華西都市報·封面新聞記者曹笑

2021年1月，華西都市報·封面新聞獲悉，2018年以來，內江市市中區紀委監委立足基層實際，緊盯“不能腐”這個關鍵，探索推出了村級“小微權力”規范運行體系，厘清權力邊界，激發“不敢腐”“不想腐”的疊加效應，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

一切權力進清單

內江市市中區區紀委監委圍繞“關系到群眾切身利益的‘小微權力’事項究竟有那些？該怎么辦？找誰辦？如何監督”這一核心，探索推出小微權力清單。

區監委委員鐘琳說：一切權力進清單，清單之外無特權。“在制定小微權力清單的過程中，我們針對不同村（社區）的具體實際和群眾的不同需求，探索推行村級‘小微權力’規范運行體系”。

運行體系明確：由村（社區）負責“小微權力”清單中涉及村務、財務、便民服務等事項的貫徹落實等；由鎮（街道）根據“小微權力”清單和事項流程圖，制訂配套制度，視情況增減事項，設置特色清單，形成“一鎮一單”“一村一單”；由組織、民政、農業農村等13個區級部門，根據單位職責，加強對村級“小微權力”清單編制和各項配套制度制定的對口指導。

樂賢街道24個小微權力清單目錄

“在此基礎上，各村（社區）還可根據實際情況，定期對村級小微權力運行情況進行評估，及時調整完善村級小微權力清單及運行流程。”鐘琳介紹，要保證清單之外無特權，更要保證權力清單能用、管用、好用，體現出基層特色和群眾意愿，真正使小微權力制約“接地氣”“貼民心”。

史家鎮結合鎮實際，梳理涉及村級重大決策事項、賬務管理、陽光村務、救災救助等13個方面26項“小微權力”清單；2020年，通過調整，重新梳理為3大類26項“小微權力”清單。市中區玉溪街道也結合自身實際，對2020年的清單進行動態調整，在原有的基礎上將清單內容重新整合成了3大類29項。

目前，各鎮（街道）已基本實現村級“小微權力”清單全覆蓋。

鐘琳表示：“小微權力”清單的最終目的，是要讓村干部知道自己該干什么、要干什么，讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、怎么辦”。

史家鎮村干部了解公開欄的“微權力”清單

對標清單抓落實

對于大多數群眾來說，比起“遠在天邊”的“老虎”，“近在眼前”的“蠅貪”更令他們深惡痛絕。為此，內江市市中區堅持在全區推行小微權力清單制度。

——定制度，為小微權力插銷上鎖

為保障“小微權力”規范運行體系正常運行，出臺了《關于全面推行村級事務“小微權力”清單制度的實施意見》、《關于加強黨務政務村務公開責任追究暫行辦法》、《關于對推諉扯皮等行為實行問責的暫行辦法》，切實給小微權力套上“緊箍咒”。

——建隊伍，裝上“高清天眼”監控

“以前，總有人認為‘山高皇帝遠’，犯了錯也不易被發現；現在，隨時都有雙眼睛在盯著你，稍微行差踏錯，立馬就會被發現。”這便是市中區紀委監委安裝的“天眼”的功效。

這個“天眼”，其實就是每天行走在基層的監察信息員和網格員：對身邊的黨員干部履職情況，進行監督。永安鎮紅牌坊村監察信息員，發現村干部以營利為目的，經營家庭茶館，為他人提供條件，經協助辦案人員走村入戶、核查情況，最終給予該干部嚴重警告處分，并追繳其違法所得。

——重懲處，清除群眾身邊“寄生蟲”

近年來，隨著中央對“三農”扶持力度的加大，村干部過手的“真金白銀”越來越多，“蒼蠅式”腐敗也時有發生。

而其中，最為典型的就是朝陽鎮梅堂灣村村委會原副主任張曉斌自導自演的一出“案”——為非法占有代收的村民醫療保險費16.8萬元，張曉斌謊稱在給兩位村民開證明的途中，路遇兩人，后來就暈倒了，而隨身攜帶的全村村民的醫保款16.8萬元也“不翼而飛”了。為讓這場“戲”演得更加逼真，張曉斌在“被劫”后還報了案。警方調查后卻發現，整個過程完全是張曉斌自導自演，目的是拿這筆錢還清自己的債務。

2018年4月，張曉斌被開除黨籍處分，其村委會副主任職務也被按程序罷免。而因濫用小微權力的其他村干部也陸續被通報或受到相應黨紀處分。

同時，為強化黨員干部廉潔從政意識，在打通“廉政最后一公里”工作上再加一把力，同年5月，該區紀委監委就張曉斌案組織村支部書記、村委會主任旁聽庭審，零距離接受震撼教育。

基層干部更有底氣了

有腐必反、有貪必肅，這是市中區紀委監委在管住小微權力，懲治微腐敗時發出的強烈信號。近年來，該區紀委監委在保持懲治基層微腐敗高壓態勢上持續加壓、加碼，對全區村（社區）的黨務、村務和財務公開情況開展全覆蓋專項督查，發現問題140個，已問責80人。

小微權力現場會

“現在，在權力清單面前，村干部都曉得自己該干什么，不能干什么，責任和權力是什么。過去，上級下撥給村集體發展資金，因為不清楚流程，害怕出問題被追責，通常都是外包給第三方單位完成，現在我們嚴格按照‘小微權力’相關流程，也有底氣自己來做。”史家鎮牛橋村干部韓勇說。

據了解，自2018年試點推行村級事務“小微權力”公開規范運行以來，群眾對“小微權力”事項相關問題反映大幅下降，特別是對低保、五保等工作問題反映降幅超過90%。

內江市市中區區委常委、區紀委書記、區監委主任梁恩奎表示：“規范基層組織和干部‘小微權力’，是健全制度體系提升基層社會治理能力、保護基層干部提升村級組織戰斗力、深入整治‘微腐敗’維護群眾切身利益的現實需要。”

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