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美國退伍老兵規(guī)模龐大，且長期面臨諸多現(xiàn)實困境。根據(jù)美國勞工部公布的數(shù)字，2016年美國退伍士兵達到2120萬人，占美國成年人口的9%，每年新退伍的士兵約20萬人。美國住房和城市發(fā)展部公布的數(shù)字顯示，2014年美國共有4.7萬名無家可歸的退伍士兵。此外，還有13萬多退伍士兵生活在收容所或者過渡安置機構(gòu)。除了無家可歸外，退伍軍人在醫(yī)療、融入社會等方面都面臨著很大的挑戰(zhàn)。

缺乏謀生技能，很多還有心理問題，老兵融入社會困難

在4萬多名無家可歸的退伍士兵中，96%為單身男性，56%的無家可歸者是來自貧窮的少數(shù)族裔社區(qū)，多數(shù)是非洲裔和拉丁裔。這些人年齡差距大，有的老兵參加過反法西斯戰(zhàn)爭，而年輕的退伍軍人有的參加過空襲伊拉克的行動，剛剛退役就陷入無家可歸的窘境。

近年來，美國軍隊中女性比例增加，無家可歸者中，女性老兵的人數(shù)也迅速增加，從2006年的150人增加到2011年的1700人。2011年，美國退伍軍人事務(wù)部資助的老兵中，18%是女性。住房和城市發(fā)展部的研究顯示，女性老兵無家可歸的概率比其他群體高2到3倍。

此外，還有150萬老兵生活在無家可歸的邊緣，這些人收入的一半以上用于支付房租，一旦發(fā)生變故，如果不能及時得到救助，將陷入無家可歸的境地。由于老兵的結(jié)婚率低、離婚率高，有20%的人獨自生活，社會融入度低，他們在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)方面能力有限。

美國保德信金融集團在一份研究報告中指出，2009年至2011年，參加過伊拉克和阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的老兵失業(yè)率超過10%，大大高于社會平均水平。退伍軍人一旦陷入無家可歸，回歸社會需要花費數(shù)年時間，遠遠高于社會平均水平。研究顯示，2/3的老兵在融入社會過程中面臨較大挑戰(zhàn)，69%的人表示缺乏謀生技能，難以找到合適的工作是最大的困難;有60%的人認為從軍隊到企業(yè)面臨著“文化障礙”。

美國“老兵之友”組織(也稱美國無家可歸老兵中心)是專門為幫助老兵提供政策建議的非政府組織，該組織項目主管本杰明·皮普爾斯在接受本報記者采訪時說：“老兵無家可歸的原因很復雜，但主要有兩點，一是就業(yè)問題，能不能在退伍之后順利找到合適的工作，融入社會。二是心理問題，能否盡快調(diào)試，適應(yīng)新的生活。”

很多老兵還有嚴重的心理問題，成為融入社會的障礙，尤其是曾經(jīng)參加過海外戰(zhàn)斗的士兵心理調(diào)適更加困難。“海灣戰(zhàn)爭綜合征”“伊拉克綜合征”等給退伍士兵帶來長遠傷害，每3名從海外行動中歸國的美軍士兵，便有1人被診斷為患有嚴重的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。退伍軍人事務(wù)部的一份研究報告顯示，2014年，有7400老兵自殺，平均每天約有22人選擇結(jié)束自己的生命。此外，老兵面臨嚴重的心理問題，有約14萬人因犯罪入獄。

醫(yī)療網(wǎng)點少，接受治療不便，針對老兵的公共服務(wù)存在很多問題

2010年奧巴馬政府發(fā)起了幫助無家可歸老兵的“開門計劃”，旨在通過國會、州長、市長、私營機構(gòu)和慈善機構(gòu)等各方的共同努力，為無家可歸者提供幫助。2014年，白宮、住房和城市發(fā)展部發(fā)起“市長的挑戰(zhàn)”項目，目標是徹底消除老兵流落街頭的現(xiàn)象，項目實施以來，取得了一些進展，無家可歸者人數(shù)大幅下降，不過離實現(xiàn)目標仍然有很大距離。

實際上，美國自1944年以來，相繼出臺了《退伍軍人權(quán)利法》等多項優(yōu)惠政策，在就業(yè)培訓、教育等方面為老兵提供幫助。2016年，美國聯(lián)邦政府有關(guān)退伍軍人住房、醫(yī)保等方面的開支合計超過1800億美元，有2/3的老兵能夠得到不同形式的支持。不過，超過半數(shù)的人表示，政府的項目“沒有效果”。

美國在海外連年用兵，各種形式的軍事部署不斷，美國退伍老兵中有430萬有不同程度的殘疾。“9·11”之后退伍的老兵約1/3的人有不同程度的殘疾，人數(shù)達到120萬。但是申請政府補助耗時費力，從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場歸來的老兵中，有45%的人申請傷殘補助平均審批時間達8個月。

此外，退伍軍人醫(yī)療網(wǎng)點少，接受治療不便，這就造成老兵申請醫(yī)療補助等不方便，政府部門效率低下造成大量申請積壓，嚴重影響服務(wù)效果。

皮普爾斯說，目前美國針對老兵的公共服務(wù)還存在很多問題，主要是效率低下。政府部門必須簡化程序，提高效率，為老兵提供個性化方案，才能減少流落街頭的老兵。

《紐約時報》8月初在一篇社論中認為，美國政府對無家可歸退伍軍人的承諾“破產(chǎn)”了。文章說，美國政府似乎一直都處在出臺政策、忽視、忘記、重新發(fā)現(xiàn)的惡性循環(huán)中，奧巴馬政府消除無家可歸者的五年計劃陷入了“星際迷航”。

(本報華盛頓8月14日電)