此草案是提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議的草案。 中國人大網 圖

11月7日，中國人大網公布監察法草案，開始為期一個月的公開征求意見。其中規定，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監察機關報上一級監察機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

此草案是提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議的草案。公眾在12月6日前可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明監察法草案征求意見）。

國家監察委員會由全國人大產生

草案規定，中華人民共和國監察委員會是最高國家監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。

國家監察委員會由全國人大產生，負責全國監察工作。國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人大選舉產生，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人大常委會任免。國家監察委員會每屆任期同全國人大每屆任期相同，對全國人大及其常務委員會負責，并接受監督。

草案規定，縣級以上地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。

擬對六類公職人員進行監察

依據草案規定，各級監察機關按照管理權限對六類公職人員進行監察：中國的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、派和工商聯機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；其他依法履行公職的人員。

十九大報告指出，推進反腐敗國家立法；制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。

草案在監察權限一章中規定了可以適用留置的四種情形：被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并具有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；可能有其他妨礙調查行為的”時，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

留置時間最長不得超過6個月

在監察程序一章中，草案對適用留置的報批程序、期限、折抵刑期等作出規定：省級以下監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定，報上一級監察機關批準。省級監察機關決定采取留置措施，應當報中華人民共和國監察委員會備案。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人所在單位或家屬。

監察機關采取留置措施時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關依法予以協助。

監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監察機關報上一級監察機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

調查人員進行訊問時應當全程錄音錄像

監察程序和司法程序如何銜接也備受關注。

草案規定，對公職人員涉嫌職務犯罪，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實充分的，制作起訴意見書，連同被調查人、案卷材料、證據一并移送檢察機關依法提起公訴，檢察機關依法對被移交人員采取強制措施。

對監察機關移送的案件，檢察機關認為犯罪事實已經查清，證據確實充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。檢察機關經審查后，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。對于證據不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的，應當征求監察機關意見并報經上一級檢察機關批準，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復議。

草案同時規定，監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。以違法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。

監察機關依法收集、鑒別證據，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。

調查人員在進行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。