文 ｜ 王書展

來源｜《國企》雜志2022年6月號

十九屆中央紀(jì)委六次全會要求，持續(xù)深化國企反腐敗工作。國有企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)前，國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，“靠企吃企”等問題易發(fā)多發(fā)且隱蔽性更強(qiáng)，面對系統(tǒng)龐雜、業(yè)態(tài)多元、人數(shù)眾多等企業(yè)實(shí)際，日常監(jiān)督工作往往面臨精力不夠、人手不足等困境，特別是基層企業(yè)更容易成為薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督效力存在層層衰減的現(xiàn)象。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。國有企業(yè)基層黨組織的紀(jì)檢委員身在基層，處于監(jiān)督一線，距離黨員干部職工最近，是正風(fēng)肅紀(jì)的“前沿哨兵”。對照新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求，必須下大力氣完善紀(jì)檢委員工作體系，夯實(shí)監(jiān)督“探頭”作用，以監(jiān)督實(shí)效推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基層黨組織紀(jì)檢委員 履職的難點(diǎn)問題

監(jiān)督是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。從實(shí)際情況看，監(jiān)督在一些基層企業(yè)仍然是弱項(xiàng)和短板，具體到基層黨組織紀(jì)檢委員身上，開展監(jiān)督工作的存在感、責(zé)任感和成就感有缺失，不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況也不同程度地存在。

缺少“存在感”，不愿監(jiān)督。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)基層黨組織的紀(jì)檢委員，絕大多數(shù)都是兼職，日常工作被動開展多、主動思考少。相較而言，其專職崗位的職責(zé)定位清晰、角色意識強(qiáng)、占用精力大，投入紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力往往難以保證。同時(shí)，在基層企業(yè)中，一段時(shí)間以來，基層監(jiān)督的力度和效能有待加強(qiáng)，“紀(jì)檢委員”這一職務(wù)的存在感容易淡化，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)也容易弱化，不少人潛意識認(rèn)為上有黨委、紀(jì)委監(jiān)督已經(jīng)足夠，主動開展監(jiān)督的意識和勁頭不足。

缺少“責(zé)任感”，不敢監(jiān)督。《中國國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨委設(shè)立紀(jì)律檢查委員會或者紀(jì)律檢查委員，黨總支和支部委員會設(shè)立紀(jì)律檢查委員”。這一規(guī)定，為國有企業(yè)基層黨組織紀(jì)檢委員開展工作提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。但具體操作層面，還缺少對紀(jì)檢委員職責(zé)的具體制度規(guī)定，一定程度上導(dǎo)致“硬指標(biāo)”變成“軟要求”，部分基層紀(jì)檢委員難以挺直腰桿、理直氣壯開展監(jiān)督。同時(shí)，礙于人情臉面，有的紀(jì)檢委員還存在“老好人”思想，認(rèn)為監(jiān)督搞的多，得罪人也就多，將來吃虧的還是自己，開展監(jiān)督工作有較大的畏難情緒。

缺少“成就感”，不會監(jiān)督。在基層監(jiān)督工作中，由于缺少具體的職責(zé)清單，紀(jì)檢委員往往對監(jiān)督職責(zé)定位和邊界把握不準(zhǔn)，部分紀(jì)檢委員缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，屬于“半路出家”，往往無法及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，監(jiān)督工作業(yè)績又未納入個(gè)人的績效考核體系，紀(jì)檢委員的任職經(jīng)歷在個(gè)人發(fā)展通道中的比重也非“硬指標(biāo)”。正向激勵(lì)的缺失，一定程度上影響了紀(jì)檢委員的工作積極性，不愿意深入鉆研紀(jì)檢業(yè)務(wù)，造成業(yè)務(wù)技能“貧瘠化”。

基層黨組織紀(jì)檢委員的職責(zé)分析

職責(zé)清，權(quán)責(zé)明，監(jiān)督才會有力。監(jiān)督職責(zé)定位和權(quán)責(zé)邊界不清，必然會導(dǎo)致監(jiān)督缺位、越位等問題。紀(jì)檢委員作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的骨干力量，要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級紀(jì)委和公司黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，切實(shí)履行好黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。

當(dāng)好黨紀(jì)條規(guī)的“宣教員”。紀(jì)檢委員要自覺維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督檢查所在黨組織及黨員捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況；督促所在黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真開展批評與自我批評。監(jiān)督所在黨組織落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，協(xié)助黨組織書記對黨員開展黨規(guī)黨紀(jì)和廉政警示教育，提高黨員遵紀(jì)守規(guī)的自覺性，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。

當(dāng)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“警示員”。發(fā)揮紀(jì)檢委員“身邊人”優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通信息渠道，通過設(shè)立舉報(bào)投訴意見箱、公布電子郵箱、聯(lián)系電話等方式，受理黨員和群眾的檢舉、黨員的控告和申訴，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止黨員存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、咬耳扯袖。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大問題，要根據(jù)管理權(quán)限和問題性質(zhì)、情節(jié)輕重等，及時(shí)向所在黨組織、上級紀(jì)委報(bào)告。

當(dāng)好權(quán)力運(yùn)行的“監(jiān)督員”。監(jiān)督所在黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度，以及“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”情況。監(jiān)督選人用人、評先評優(yōu)工作，干部人事部門要充分聽取紀(jì)檢委員對擬提拔人選的評價(jià)意見。在評先評優(yōu)時(shí)，相關(guān)部門要征求紀(jì)檢委員的意見建議。監(jiān)督檢查重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，采取座談?wù){(diào)研、查閱資料、現(xiàn)場核查、個(gè)人談話等方式，對工程管理、招投標(biāo)、項(xiàng)目銷售、投資并購、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)好政治生態(tài)的“信息員”。紀(jì)檢委員要向所在黨組織就監(jiān)督情況作出專題報(bào)告，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施；定期向上級紀(jì)委匯報(bào)工作，有重大事項(xiàng)、意見建議可隨時(shí)匯報(bào)；每年年底向上級紀(jì)委述職，并報(bào)告本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評價(jià)和企業(yè)政治生態(tài)情況。工作過程中，要注意開通綠色通道，凡是紀(jì)檢委員以書面署名形式反映的情況或提出的意見建議，上級紀(jì)委和所在黨組織要盡快提出擬辦意見并及時(shí)反饋。

基層黨組織紀(jì)檢委員 履職的保障機(jī)制

促進(jìn)國有企業(yè)基層黨組織紀(jì)檢委員充分履職，是延伸監(jiān)督觸角、打通“全覆蓋”最后一公里的現(xiàn)實(shí)需要，這就要求在明確紀(jì)檢委員自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全相關(guān)配套工作機(jī)制，進(jìn)而為正確履職和作用發(fā)揮提供體系化保障。

工作指導(dǎo)機(jī)制。各級黨組織和上級紀(jì)委要切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，支持紀(jì)檢委員按規(guī)定參加或列席相關(guān)會議，為紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、發(fā)揮作用提供必要的條件保障。上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，要以會議、文件等形式及時(shí)向紀(jì)檢委員通報(bào)。黨組織書記要把支持紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。紀(jì)委書記每年對下一級黨組織紀(jì)檢委員至少進(jìn)行一次工作談話，了解有關(guān)情況，聽取意見建議。

協(xié)同協(xié)作機(jī)制。就專職監(jiān)督力量的配置而言，往往越到基層企業(yè)，監(jiān)督力量越弱，這就要求在強(qiáng)化紀(jì)檢委員履職的同時(shí)，必須探索構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委員組織協(xié)調(diào)、部門分工協(xié)作、黨員職工群眾積極參與的綜合監(jiān)督工作體系，推進(jìn)紀(jì)律、巡視巡察、財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、法律、民主、輿論等各類監(jiān)督力量有機(jī)貫通、協(xié)調(diào)協(xié)作，建立健全信息共享、督促督辦、成果運(yùn)用等工作機(jī)制，著力形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，扎牢立體監(jiān)督網(wǎng)。

教育培養(yǎng)機(jī)制。打鐵還需自身硬。在基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍中，老辦法不管用、新辦法不會用的“本領(lǐng)恐慌”問題不同程度地存在，是亟須補(bǔ)齊的短板。各級黨委、紀(jì)委要把紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入紀(jì)檢干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，按照分級管理和全員培訓(xùn)的原則，采取集中授課和抽調(diào)參與巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查、專項(xiàng)檢查等多種形式，加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高紀(jì)檢委員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，練就過硬本領(lǐng)。

考核評價(jià)機(jī)制。考核是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，是檢驗(yàn)各級企業(yè)黨組織擔(dān)當(dāng)作為成效的“試金石”，是鼓勵(lì)紀(jì)檢委員干事創(chuàng)業(yè)的“加油站”和“助推器”。上級黨委要將基層黨組織紀(jì)檢委員的設(shè)立和履職情況納入黨建工作責(zé)任制考核。上級紀(jì)委負(fù)責(zé)對企業(yè)黨組織紀(jì)檢委員開展年度述職考評，考評成績計(jì)入其年度考核綜合得分，與績效獎(jiǎng)金掛鉤。對考核評價(jià)低、不適宜從事紀(jì)檢委員工作的，要及時(shí)調(diào)整；對違反紀(jì)律、損害紀(jì)檢委員形象的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。配齊建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織紀(jì)檢委員工作隊(duì)伍，加強(qiáng)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，重在頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)施策，多管齊下推動紀(jì)檢委員選用標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任清單化、培訓(xùn)精準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，進(jìn)一步解決基層企業(yè)“誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督”等問題，以基層監(jiān)督效能的有力提升，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（作者單位：保利文化集團(tuán)股份有限公司）

編輯丨葉子