政研君 專項(xiàng)債課堂

百問百答016

申報(bào)專項(xiàng)債的職責(zé)分工是怎樣的？

正文

專項(xiàng)債券從項(xiàng)目申報(bào)到發(fā)行到后續(xù)管理的整個(gè)全生命周期中，涉及了多個(gè)單位的協(xié)同合作和努力。

那么，這個(gè)過程中項(xiàng)目各單位的職責(zé)分工是怎樣的？

1. 項(xiàng)目發(fā)起階段：

主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，按照專項(xiàng)債券發(fā)行和管理的要求并根據(jù)具體項(xiàng)目的收入、成本等因素，建立本地區(qū)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，將潛在的專項(xiàng)債券項(xiàng)目提報(bào)至財(cái)政部門。

這一階段，同為監(jiān)管部門的發(fā)改、財(cái)政主要負(fù)責(zé)不同方面的工作，即發(fā)改負(fù)責(zé)立項(xiàng)、審批，財(cái)政負(fù)責(zé)申報(bào)、初評(píng)。

2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：

配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項(xiàng)目的規(guī)劃、投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期收入等測算，做好項(xiàng)目的申報(bào)安排。

這一階段，項(xiàng)目單位須在第三方咨詢公司協(xié)助下，完成項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制等。

3.項(xiàng)目審核入庫后：

做好專項(xiàng)債券年度項(xiàng)目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

4.項(xiàng)目發(fā)行階段：

配合做好專項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，如期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收入，保障項(xiàng)目的還本付息。

5.后續(xù)管理階段：

做好債券資金的管理、項(xiàng)目對應(yīng)資產(chǎn)的管理等工作。專項(xiàng)債券資金收入應(yīng)全額納入國庫，支出應(yīng)實(shí)行國庫集中支付、債券項(xiàng)目的專項(xiàng)收入和支出做好專賬核算，明確反映資金的收支狀況。各類專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)形成的資產(chǎn)應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

以上各階段，具體到各部門的職責(zé)分工主要是：

——市縣政府部門：主體責(zé)任，組織做好申報(bào)

——項(xiàng)目主管部門：梳理儲(chǔ)備項(xiàng)目

——發(fā)展改革部門：會(huì)同項(xiàng)目主管部門堤出項(xiàng)目清單

——財(cái)政部門：會(huì)同相關(guān)部口對頊目清單審核，提土額度需求

其中：

1. 財(cái)政部門

負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)債務(wù)限額安排方案和債券發(fā)行方案，牽頭建立完善專項(xiàng)債券儲(chǔ)備庫、備選庫、執(zhí)行庫三級(jí)項(xiàng)目庫，組織報(bào)送專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求，組織開展債券項(xiàng)目初評(píng)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理等。

2.發(fā)改部門

負(fù)責(zé)管理國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，將重大項(xiàng)目庫項(xiàng)目信息提供給財(cái)政部門，并與專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫信息對接。組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等工作，結(jié)合部門職責(zé)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)等情況進(jìn)行審核。

3.行業(yè)主管部門

依據(jù)職責(zé)做好項(xiàng)目審批或?qū)徍耍?fù)責(zé)指導(dǎo)做好本行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備，按照“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不實(shí)施”的核心思想，組織指導(dǎo)梳理項(xiàng)目需求和編制項(xiàng)目實(shí)施方案，指導(dǎo)各級(jí)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位及時(shí)規(guī)范使用債券資金，對本行業(yè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

4.項(xiàng)目實(shí)施單位

項(xiàng)目實(shí)施單位是專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程實(shí)施，以及籌集還本付息資金。及時(shí)通過政府性債務(wù)管理系統(tǒng)上傳債券項(xiàng)目信息，做好項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)信息公開等。

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