題：１００項行政許可率先改革　讓辦證不再難——浦東“證照分離”試點觀察

新華社上海4月13日電　

新華社記者季明、何欣榮

企業(yè)只要承諾符合審批條件且提交有關(guān)材料，即可當場辦理許可證，從事經(jīng)營活動。對公眾來說，“告知承諾”還比較陌生，浦東一家美容美發(fā)連鎖店的經(jīng)理老李，最近率先“嘗鮮”。

開美容美發(fā)店，以往要到衛(wèi)生部門辦理“公共場所衛(wèi)生許可證”，一般兩三周時間才能辦下來。這次當老李帶好材料來到辦理窗口時，工作人員先拿出一張《告知承諾書》給他，承諾內(nèi)容包括理發(fā)室座位的占地面積、從業(yè)人員健康證持有情況、毛巾的消毒規(guī)范等。只要新店達到了承諾要求，就可簽字留檔。

讀完承諾書，老李慎重簽下了自己的名字。工作人員馬上遞給他一張行政審批通過的決定書，告訴他過幾天就可以拿許可證原件，前后只花了幾分鐘。

備受關(guān)注的“證照分離”試點4月1日起在上海浦東新區(qū)全面展開，包括機動車維修、燃氣經(jīng)營等100個行政許可事項率先改革。記者近期采訪獲悉，由于試點不斷改善用戶體驗，企業(yè)的“獲得感”正在逐步提高。隨著經(jīng)驗的積累和推廣，“證照分離”試點將為我國的商事制度改革探出新路。

去年年末，國務院批復同意在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。試點涉及116個行政許可事項，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，以解決企業(yè)“辦證難”問題。

浦東新區(qū)政府辦公室副主任蔣紅軍介紹，取消審批、審批改備案這兩種改革方式，涉及國家法律法規(guī)的調(diào)整，已由新區(qū)政府上報等待批復，一旦批復下達將盡快實施。剩余三種改革方式涉及的100個行政許可事項，包括旅館、典當、機動車維修、燃氣經(jīng)營和娛樂場所等，已在4月1日全面啟動新的程序?qū)ν馐芾怼?/p>

毫無疑問，“證照分離”試點大大緩解了“辦證難”問題。但隨之而來的問題是，辦證容易了、甚至不用辦證了，監(jiān)管能不能跟得上?

事實上，探索建立事中事后監(jiān)管體系正是浦東此次改革的重點。以老李辦的公共場所衛(wèi)生許可監(jiān)管為例，浦東首先將加快企業(yè)信用信息平臺建設，對每個市場主體建立誠信檔案，并對其信用情況進行評定分級。在分類分級的基礎(chǔ)上，對企業(yè)實行不同的監(jiān)管方式。

浦東新區(qū)衛(wèi)計委負責人介紹，浦東還將推廣“雙隨機”機制，從市場主體名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫中，通過搖號方式隨機抽取檢查對象和檢查人員，強化對市場主體的事中糾偏。同時，整合962223衛(wèi)生監(jiān)督熱線的投訴信息和抽查抽檢信息等，監(jiān)控市場主體的潛在風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。對失信主體，將在投融資、招投標、政府采購等方面，予以限制或禁入。

“目前，浦東新區(qū)各相關(guān)部門，對116個行政許可事項，從誠信管理、分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等方面，已經(jīng)逐項制定事中事后監(jiān)管方案和實施細則，預計5月份正式確定后實施。”蔣紅軍說。

蔣紅軍還透露，116個行政許可事項中，浦東新區(qū)操作的有51項。“經(jīng)統(tǒng)計梳理，浦東新區(qū)層面的行政審批事項共461項，今后都將參照‘證照分離’試點經(jīng)驗，實現(xiàn)改革的全覆蓋。”

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，今年浦東要力爭推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時機，為全國層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗。