11月2日，環(huán)保部印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》).

《綱要》提出了“十三五”期間生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)，包括全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實(shí)，新建30-50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)等。

此前，發(fā)改委、環(huán)保部等12個(gè)部委曾在2014年2月聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》。

對(duì)此，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司前副司長(zhǎng)吳曉松對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“此前規(guī)劃側(cè)重保護(hù)與建設(shè)，《綱要》主要側(cè)重保護(hù)，并增加了有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的新內(nèi)容。”

中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)需要不僅僅保護(hù)空間面積，還必須提高生態(tài)質(zhì)量，這是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。

生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”

《綱要》提出，要加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》。

實(shí)際上，11月1日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》。

深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。

環(huán)保部南京環(huán)科所所長(zhǎng)高吉喜表示，國(guó)家將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，即為國(guó)家生態(tài)安全底線，也是各類(lèi)自然保護(hù)地的底線，是各類(lèi)自然保護(hù)地的最嚴(yán)格保護(hù)。

為此，《綱要》提出，按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

從時(shí)間上來(lái)看，2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。

在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門(mén)匯總形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)估體系

在生態(tài)紅線之外，《綱要》還強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)估體系。

環(huán)保部提出，要建立“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。建立生物多樣性地面觀測(cè)體系。

到2020年新建、改建或擴(kuò)建50個(gè)陸地生物多樣性綜合觀測(cè)站，建成800個(gè)以上生物多樣性觀測(cè)樣區(qū)。建設(shè)一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)。優(yōu)先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)建立觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū)。

環(huán)保部提出，加強(qiáng)年度重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。2016年啟動(dòng)2010-2015全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，2020年完成“十三五”時(shí)期全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，形成全國(guó)生態(tài)狀況定期評(píng)估機(jī)制。

王毅認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在過(guò)去多年投入了大量的人力和財(cái)力，效果如何，其實(shí)并不清楚，調(diào)查評(píng)估非常必要，結(jié)果應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

此外，《綱要》要求，2016年啟動(dòng)以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，作為全國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)一期工程；2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，作為全國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)二期工程。