不過，日前聯(lián)合國近200個(gè)成員國就保護(hù)全球公海生物多樣性達(dá)成的“歷史性”一致，可能將書寫改變這一局面的新篇章。
一
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日晚，歷經(jīng)近20年談判，聯(lián)合國近200個(gè)成員國就保護(hù)公海海洋生物多樣性法律框架的最終文本達(dá)成一致。
公海，是指沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)200海里界限以外(從深海床到上空)和各國大陸架界限以外(即距海岸370公里)的海域。
《公海生物多樣性條約》的目標(biāo)是到2030年將全球海洋的30%劃入保護(hù)地，尋求在公海設(shè)立大范圍海洋保護(hù)區(qū)，對捕魚量、航運(yùn)線路和深海采礦等勘探活動作出限制，該條約還首次要求評估經(jīng)濟(jì)活動對公海海洋保護(hù)區(qū)生物多樣性的影響，以保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)。
根據(jù)該條約，發(fā)展中國家將有機(jī)會獲取發(fā)達(dá)國家的海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以更好地參與和實(shí)施新條約。此外，多個(gè)國家作出為公海生物多樣性保護(hù)提供資金的承諾，總共涉及金額約180億美元。
聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯當(dāng)晚發(fā)表聲明說，上述最終文本達(dá)成一致具有“歷史意義”，是2004年開始的相關(guān)談判的“突破”，對于解決世界面臨的三大危機(jī)——?dú)夂蜃兓?、生物多樣性減少和污染，具有重要意義。
古特雷斯說，“公海條約”文本的最終確定，對于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”當(dāng)中與海洋相關(guān)的目標(biāo)和具體指標(biāo)至關(guān)重要?！翱蚣堋贝_立了到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋的目標(biāo)。
二
海洋對于全球環(huán)境與生態(tài)平衡發(fā)揮著決定性影響，而占全球海洋面積六成以上的公海，對地球生態(tài)而言更是堪稱“牽一發(fā)而動全身”。
例如，生活在海洋中的浮游生物負(fù)責(zé)地球上一半的光合作用活動，而這種活動的很大一部分發(fā)生在公海；此外，公海還通過吸收碳、儲存太陽輻射和在全球分配熱量，來減輕氣候變化的影響。
此外，雖然目前人類對海洋生物資源的開發(fā)主要在近岸和近海，但海洋生物資源量、遺傳物質(zhì)的補(bǔ)充則主要靠遠(yuǎn)海、特別是公海區(qū)域豐富的生物多樣性資源。一旦公海的生態(tài)環(huán)境受到破壞，近海生物的補(bǔ)充鏈就會斷裂崩潰。
但是，廣闊的公海，多年來也一直遭受著來自人類活動的侵?jǐn)_。
研究顯示，自20世紀(jì)80年代以來，海洋吸收了20%至30%的人為二氧化碳排放，這導(dǎo)致了海洋酸化，對海洋物種的分布和生殖發(fā)展造成不利影響。
據(jù)估計(jì)，全球超過60%的珊瑚礁受到海洋酸化、海洋變暖和其他人為事件的威脅。隨著海洋持續(xù)變暖和酸化，大規(guī)模珊瑚白化事件的頻率也不斷增加。
過度捕撈是另一個(gè)威脅到海洋生物多樣性的問題。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的最新數(shù)據(jù)，在對全球海洋物種的最新評估中，發(fā)現(xiàn)近10%的海洋物種面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。由于公海捕撈管理的不完善，過度捕撈的現(xiàn)象也已經(jīng)出現(xiàn)，如太平洋藍(lán)鰭金槍魚魚群的現(xiàn)存量僅有歷史水平的3%。
三
相較于歸屬于各國領(lǐng)海的近海海域來說，國際社會對于公海的治理與保護(hù)程度要低得多。據(jù)報(bào)道，目前全球公海水域中，只有1.2%的水域受到保護(hù)，只有0.8%被確定為“高度保護(hù)”。
20世紀(jì)90年代以后，隨著人類涉?；顒拥脑龆?，公海資源和環(huán)境承受的壓力加大。隨著沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島水域等國家管轄海域的建立，大量的遠(yuǎn)洋漁船不得不轉(zhuǎn)入國家管轄范圍外的公海作業(yè)，公海的捕撈壓力激增；此外，隨著海洋勘探技術(shù)的發(fā)展和裝備水平的提升，對深海礦產(chǎn)資源的勘探活動增多，也對公海生態(tài)平衡造成越來越大的影響。
然而，在公海海洋生物生境受到多方面威脅、海洋環(huán)境不斷惡化的同時(shí)，由于公海的特殊法律性質(zhì)，現(xiàn)存國際規(guī)制卻無法滿足日益嚴(yán)峻的公海治理需求，促使國際社會各方面力量積極推動采取新的管理措施和手段，對各種開發(fā)和利用海洋空間和資源的活動進(jìn)行監(jiān)管，避免無序開發(fā)對脆弱的公海生境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家管轄范圍外海洋生物多樣性的保護(hù)得到國際社會的高度重視。從2002年開始，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會通過決議，確定了消除公海違法捕撈行為和建立公海保護(hù)區(qū)規(guī)劃兩個(gè)目標(biāo)。
此次達(dá)成的《公海生物多樣性條約》最終文本，旨在填補(bǔ)公海海洋保護(hù)區(qū)的空白。分析人士表示，這對于實(shí)現(xiàn)各國在去年12月于蒙特利爾舉行的《聯(lián)合國生物多樣性公約》第15次締約方大會上作出的全球生物多樣性承諾至關(guān)重要。
