全國(guó)總動(dòng)員劍指化解信訪積案“老大難”

各地排查上報(bào)信訪積案7.4萬(wàn)余件 結(jié)案化解率92.3%

法制網(wǎng)記者 梁士斌

截至9月30日，各地共排查上報(bào)信訪積案7.4萬(wàn)余件，結(jié)案化解率92.3%;國(guó)家信訪局向各地交辦信訪積案876件，結(jié)案化解率96.2%;排查“三跨三分離”積案654件，結(jié)案化解率86.4%。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴10月11日通報(bào)了今年以來(lái)信訪積案化解集中攻堅(jiān)工作的情況。

10月11日，全國(guó)信訪工作專題會(huì)議在江西省南昌市召開(kāi)。會(huì)議議題是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作的重要指示，總結(jié)信訪積案化解工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下步工作作出部署。

頻頻出招落實(shí)攻堅(jiān)

化解信訪積案是信訪工作的重中之重。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴在今年的全國(guó)信訪局長(zhǎng)會(huì)議上提出，要咬定青山不放松，用更堅(jiān)定的態(tài)度和決心，以更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，全力打一場(chǎng)化解積案的攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到“清倉(cāng)見(jiàn)底”，最大限度減少積案存量。

從年初開(kāi)始，國(guó)家信訪局就頻頻出招。2月初，國(guó)家信訪局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展化解信訪積案集中攻堅(jiān)的通知》，明確了積案化解的目標(biāo)、重點(diǎn)和方法步驟。3月份，向各地集中交辦876件信訪積案。4月份，舉辦全國(guó)信訪督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞化解“三跨三分離”疑難問(wèn)題和依托信訪信息系統(tǒng)開(kāi)展積案攻堅(jiān)進(jìn)行專題培訓(xùn)。4月26日，召開(kāi)全國(guó)信訪系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入推進(jìn)信訪積案化解電視電話會(huì)議，對(duì)梳理排查中存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)積案攻堅(jiān)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。五六月份，在信訪工作制度改革落實(shí)情況聯(lián)合督察中，選取了72件典型信訪積案進(jìn)行重點(diǎn)督辦。7月份，國(guó)家信訪局隨機(jī)抽取各地匯報(bào)辦結(jié)的900多件信訪積案開(kāi)展網(wǎng)上督查。8月17日，再次召開(kāi)化解信訪積案集中攻堅(jiān)專題電視電話會(huì)議，對(duì)前期工作進(jìn)行階段性分析講評(píng)，持續(xù)推進(jìn)化解信訪積案集中攻堅(jiān)的深入開(kāi)展。

這些密集的動(dòng)作和部署，無(wú)疑對(duì)信訪積案化解起到推進(jìn)和再動(dòng)員、再督辦的作用。

多措并舉開(kāi)展攻堅(jiān)

舒曉琴介紹，各級(jí)信訪部門高度重視信訪積案化解工作，19個(gè)省分別召開(kāi)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)或信訪工作聯(lián)席會(huì)議，專題聽(tīng)取匯報(bào)，研究工作措施。28個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)把化解信訪積案納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，分別以召開(kāi)電視電話會(huì)、下發(fā)有關(guān)文件等方式進(jìn)行部署。

浙江在全省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開(kāi)展合格黨員積分制評(píng)定試點(diǎn)工作，將化解積案情況列為黨員的加分內(nèi)容。

17個(gè)省以黨委政府“兩辦”名義印發(fā)文件，將信訪積案化解提升到黨委政府工作層面，列為重點(diǎn)督查內(nèi)容。貴州、寧夏建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系督導(dǎo)市(州)和分管行業(yè)信訪積案化解的工作機(jī)制。

24個(gè)省份實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手協(xié)調(diào)解決“老大難”問(wèn)題。河北建立接訪、約訪、下訪、督訪“四訪”工作機(jī)制，并將省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案明確寫入省委工作規(guī)則。上海、福建、湖南、廣西等地還將化解信訪積案列入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核內(nèi)容。

積案化解規(guī)范化水平顯著提升。國(guó)家信訪局依托信息系統(tǒng)專門建立了信訪積案案例庫(kù)，實(shí)行“積案網(wǎng)上交辦、狀態(tài)網(wǎng)上跟蹤、案件網(wǎng)上評(píng)查”;各地積極適應(yīng)這一要求，加強(qiáng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，確保每一件積案、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可循、有據(jù)可查。

貴州將“四級(jí)個(gè)案臺(tái)賬”管理機(jī)制和“大數(shù)據(jù)信訪云”與國(guó)家信訪信息系統(tǒng)緊密融合，為積案化解提供技術(shù)支撐。

據(jù)了解，各地細(xì)化積案攻堅(jiān)制度規(guī)范和工作流程，使梳理排查、集中化解、結(jié)案匯報(bào)各工作環(huán)節(jié)有章可循。江蘇、河南制定了化解信訪積案集中攻堅(jiān)工作辦理規(guī)程，對(duì)積案化解全過(guò)程作了系統(tǒng)規(guī)范。

在化解積案中，信訪部門堅(jiān)持分類處理，確保化解因案施策。各地嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離，對(duì)單一的訴訪交織問(wèn)題在篩查中剔除，嚴(yán)把積案“入口關(guān)”;對(duì)復(fù)雜的訴訪交織問(wèn)題在化解中進(jìn)行分流，及時(shí)導(dǎo)入司法途徑化解。天津、浙江、青海等地根據(jù)積案性質(zhì)、特點(diǎn)以及化解的難易程度，對(duì)癥施策，實(shí)行分級(jí)分類掛牌管理。上海注重以個(gè)案的“案清事明”推動(dòng)“案結(jié)事了”，確保信訪積案化解依法規(guī)范，化解措施落實(shí)到位。

堅(jiān)持創(chuàng)新依法攻堅(jiān)

各地在化解疑難問(wèn)題方法上可謂是豐富多樣，手段創(chuàng)新。在破解“老難題”過(guò)程中，引入多元力量參與化解。不少地方建立了社會(huì)多元主體參與的信訪治理機(jī)制，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、法律工作者、志愿者、心理咨詢師以及老黨員、老干部、老勞模等社會(huì)力量參與信訪積案化解。

江西省委專門出臺(tái)信訪監(jiān)督員化解信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)，市縣兩級(jí)普遍組建了信訪監(jiān)督員隊(duì)伍，通過(guò)“百姓說(shuō)事”促進(jìn)積案化解。山西在全省信訪部門建立法律顧問(wèn)制度，對(duì)特殊疑難復(fù)雜信訪積案實(shí)行“一案一律師”。

各地還積極探索推廣聽(tīng)證評(píng)議工作法，對(duì)疑難復(fù)雜信訪積案組織公開(kāi)聽(tīng)證，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。山東、陜西等地加強(qiáng)聽(tīng)證評(píng)議工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，制定了信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法和流程。北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、重慶、西藏等地普遍組織了針對(duì)信訪積案化解的專項(xiàng)督查，壓實(shí)事發(fā)地或有權(quán)處理部門的責(zé)任，把問(wèn)題解決在基層。

舒曉琴在肯定成績(jī)的同時(shí)，也正視不足。她說(shuō)，一些地方存在消極畏難情緒，怕“翻燒餅”，怕?lián)?zé)任，認(rèn)為積案排查得越多，化解任務(wù)就越重，心存顧慮、能拖就拖，不肯下真功夫，造成積案空轉(zhuǎn)、問(wèn)題原地踏步。

截至目前，國(guó)家信訪局交辦的信訪積案，有5個(gè)省份結(jié)案化解率低于90%;地方梳理排查的信訪積案，有7個(gè)省份結(jié)案化解率低于80%。重點(diǎn)工作的滯后影響了整體工作的效果。

她說(shuō)，下一步，要緊盯實(shí)現(xiàn)信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”的工作目標(biāo)，以“釘釘子”和“啃硬骨頭”的精神，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，狠抓進(jìn)度、補(bǔ)齊短板、突出重點(diǎn)，交上一份化解信訪積案的滿意答卷。