2月24日，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)開始開展教育整頓。3月19日，中央紀(jì)委印發(fā)意見，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范案件質(zhì)量的評查工作，并將案件質(zhì)量比擬為“生命線”，抓好案件質(zhì)量是重大的政治責(zé)任。

職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，“收官口”原本應(yīng)該在法院。決定案件質(zhì)量最終是好是壞、是優(yōu)還是差的時(shí)機(jī)或標(biāo)準(zhǔn)，原本應(yīng)該掌握在法院和法官手上。當(dāng)前，職務(wù)犯罪案件質(zhì)量最大的攔路虎，就是監(jiān)委打算在留置階段就解決審查起訴和審判的不當(dāng)“企圖”。監(jiān)委要求檢察機(jī)關(guān)提前介入，并在復(fù)雜疑難案件移送審查起訴前，召開案件協(xié)調(diào)會(huì)邀請檢法兩家“三堂會(huì)審”定案就是這種不當(dāng)企圖的錯(cuò)誤做法。

我們暫且不從大面上論原本監(jiān)委對職務(wù)犯罪的調(diào)查權(quán)并不包括公訴權(quán)和審判權(quán)。當(dāng)今世界，也幾乎不存在這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它壟斷了偵查、公訴、審判。調(diào)查——公訴——審判，以審判為核心的訴訟制度設(shè)計(jì)，原本就是被證明了的，最有效保障案件質(zhì)量的方法。破壞了最有效的保證案件質(zhì)量的訴訟設(shè)計(jì)，怎么能指望能夠提升案件質(zhì)量？

上海交大法學(xué)院的林喜芬教授在《論監(jiān)察調(diào)查程序中的檢察提前介入機(jī)制》（2022年發(fā)表在《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》）一文，提出“檢察提前介入機(jī)制有利于提高監(jiān)察調(diào)查的辦案質(zhì)效”“檢察提前介入機(jī)制可以避免事后監(jiān)督過程中的實(shí)踐困境”“檢察提前介入機(jī)制可以保障監(jiān)檢機(jī)關(guān)更好地完成從調(diào)查程序到審查起訴程序之間的銜接”。稱這種提前介入是“為了保證偵查取證程序符合起訴要求，實(shí)踐中，即有檢察機(jī)關(guān)的辦案人員提前介入偵查環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)公訴對偵查引導(dǎo)的機(jī)制創(chuàng)新方式”。并認(rèn)為“在制度原理上，無論是對本院的自偵部門，還是對公安機(jī)關(guān)的偵查工作，檢察提前介入機(jī)制都被視為是檢察院法律監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)或延伸”。

本文不能茍同。

如果檢察提前介入有利于提高監(jiān)察調(diào)查的辦案質(zhì)效，為了保證調(diào)查取證程序符合起訴要求這種有利情況確實(shí)存在的話，只能說明某監(jiān)委辦案人員素質(zhì)不及當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)人員素質(zhì)。也無需通過提前介入、三堂會(huì)審這種方式解決問題，通過工作調(diào)動(dòng)，從檢法系統(tǒng)調(diào)動(dòng)“強(qiáng)兵強(qiáng)將”就能一勞永逸的解決這個(gè)問題。沒有必要每次在疑難復(fù)雜案件辦理都去伸手要人，破壞法律已經(jīng)設(shè)定好的調(diào)查——公訴——審判既定程序。

“提前介入”和“三堂會(huì)審”的出現(xiàn)，導(dǎo)致疑難復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件，在留職期間，監(jiān)檢法三家就統(tǒng)一了意見。而在留置期間，嫌疑人還沒有聘請律師的權(quán)利，沒有一個(gè)聲音能替他發(fā)聲。我們也只能寄希望于指望檢法兩家能替他發(fā)聲。只要對權(quán)力機(jī)制運(yùn)作稍有了解，就會(huì)明白在監(jiān)委面前，檢法兩家的發(fā)聲更有可能是“順從”、是“幫助認(rèn)定”而不是相反思路。那種指望檢法兩家在留職期間獨(dú)立發(fā)聲、提出獨(dú)立意見，甚至期待檢察機(jī)關(guān)提前介入發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)的觀點(diǎn)，只能說是一種過分美好的愿望。“提前介入”和“三堂會(huì)審”往往是監(jiān)委主導(dǎo)下介入和會(huì)審。這樣的介入和會(huì)審，會(huì)導(dǎo)致之后的審查起訴階段、審判階段很難再發(fā)揮糾錯(cuò)作用。

例如，在最高人民檢察院2020年發(fā)布的第二十批指導(dǎo)性案例檢例第76號：張某受賄，郭某行賄、職務(wù)侵占、詐騙案給出的指導(dǎo)意見“檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件時(shí)，已對證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等提出意見。案件進(jìn)入審查起訴階段后，檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)依法全面審查，可以改變提前介入意見。審查起訴意見改變提前介入意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通”。

各位看看指導(dǎo)案例就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一例發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)漏罪要加重處罰的情況。如果是發(fā)現(xiàn)了不構(gòu)成犯罪或者罪輕的情況，檢察機(jī)關(guān)是不是還會(huì)去改變意見并與監(jiān)委溝通？即便是發(fā)現(xiàn)漏罪加重處罰的情況，檢察機(jī)關(guān)原本到了審查起訴階段就應(yīng)該獨(dú)立的出具審查起訴意見，為何就因?yàn)樘崆敖槿脒^，與提前介入意見不同，還需要由最高檢發(fā)一個(gè)指導(dǎo)案例來提出可以變更意見的指導(dǎo)說明？這樣的指導(dǎo)案例的出現(xiàn)，原本就說明一個(gè)事實(shí)：提前介入過的案件，審查起訴階段幾乎沒有了更改的空間。

當(dāng)前《監(jiān)察法實(shí)施條例》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第256條第2款已經(jīng)從法規(guī)角度肯定了檢察機(jī)關(guān)的提前介入程序合法。當(dāng)前，尚且沒有任何能夠拿得上臺面的法規(guī)文件肯定留置期就搞“三堂會(huì)審”，是合法合理合規(guī)的。

留置期間是調(diào)查期間。如果一個(gè)案件的調(diào)查、公訴兩個(gè)階段有法官的參與，這就應(yīng)了那句古老法諺“如果法官是原告，那么辯護(hù)人只能是上帝”。

留置期間是調(diào)查期間，由強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)監(jiān)委主導(dǎo)，留職期間的三堂會(huì)審，將公訴人、法官都卷入了調(diào)查，比起公訴人而言，如果連法官的觀點(diǎn)都已經(jīng)被提前鎖死，那么之后的庭審還有多大意義？在沒有見被告人，甚至沒有聽取任何辯護(hù)意見的情況下，就被監(jiān)委主導(dǎo)下發(fā)表了支持意見，這樣的意見原本怎么能公平公正全面？對于一個(gè)已經(jīng)提前表態(tài)，提出支持意見的法官，我們還能怎么去期待他后期能夠“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”。

《監(jiān)察法實(shí)施條例》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》已經(jīng)將檢察機(jī)關(guān)的提前介入合法化，同時(shí)給出了一定的限制，例如不能參與詢問、訊問等取證工作。如果全國人大、國家監(jiān)委及“兩高”認(rèn)為當(dāng)前普遍存在的“三堂會(huì)審”也是對的，程序上沒有任何問題，利大于弊的，想必《監(jiān)察法實(shí)施條例》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也會(huì)把這種實(shí)踐中普遍存在的現(xiàn)象固定下來，與提前介入一道合法化。

看來，大家普遍還是能夠形成共識，哪怕是提前介入可以寫一寫，“三堂會(huì)審”還是不能提的。面對嚴(yán)重破壞庭審實(shí)質(zhì)化“三堂會(huì)審”，既不公平也有害案件最終質(zhì)量，就應(yīng)該通過修改監(jiān)察法實(shí)施條例及刑訴法，來明確禁止包括職務(wù)犯罪案件在內(nèi)的任何案件，在偵查階段、審查起訴階段，在法庭以外，在摒棄被告人及其辯護(hù)人的情況下，搞什么“三堂會(huì)審”。

作者：丁慧敏律師，執(zhí)業(yè)于北京大成律師事務(wù)所，清華大學(xué)刑法學(xué)博士。