8月份，全國(guó)129個(gè)改革稅目的資源稅收入20.65億元，和改革前政策相比，總體減負(fù)5.54億元。以清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征為主要內(nèi)容的資源稅全面改革，帶來(lái)的不僅僅是稅負(fù)的變化，更有效促進(jìn)了資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

7月1日起開(kāi)始推進(jìn)的資源稅全面改革，作為繼全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后的又一項(xiàng)重大稅制改革，成效到底如何？國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布了首個(gè)征期的稅收數(shù)據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月份首個(gè)征期，全國(guó)129個(gè)改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計(jì)算應(yīng)征資源稅費(fèi)26.19億元，降幅21.14%。

重點(diǎn)稅目和企業(yè)稅負(fù)降低

為深化財(cái)稅制度改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革，改革內(nèi)容包括全面推開(kāi)從價(jià)計(jì)征方式、全面清理收費(fèi)基金等。

“本次資源稅全面改革是對(duì)前期尚未從價(jià)計(jì)征的所有129個(gè)稅目進(jìn)行改革。其中實(shí)施清費(fèi)立稅和從價(jià)計(jì)征的稅目有124個(gè)，僅實(shí)施清費(fèi)立稅、繼續(xù)從量計(jì)征的稅目有5個(gè)，主要是稅源分散、計(jì)稅價(jià)格難以取得的砂石、黏土等。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，在河北省通過(guò)費(fèi)改稅還實(shí)施了征收水資源稅試點(diǎn)。

上述129個(gè)改革稅目，全國(guó)8月份共有62479戶納稅人申報(bào)繳納資源稅20.65億元，其中，124個(gè)從價(jià)計(jì)征稅目收入17.3億元，占84%；5個(gè)從量計(jì)征稅目收入3.35億元，占16%。河北省共有7809戶取用水戶申報(bào)繳納資源稅1.22億元。

“無(wú)論從重點(diǎn)稅目來(lái)看，還是從重點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體都是降低的。”財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從12個(gè)重點(diǎn)稅目看，首個(gè)征期資源稅收入為9.62億元，占129個(gè)稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽10個(gè)稅目資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降，降幅從5%到48%不等；銅負(fù)擔(dān)基本持平；石墨因考慮保護(hù)戰(zhàn)略資源而相應(yīng)提高了稅負(fù)。

從典型調(diào)查的130戶重點(diǎn)企業(yè)看，資源稅全面改革后的平均負(fù)擔(dān)率為4.88%，比改革前資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率7.16%下降2.28個(gè)百分點(diǎn)，降幅為31.8%。

促進(jìn)資源利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征為主要內(nèi)容的資源稅全面改革，帶來(lái)的不僅僅是稅負(fù)的變化，更是有效促進(jìn)了資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在機(jī)制和理念上都帶來(lái)了深層次變化。

全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國(guó)家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

“在當(dāng)前礦價(jià)普遍處于低位的情況下，資源稅從價(jià)計(jì)征改革使絕大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)，礦山企業(yè)以及礦業(yè)協(xié)會(huì)普遍支持全面改革，即使稅負(fù)上升的石墨企業(yè)也對(duì)保護(hù)戰(zhàn)略資源的政策安排表示理解。

“資源稅從價(jià)計(jì)征改革后，市場(chǎng)價(jià)格下跌企業(yè)稅額也跟著減少。近兩年國(guó)內(nèi)鉀肥市場(chǎng)低迷，我們企業(yè)也因此年少繳稅收近1億元，真正嘗到了改革的‘甜頭’。”青海鹽湖工業(yè)股份有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人馮尚德表示，作為資源稅全面改革后全國(guó)第一個(gè)按從價(jià)計(jì)征方式繳納資源稅的納稅人，該公司通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)，順利繳納了2428.8萬(wàn)元資源稅，比資源稅從價(jià)計(jì)征改革前少繳稅費(fèi)540.4萬(wàn)元。

節(jié)約資源成為企業(yè)共同追求。“按照本次改革新設(shè)的優(yōu)惠政策，首個(gè)征期，全國(guó)共為符合資源節(jié)約利用條件的企業(yè)減免資源稅2006萬(wàn)元。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)資源綜合利用，此次改革對(duì)開(kāi)采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括符合條件的衰竭期礦山、采用充填方式開(kāi)采和綜合利用的礦產(chǎn)資源。

清費(fèi)立稅有效釋放改革紅利。此次全面推進(jìn)資源稅改革，對(duì)企業(yè)而言，最受關(guān)注的舉措莫過(guò)于全面清理涉企收費(fèi)，避免重復(fù)征收。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

水資源稅改革居民負(fù)擔(dān)持平

本次改革中，水資源稅試點(diǎn)格外引人注目。首個(gè)征期，河北水資源稅收入1.22億元，計(jì)稅取水量為1.34億立方米。“改革前后水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化總體表現(xiàn)為‘三增三平’，總體符合政策設(shè)計(jì)初衷。”據(jù)河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁介紹，“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負(fù)增加，超采區(qū)企業(yè)稅負(fù)增加，特種行業(yè)稅負(fù)增加；“三平”是居民生活用水負(fù)擔(dān)持平，企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)不變。

水資源稅抑制地下水超采的調(diào)控作用初步顯現(xiàn)。首個(gè)征期的水資源稅收入與近3年河北省水資源費(fèi)月均收入相比增加0.56億元，增幅為86%。改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元，地下水是地表水的4.1倍，兩者稅額差比改革前水資源費(fèi)的費(fèi)額差明顯擴(kuò)大。

據(jù)了解，處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的河北唐山三友集團(tuán)及時(shí)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，取用地下水與地表水的數(shù)量比由原來(lái)的6∶4調(diào)整為改革后的1∶9。宣化鋼鐵公司目前正在制定將城市中水進(jìn)行處理后作為生產(chǎn)用水的計(jì)劃，以替代取用地下水，不斷降低總用水量。

“稅務(wù)部門下一步將繼續(xù)落實(shí)好資源稅全面改革各項(xiàng)措施，加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門的協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)納稅人開(kāi)展一對(duì)一的輔導(dǎo)，不斷放大改革效應(yīng)，助推資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色發(fā)展。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人表示。