一、文章

對受到行政處罰的黨員進行黨紀(jì)處分應(yīng)注意什么（摘自中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志）

張永久 北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委

行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的對象是實施行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織。黨員違反相關(guān)行政法規(guī)不僅會受到行政處罰，而且也可能會面臨黨紀(jì)處分。在此，我們僅針對公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》給予公民行政拘留或行政拘留并處罰款的行政處罰，結(jié)合查處的具體案件，就受到行政處罰的黨員進行黨紀(jì)處分應(yīng)注意的問題進行探討。

關(guān)注行政機關(guān)所作行政處罰決定的效力

行政機關(guān)作出的行政處罰決定以及相關(guān)案件材料是違紀(jì)認(rèn)定的重要依據(jù)。2018年修訂的《中國紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款就規(guī)定，“黨員依法受到政務(wù)處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的政務(wù)處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。”該款規(guī)定中的“可以”意味著紀(jì)委不是必須依據(jù)行政處罰認(rèn)定的情況進行違紀(jì)認(rèn)定；“核實”意味著對行政處罰類案件在進行黨紀(jì)責(zé)任追究時，紀(jì)委必須經(jīng)過一定程序，對行政機關(guān)移送的相關(guān)材料進行認(rèn)真審核，不能不經(jīng)核實，直接照搬行政機關(guān)的認(rèn)定，對黨員作出黨紀(jì)處分。

在一起案件中，黨員董某某駕車在北京市順義區(qū)與李某所駕電動車發(fā)生剮蹭，李某的丈夫劉某某及其朋友吳某某等人聞訊后趕到現(xiàn)場，董某某隨即報警，在等待警方處理該事故過程中，雙方爭執(zhí)并互毆。次日，市公安局順義分局對董某某作出行政拘留10日，并處罰款人民幣500元的處罰決定。在考慮對董某某是否進行黨紀(jì)處分時，我們認(rèn)真審核在案證據(jù)發(fā)現(xiàn)，案卷中證據(jù)不夠完整，不能確實還原案件事實。我們又及時調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，證據(jù)綜合顯示當(dāng)時的真實狀況為：董某某主動報警，但在等待過程中被醉酒的劉某某毆打，并被與劉某某同行的幾名男子圍住，在此情況下予以還擊。通過認(rèn)真分析，我們認(rèn)為董某某并無打架的主觀故意，因此最終決定對董某某只進行組織處理，予以批評教育。

認(rèn)真分析受行政處罰黨員的主觀態(tài)度及其事后表現(xiàn)

北京市海淀區(qū)某鎮(zhèn)公務(wù)員趙某某，2011年4月8日14時許在北京市西城區(qū)某小區(qū)住宅樓內(nèi)時被民警抓獲。次日，市公安局原宣武分局對趙某某作出行政拘留14日的處罰決定。當(dāng)時由于多種原因，趙某某并未及時受到黨紀(jì)處分，后來才啟動對其進行處分的工作。經(jīng)審核案卷材料，我們認(rèn)為趙某某構(gòu)成行為，在紀(jì)委審查過程中，趙某某悔恨不已，主觀認(rèn)錯態(tài)度極好。在被行政處罰后的7年時間里，趙某某全心投入工作，表現(xiàn)突出，于2013年度、2014年度分別獲得嘉獎獎勵，2016年獲得三等功獎勵，且無任何其他違紀(jì)違法行為。

關(guān)于公務(wù)員案件，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以往的做法是，對違紀(jì)公務(wù)員給予開除黨籍、開除公職處分。但對于該案，我們綜合考慮趙某某主觀態(tài)度以及事后表現(xiàn)認(rèn)為其已用實際行動證明了自己改正錯誤的決心，因此決定給予其開除黨籍和政務(wù)撤職處分。當(dāng)時有同志提出是否可以保留其黨籍，我們認(rèn)為，類案件影響惡劣，關(guān)于黨員案件的黨紀(jì)處分是絕對的處分種類，即黨員一經(jīng)定性為就必須開除黨籍，因此我們堅持應(yīng)給予趙某某開除黨籍處分。

注重執(zhí)紀(jì)效果和執(zhí)紀(jì)溫度

2012年1月17日，黨員張某駕駛?cè)喣ν熊嚕诒本┦泻５韰^(qū)清河橋東永泰大街非法占道拉活攬客被抓獲。同日，市公安局海淀分局對其作出行政拘留5日的處罰。在考慮是否對張某給予黨紀(jì)處分時，經(jīng)審核證據(jù)材料，我們認(rèn)為張某的行為確實違法，但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)張某家庭生活很困難，迫于生計才開摩托車攬活。最終，我們未給予張某黨紀(jì)處分，只進行批評教育，并建議其所在街道對張某給予必要幫扶。此案的辦理充分體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的溫度，收到了良好的執(zhí)紀(jì)效果。

我們認(rèn)為，面對行政處罰類違紀(jì)案，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)立足于客觀證據(jù)，結(jié)合違紀(jì)人主觀態(tài)度和事后表現(xiàn)，有力度、有溫度地進行處理，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、黨員被行政處罰，應(yīng)根據(jù)具體情況給予不同的黨紀(jì)處分

從上文可以看出，黨員被公安機關(guān)行政處罰的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會根據(jù)違法行為的性質(zhì)作出不同的行政處罰。如果違法行為是，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會一律給予黨員開除黨籍處分；如果是其他違法行為，比如毆打他人、非法攬客，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會根據(jù)違法行為的性質(zhì)、主觀過錯等實際情況，給予黨籍處分。

作者介紹

郭曉航律師

職位：重慶金牧錦揚律師事務(wù)所刑辯中心主任、高級合伙人

學(xué)習(xí)經(jīng)歷：西南大學(xué)法學(xué)學(xué)士、中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)碩士

工作經(jīng)歷：曾在公安機關(guān)辦理、審查刑事、治安、交通案件10余年

擅長領(lǐng)域：刑事辯護、醉駕辯護、黃賭毒治安處罰、暫扣、吊銷駕駛證交通處罰行政復(fù)議、行政訴訟