監(jiān)禁。張栓嬋說，他拒絕走出看守所。公安局將他送到縣醫(yī)院。診斷為：左髕骨骨折，外側(cè)副韌帶損傷，功能障礙，創(chuàng)傷性關(guān)節(jié)炎，左側(cè)第五肋骨骨折，左眼眶骨骨折，左眼外傷，屈光不正。張拴嬋住院，由縣公安局墊付住院費(fèi)。張拴嬋妻范竹青診斷為：腦神經(jīng)綜合癥，腦震蕩后遺癥，也轉(zhuǎn)院住進(jìn)縣醫(yī)院，夫妻二人在縣醫(yī)院度過634天。張栓嬋說，住院期間，公安局前后墊付醫(yī)療費(fèi)4.2萬元，本人支出醫(yī)藥費(fèi)及伙食費(fèi)6萬余元。

1992年10月31日，河曲縣檢察院調(diào)查結(jié)論：“張文業(yè)往張拴嬋水路中筑石頭是不妥的”，村主任張建國(guó)“為打架作證到場(chǎng)，導(dǎo)致打架”，“沒有起到村主任應(yīng)起的作用”。“張拴嬋不應(yīng)該首先打張建國(guó)兩拳”。張拴嬋所受之傷，已構(gòu)成輕傷害。“髕骨骨折是張文業(yè)鍬劈所致”，眼眶骨折和肋骨骨折為混打所致，范竹青跌落崖下“不存在自閃的可能”。建議“根據(jù)案件管屬由有關(guān)部門受理”。

1993年3月14日，河曲縣公安局為其“拘留收審”和“調(diào)解協(xié)議”所指向的行為補(bǔ)做了《治安管理裁決書》和《賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用裁決書》。張拴嬋不服裁決，上訴忻州地區(qū)公安處要求復(fù)議。1993年5月8日，地區(qū)公安處的《復(fù)議決定書》維持河曲縣公安局“賠償損失，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用裁決”。撤銷縣公安局補(bǔ)做的《治安管理裁決書》，對(duì)張栓嬋之傷不予認(rèn)定，對(duì)范竹青“被人推下圪塄不予認(rèn)定”。

1994年，張拴嬋與縣公安局達(dá)成因收審延誤治療等事項(xiàng)賠償協(xié)議，接受公安局住院醫(yī)藥費(fèi)、誤工補(bǔ)助、陪侍費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、后期傷殘治療費(fèi)、張拴嬋上訪支出、范竹青上訪支出、損失賠償?shù)劝隧?xiàng)49980元。張拴嬋說，扣除公安局墊付的醫(yī)療費(fèi)42000元外，他本人實(shí)際領(lǐng)到7980元。出院結(jié)算憑證由公安局收取。1992年始，村里剝奪其口糧地8年。2009年，縣公安局以“息訴罷訪”為條件給張拴嬋“生活補(bǔ)償款”3.5萬元。

爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)：公安機(jī)關(guān)認(rèn)為：

河曲縣公安局2012年結(jié)案報(bào)告稱“對(duì)張拴嬋拘留是對(duì)的”，“對(duì)張的行政拘留轉(zhuǎn)收審違反了有關(guān)法律規(guī)定”，“對(duì)張拴嬋過去的一切經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，已十分寬容”。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)論：

公安機(jī)關(guān)辦案取證“方法不夠嚴(yán)肅”、“不符合辦案原則”、“違背事實(shí)法律”，“聯(lián)名書”和張付華證言不實(shí)，對(duì)張拴嬋動(dòng)用械具、實(shí)行拘留和收審是違法的。公安局在解決協(xié)議中“沒有張文業(yè)打張栓嬋”“不合情理”。公安局以拘留強(qiáng)迫手段逼迫張栓嬋簽署“調(diào)解協(xié)議”不合法，對(duì)“協(xié)議”進(jìn)行復(fù)議沒有法律根據(jù)。公安局在解決張建國(guó)醫(yī)療費(fèi)時(shí)只有一張12.3元的醫(yī)療檢查憑證，卻讓張拴嬋付出49.7元醫(yī)療費(fèi)依據(jù)不立。公安局改動(dòng)了治安拘留表中的日期。

張拴嬋認(rèn)為：

法院認(rèn)為市縣公安局所作裁決書和復(fù)議決定書沒有法律根據(jù)，違反法定程序，不認(rèn)定為行政行為，因此不受理本案，給張的維權(quán)帶來了嚴(yán)重的困難。

關(guān)于賠償問題。張栓嬋認(rèn)為縣公安局的選擇性賠償加起來不及其夫妻二人治療費(fèi)一項(xiàng)10萬余元的損失。其本人只對(duì)實(shí)際解決事項(xiàng)部分承認(rèn)息訴罷訪，但要求解決非法拘禁、妻子被傷害和剝奪宅基地、房水路遺留問題，并要求對(duì)實(shí)際損失予以合理賠償。

二十年持續(xù)上訪對(duì)其造成了極大的經(jīng)濟(jì)和精神傷害。

專家說法：

太原理工大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)、碩士生導(dǎo)師楊建華教授認(rèn)為：

公安機(jī)關(guān)限制張拴嬋人身自由33天的行為是非法拘禁

根據(jù)當(dāng)時(shí)生效的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定：除警告和罰款可以當(dāng)場(chǎng)處罰的以外，對(duì)違反治安管理的人的其它處罰，適用傳喚、訊問、取證、裁決的法定程序。

公安部1985年7月發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格控制使用收容審查手段的通知》明確規(guī)定，收容審查對(duì)象，應(yīng)嚴(yán)格控制在有流竄作案嫌疑的，或有犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址，來歷不明的人這個(gè)范圍之內(nèi)。

綜上，無論從法律依據(jù)，還是從事實(shí)證據(jù)上看，公安機(jī)關(guān)限制張拴嬋人身自由33天的行為是非法拘禁，違法行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)非法拘禁給當(dāng)事人造成的損害承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)涉嫌徇私枉法

公安機(jī)關(guān)在本案中有明顯的“違背事實(shí)法律”，偏袒一方的行為。公安民警在取證時(shí)指導(dǎo)一方制造證據(jù)是違反紀(jì)律、法律的行為。在檢察院對(duì)案件作出調(diào)查結(jié)論的情況下，公安機(jī)關(guān)不顧事實(shí)，無視法律，補(bǔ)做裁決書，對(duì)既成事實(shí)追加法律文書，與法無據(jù)。對(duì)照法律，相關(guān)人員已涉嫌徇私枉法。

公安機(jī)關(guān)對(duì)張拴嬋的協(xié)議補(bǔ)償不是對(duì)違法行為糾正

公安機(jī)關(guān)雖然以延誤治療和生活補(bǔ)助的方式給予張拴嬋一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但公安機(jī)關(guān)違法而實(shí)質(zhì)生效的《賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用裁決書》未做撤銷，非法拘禁的問題未從法律角度予以糾正，故公安機(jī)關(guān)對(duì)張拴嬋的協(xié)議補(bǔ)償不是對(duì)違法行為的糾正。

對(duì)當(dāng)事人的人生悲劇承擔(dān)責(zé)任

本案因鄰里瑣事而起，事情并不復(fù)雜，矛盾并非無法調(diào)和。但公安民警動(dòng)用國(guó)家機(jī)器，偏袒一方，拒不糾正錯(cuò)誤的辦案方式激化了矛盾。導(dǎo)致張拴嬋24年未見終期的上訪申訴，改變了其命運(yùn)，造成了人生悲劇。一個(gè)很小的事件，引發(fā)了二十多年的上訪，既是對(duì)當(dāng)事人的利益損害，也影響到行政機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，更破壞了政府的形象。值得人們思考。

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