撰文 | 董鑫

據(jù)中新社報(bào)道，第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)4月26日通過(guò)一項(xiàng)不經(jīng)表決通過(guò)的決議，規(guī)定安理會(huì)常任理事國(guó)行使否決權(quán)后，聯(lián)大將自動(dòng)召開(kāi)正式會(huì)議，所有聯(lián)合國(guó)成員都可以對(duì)行使否決權(quán)的行動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)論。

這項(xiàng)決議對(duì)于五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)行使否決權(quán)有何影響？

兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)先普及一下：

第一，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)在安理會(huì)非程序事項(xiàng)表決時(shí)擁有一票否決權(quán)，非程序事項(xiàng)決議需要5個(gè)常任理事國(guó)均不否決方可通過(guò)。

第二，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議有所不同。聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議除部分涉聯(lián)合國(guó)自身運(yùn)行項(xiàng)目外，對(duì)會(huì)員國(guó)沒(méi)有法律約束力，而安理會(huì)決議具有強(qiáng)制性，相關(guān)國(guó)家必須接受并履行。

這份聯(lián)大通過(guò)的“在安全理事會(huì)發(fā)生投否決票情況時(shí)進(jìn)行大會(huì)辯論的長(zhǎng)期授權(quán)”決定草案，又稱“否決倡議案”。

聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，該決議是由列支敦士登提出的，列支敦士登常駐聯(lián)合國(guó)代表克里斯蒂安·韋納韋瑟表示，他們是從兩年前就開(kāi)始籌劃。

他指出，所有會(huì)員國(guó)都賦予了安理會(huì)維護(hù)國(guó)際和平與安全的首要責(zé)任，并同意安理會(huì)代表它們行事。當(dāng)安理會(huì)不能根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，特別是第十條所體現(xiàn)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)的職能和權(quán)力采取行動(dòng)時(shí)，全體會(huì)員國(guó)應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。

按照多數(shù)共識(shí)的原則，該決議不經(jīng)表決即獲通過(guò)(adopted by consensus)。

決議規(guī)定，當(dāng)安理會(huì)一個(gè)或多個(gè)常任理事國(guó)行使否決權(quán)，聯(lián)大主席應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)聯(lián)大正式會(huì)議，就投否決權(quán)所涉問(wèn)題進(jìn)行辯論，除非聯(lián)大正就相同問(wèn)題舉行緊急特別會(huì)議。

此外，作為特殊安排，已投否決票的安理會(huì)常任理事國(guó)將在相關(guān)聯(lián)大會(huì)議上優(yōu)先發(fā)言。

需要說(shuō)明的是，聯(lián)大舉行緊急特別會(huì)議十分“罕見(jiàn)”。

自1950年聯(lián)合國(guó)第377A(V)號(hào)決議通過(guò)以來(lái)，緊急特別會(huì)議（ESS，Emergency Special Session）目前只召開(kāi)過(guò)11次。

最近一次是今年2月聯(lián)合國(guó)大會(huì)就烏克蘭問(wèn)題召開(kāi)緊急特別會(huì)議。

今年2月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就美國(guó)及阿爾巴尼亞提交的烏克蘭局勢(shì)決議草案進(jìn)行投票，由于常任理事國(guó)俄羅斯反對(duì)，該決議草案遭否決。隨后在2月27日，安理會(huì)投票決定，要求聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)緊急特別會(huì)議。

美東時(shí)間3月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第11次緊急特別會(huì)議成員進(jìn)行投票表決，以141票贊成、5票反對(duì)、35票棄權(quán)通過(guò)了由烏克蘭等超過(guò)90國(guó)共同提交的烏克蘭局勢(shì)決議草案。

這份聯(lián)大決議與先前安理會(huì)遭否決草案相比，除要求俄羅斯“立即、徹底、無(wú)條件”從烏克蘭撤軍外，還加入了針對(duì)白俄羅斯的相關(guān)條文。

但是，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議除部分涉聯(lián)合國(guó)自身運(yùn)行項(xiàng)目外，對(duì)會(huì)員國(guó)并沒(méi)有法律約束力，比如前述提到的有關(guān)烏克蘭局勢(shì)決議。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)是聯(lián)合國(guó)主要審議、監(jiān)督和審查機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“聯(lián)大”，由聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)組成，是1945年聯(lián)合國(guó)成立之初設(shè)立的六大主要機(jī)構(gòu)之一，是聯(lián)合國(guó)唯一具有普遍代表性的機(jī)構(gòu)。

但與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議不同，聯(lián)大通過(guò)的決議只是建議，不具有法律約束力。

法新社用“不具有約束力”來(lái)報(bào)道此項(xiàng)決議，并指出，擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)在相關(guān)聯(lián)大會(huì)議上甚至有權(quán)利不對(duì)行使否決權(quán)進(jìn)行解釋。

那為什么要提出這項(xiàng)決議？

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)共有15個(gè)理事國(guó)，包括5個(gè)常任理事國(guó)和10個(gè)非常任理事國(guó)。5個(gè)常任理事國(guó)擁有一票否決權(quán)，以使安理會(huì)強(qiáng)制性決議達(dá)到“大國(guó)一致”。10個(gè)非常任理事國(guó)任期為兩年，不擁有否決權(quán)。

一位要求匿名大使對(duì)法新社表示，該措施可以在讓常任理事國(guó)使用否決權(quán)推翻安理會(huì)決議時(shí)“付出更高的政治代價(jià)”。

值得一提的是，在決議通過(guò)之前，唯一一個(gè)公開(kāi)支持該決議提案的聯(lián)合國(guó)五常國(guó)家是美國(guó)，美國(guó)也是該決議草案的共同提案國(guó)之一。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表理查德·米爾斯在聯(lián)大會(huì)上表示：“正如我們從這個(gè)會(huì)議廳中的許多人那里聽(tīng)到的那樣，我們對(duì)賦予五常成員的否決權(quán)遭到濫用深表關(guān)切。”

此外，美方還指責(zé)，俄羅斯一再濫用否決權(quán)，對(duì)當(dāng)前國(guó)際多邊對(duì)話模式造成沖擊。

但事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，自1946年以來(lái)，蘇聯(lián)和俄羅斯使用了143次否決權(quán)，其中俄羅斯使用了29次。在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)使用了86次否決權(quán)，英國(guó)使用了30次，中國(guó)和法國(guó)則各使用了18次。

政知道注意到，決議通過(guò)后，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊蔣華作了解釋性發(fā)言。

蔣華表示，列支敦士登等國(guó)在“加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)”議程項(xiàng)目下提交決議，表示“旨在讓聯(lián)大能夠按照《聯(lián)合國(guó)憲章》授權(quán)，在事關(guān)國(guó)際和平與安全問(wèn)題上發(fā)揮作用，為有效的多邊主義作貢獻(xiàn)”。

基于對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)作用的一貫立場(chǎng)，我們能夠理解并認(rèn)同這項(xiàng)決議的出發(fā)點(diǎn)。我們一直積極推動(dòng)安理會(huì)改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大安理會(huì)成員特別是中小國(guó)家的參與。

蔣華說(shuō)，對(duì)于常任理事國(guó)意見(jiàn)不一致，導(dǎo)致安理會(huì)在事關(guān)和平與安全的重大問(wèn)題上不能采取行動(dòng)的情況，我們贊成會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)平臺(tái)上進(jìn)行討論。“聯(lián)合一致共策和平”機(jī)制提供了就此舉行聯(lián)大緊急特別會(huì)議的安排。多年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)安排可以讓會(huì)員國(guó)在事關(guān)國(guó)際和平與安全的重大問(wèn)題上發(fā)揮作用。

她說(shuō)，同時(shí)，在安理會(huì)實(shí)際工作中，安理會(huì)不能采取行動(dòng)的具體情形多種多樣。本次會(huì)議通過(guò)的決議賦予聯(lián)大新的授權(quán)，意味著建立一種自動(dòng)觸發(fā)聯(lián)大召開(kāi)會(huì)議的機(jī)制，這在實(shí)踐中很可能引發(fā)程序上的困惑和混淆。目前難以確定這樣的安排能否達(dá)到?jīng)Q議的預(yù)期目的。

資料 | 新華社、央視

校對(duì) | 羅晶

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