2016年10月20日，由中國支付清算協(xié)會舉辦的第五屆中國支付清算論壇在北京召開。中國人民銀行黨委委員、副行長范一飛出席論壇并講話。

范一飛充分肯定了我國支付產業(yè)的發(fā)展成果和市場前景，指出盡管我國支付領域當前暴露出一些風險，但是支付產業(yè)整體向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，聚力前行的勢頭沒有減弱。我國支付市場需求旺盛，技術創(chuàng)新活躍，產業(yè)結構優(yōu)化，政策環(huán)境有利，為支付產業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來源源不斷的動力和生機勃勃的活力。從發(fā)展生命周期、產業(yè)價值以及外部環(huán)境等因素綜合來看，支付清算還是一個方興未艾、內生動力十足的新興產業(yè)，面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展前景廣闊，前程遠大，這是發(fā)展的基本格局和主流方向。范一飛鼓勵支付從業(yè)人員認清發(fā)展形勢，堅定發(fā)展信心，化挑戰(zhàn)為機遇，再接再厲，推動支付產業(yè)更高水平的發(fā)展。

范一飛指出，辯證、具體和動態(tài)地認識支付產業(yè)發(fā)展中安全和效率的關系，是遵循市場發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是人民銀行制定和優(yōu)化政策的重要依據(jù)和出發(fā)點。范一飛強調，安全和效率相輔相成、對立統(tǒng)一，必須統(tǒng)籌考慮、具體運用。人民銀行實施銀行賬戶和支付賬戶的分類管理以及“大額支付側重安全、小額支付側重便捷”等思路和實踐都是政策層面對安全和效率關系具體、辯證運用的體現(xiàn)。從支付服務的本質和特點看，安全應當具有一定優(yōu)先性，必須在保證安全的前提下提高效率；如果確需犧牲一定程度的安全，也必須具備足夠的風險補償能力，建立有效的風險管理機制。同時，安全和效率的平衡也不是一成不變的，在社會經濟發(fā)展的不同時期、支付行業(yè)發(fā)展的不同階段，不同的參與主體、社會群體對安全和效率的需求都在不斷變化。在一段時期內，安全是矛盾的主要方面，那就需要集中力量提升安全水平，如近期我們著力打擊電信網絡新型違法犯罪，犧牲了一些便捷。隨著安全性保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時就需要適當調整相關政策，優(yōu)化提高支付的效率和便捷性。最終，我們要不斷提高技術和管理水平，在安全和效率之間爭取更大回旋空間，實現(xiàn)更高水平上安全和效率的統(tǒng)一。

對于人民銀行支付監(jiān)管的變革方向，范一飛提出要注重“四個監(jiān)管”。一是注重適應性監(jiān)管。人民銀行將繼續(xù)堅持開放、包容的理念，合理把握監(jiān)管力度和節(jié)奏，及時評估監(jiān)管政策的適應性并進行動態(tài)調整和完善，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是注重服務型監(jiān)管。人民銀行要不斷改進服務，堅持與行業(yè)同呼吸、共命運，要寓服務于監(jiān)管之中，尋找監(jiān)管與市場關系的“舒適區(qū)”、政策意圖和市場意愿的“共鳴區(qū)”，使監(jiān)管更加貼近市場需求，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦，為行業(yè)主體排憂解難。三是注重均衡性監(jiān)管。既要用西醫(yī)的手術刀切除病灶，也要拿中醫(yī)方子強身固本，做到剛柔相濟、張弛有度。不搞下不為例，也不搞不教而誅；不搞隔靴搔癢，也不搞矯枉過正，注重引導市場預期，不斷提升監(jiān)管靈活性和有效性。四是注重預防性監(jiān)管。要把監(jiān)管關口前移，科學配置監(jiān)管資源，從“事后滅火”向事前預防、事中監(jiān)測和管理傾斜，增強監(jiān)管前瞻性和主動性。此外，在市場經濟發(fā)展過程中，對犯規(guī)者的寬容就是對守法者的懲罰。將對各類市場亂象和違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，加大處罰力度，強化責任追究，提高違法成本，營造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

范一飛強調，行業(yè)自律組織在推動行業(yè)規(guī)范、協(xié)調發(fā)展中負有重要責任。作為支付行業(yè)的全國性自律組織，中國支付清算協(xié)會要加強行業(yè)自律，組織會員單位良性競爭、協(xié)同發(fā)展，積極應對行業(yè)利益格局變化，組織和協(xié)調好相關利益群體的行動，共同解決和應對行業(yè)發(fā)展的重要問題和挑戰(zhàn)。要深化和推動行業(yè)自律，加強和改善行業(yè)服務，切實維護行業(yè)和消費者權益。要根據(jù)監(jiān)管政策新進展及市場發(fā)展新動向，建立和完善與時俱進的行業(yè)規(guī)則和服務標準，切實維護行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)則和共同利益。要強化約束機制，對于違反自律規(guī)則的行為要嚴格落實懲戒措施，樹立自律規(guī)則的權威性和公信力。特別是在打擊電信網絡新型違法犯罪方面，支付清算協(xié)會要發(fā)揮積極作用，加強組織協(xié)調，推動會員單位細化各項舉措，形成行業(yè)的協(xié)同行動。要牽頭組織全行業(yè)風險信息管理系統(tǒng)建設，建立行業(yè)黑白名單機制，籌建反欺詐實驗室，建立和優(yōu)化可疑交易模型，為行業(yè)提供風險信息和欺詐行為的模型及案例，實現(xiàn)行業(yè)風險聯(lián)防聯(lián)控。

范一飛鼓勵各市場機構發(fā)揚主人翁精神，做行業(yè)發(fā)展的參與者、推動者和引領者，和有關各方一道把行業(yè)的事情做好。各機構要轉變觀念，強化風險管理的主體責任，樹立正確的安全觀和發(fā)展觀，采取積極措施，確保支付安全和服務規(guī)范。要強化案件防控，進一步加強和改進機構內控治理，建立健全包括運維、風控和審計在內的“三道防線”，提升內控部門和人員的權限和獨立性，形成創(chuàng)新與合規(guī)的內部制衡。要推動在身份識別、交易驗證、支付標記化技術、安全算法、芯片技術等領域的技術開發(fā)和應用，提高支付安全的現(xiàn)代化水平。要認真落實人民銀行關于加強支付結算管理、打擊電信網絡新型違法犯罪活動的要求，堅決把住資金轉移這一關鍵節(jié)點，使支付清算環(huán)節(jié)成為犯罪分子難以逾越的屏障。

中國人民銀行支付結算司和科技司負責同志，國家金融與發(fā)展實驗室領導以及小米公司、中國銀行、中國銀聯(lián)、螞蟻金服、浦發(fā)銀行、萬向控股、萬事達和維薩等公司負責人出席論壇。來自商業(yè)銀行、特許清算組織、財務公司、非銀行支付機構、互聯(lián)網金融機構、互聯(lián)網企業(yè)等300余家機構的代表參加論壇并就支付產業(yè)發(fā)展熱點問題進行深入交流。