“十四五”規(guī)劃設(shè)置了哪些指標(biāo)？全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率、居民平均預(yù)期壽命預(yù)期可達(dá)多少？中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造面積累計(jì)多少萬(wàn)平米？

“十四五”時(shí)期，大家關(guān)心的北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路能建成嗎？哪幾條軌道交通線(xiàn)路將加快建設(shè)？全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率能達(dá)到多少？哪些優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套項(xiàng)目將啟動(dòng)建設(shè)……

這些你關(guān)心的問(wèn)題的答案就在下面，雖然篇幅較長(zhǎng)，仍然值得仔細(xì)閱讀哦！

《上海市“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》問(wèn)答解讀

（2021年1月）

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上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》編制的時(shí)代背景、歷史方位有哪些新特征？

從時(shí)代背景看，“十四五”最大的不同就是一個(gè)“變”字，上海面臨的時(shí)代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位都不一樣，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

當(dāng)今世界，百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

當(dāng)今中國(guó)，正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對(duì)標(biāo)中央要求、人民期盼，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市綜合實(shí)力還有較大提升空間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能勢(shì)能亟待加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升。

從歷史方位看，中央“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。以三個(gè)“新”指導(dǎo)規(guī)劃編制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是“十四五”的鮮明時(shí)代特征。

“立足新發(fā)展階段”，就是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。從上海來(lái)看，是站在新的起點(diǎn)上深化建設(shè)“五個(gè)中心”、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。

“貫徹新發(fā)展理念”，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的一系列指示要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“服務(wù)新發(fā)展格局”，就是按照中央關(guān)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的總要求，上海要率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。中心節(jié)點(diǎn)，就是要在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通；戰(zhàn)略鏈接，就是要構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

所以，上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》是一部“以變應(yīng)變、主動(dòng)作為”的規(guī)劃，是一部謀劃新發(fā)展階段藍(lán)圖、全面貫徹新發(fā)展理念、探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新規(guī)劃。

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上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》的指標(biāo)體系有何特色和亮點(diǎn)？

上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》

主要指標(biāo)

（點(diǎn)擊可查看大圖）

[1]指每萬(wàn)人口居民擁有的經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專(zhuān)利權(quán)、維持年限超過(guò)10年、有許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)的發(fā)明專(zhuān)利件數(shù)。

[2]暫用中國(guó)信息通信研究院口徑，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（信息產(chǎn)業(yè)增加值）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用）兩部分。

“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)的設(shè)置主要考慮與高質(zhì)量發(fā)展要求相契合，注重各類(lèi)各項(xiàng)指標(biāo)的匹配性和可測(cè)性，體現(xiàn)“少而精”的要求，提出了由20個(gè)主要指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是突出延續(xù)性和創(chuàng)新性。有11個(gè)是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標(biāo)，9個(gè)是“十四五”新增指標(biāo)，如每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重、金融市場(chǎng)交易總額、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、大氣常規(guī)污染物年均濃度、森林覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、生活垃圾回收利用率等。

二是突出質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益導(dǎo)向。比如，采用了每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量（高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利指經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專(zhuān)利權(quán)、維持年限超過(guò)10年、有許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)的發(fā)明專(zhuān)利）。比如，單位建設(shè)用地面積生產(chǎn)總值提升（該指標(biāo)為每平方公里建設(shè)用地創(chuàng)造的生產(chǎn)總值），更注重體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，體現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，努力提高經(jīng)濟(jì)密度。

三是突出引導(dǎo)和約束。有12個(gè)為預(yù)期性指標(biāo)、8個(gè)為約束性指標(biāo)。其中，預(yù)期性指標(biāo)是指在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，主要依靠政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主體自主行為共同得以實(shí)現(xiàn)，比如全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率、金融市場(chǎng)交易總額、在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量等。約束性指標(biāo)是要強(qiáng)化政府職能，確保通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用法律、技術(shù)和必要的行政力量得以實(shí)現(xiàn)，比如中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造面積、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、生活垃圾回收利用率等。兩類(lèi)指標(biāo)既體現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，也明確政府責(zé)任和對(duì)社會(huì)的承諾。此外，還有40多項(xiàng)量化指標(biāo)，如集裝箱吞吐量、公園數(shù)量、養(yǎng)老床位數(shù)、每年新增就業(yè)崗位等，在《綱要》文本相關(guān)內(nèi)容中進(jìn)行表述。

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“十四五”時(shí)期，上海如何以強(qiáng)化全球資源配置功能為導(dǎo)向，深化建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心？

到2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重大使命。根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況的評(píng)估總結(jié)，經(jīng)過(guò)近30年攻堅(jiān)克難、接續(xù)奮斗，已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)“基本建成”的目標(biāo)。但從國(guó)際國(guó)內(nèi)城市對(duì)標(biāo)角度看，上海仍面臨日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，城市綜合實(shí)力、功能能級(jí)、開(kāi)放水平還有較大提升空間，國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。

為此，《綱要》提出，“十四五”時(shí)期，要以鞏固和提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、要素資源配置能力、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力為途徑，提高對(duì)資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設(shè)能級(jí)更高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。未來(lái)五年：

一是要持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力。持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。加快釋放消費(fèi)潛力，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。積極拓展投資空間，保持投資合理增長(zhǎng)。特別是要牢牢把握國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開(kāi)放型、流量型經(jīng)濟(jì)等“五型經(jīng)濟(jì)”。比如，實(shí)施“總部增能”行動(dòng)，創(chuàng)新資金進(jìn)出管理、境內(nèi)外融資、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人員出入境、通關(guān)便利等方面的功能性政策，吸引跨國(guó)公司亞太總部和全球總部落戶(hù)，加快培育集聚本土跨國(guó)公司，大力培育和吸引新生代企業(yè)總部。

二是要顯著提升國(guó)際金融中心能級(jí)。加快提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)具有較強(qiáng)全球資源配置功能、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。比如，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，充分發(fā)揮科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持更多高新技術(shù)企業(yè)上市；大力發(fā)展普惠金融、積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺(tái)。比如，建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，大力發(fā)展直接融資，打造全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)品發(fā)行交易首選地，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準(zhǔn)價(jià)格在國(guó)際金融市場(chǎng)廣泛運(yùn)用。比如，把握機(jī)遇加快推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試。此外，還要建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技中心、具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心，營(yíng)造與國(guó)際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。

三是要全面提高國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能。比如，要打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。積極把握RCEP協(xié)定簽署實(shí)施帶來(lái)的全方位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，積極開(kāi)拓多元化貿(mào)易市場(chǎng)。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，爭(zhēng)取先行試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。比如，優(yōu)化提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通和輻射能力，打造具有亞太影響力的大宗商品市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加快建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破等。

四是要深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心。比如，堅(jiān)持以上海為中心、江浙為兩翼、長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐陌l(fā)展格局，支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶強(qiáng)化長(zhǎng)三角港航合作，與浙江聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開(kāi)發(fā)、與江蘇共同推進(jìn)沿江沿海多模式合作。要保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，到2025年集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%、海鐵聯(lián)運(yùn)總量較“十三五”期末翻一番。要建設(shè)最具影響力的世界級(jí)航空樞紐，推動(dòng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)綜合交通配套設(shè)施，提升上海航空樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，全面建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。要著力拓展航運(yùn)服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，加快建設(shè)北外灘、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)。建設(shè)國(guó)際一流郵輪港。

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“十四五”時(shí)期，上海如何進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新策源功能，持續(xù)擴(kuò)大高水平科技供給？

“十四五”期間，要按照把創(chuàng)新放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展。到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到4.5%左右。

“十四五”期間，一是要大幅提升基礎(chǔ)研究水平。加強(qiáng)重大領(lǐng)域前瞻布局，助力國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化多元投入方式，力爭(zhēng)使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到12%左右。比如，積極承接和參與國(guó)家科技重大任務(wù)，部署新一代網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)自由探索。加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建和運(yùn)行，推進(jìn)一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成集群效應(yīng)，打造高水平研究機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等基礎(chǔ)研究力量，探索設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。

二是要攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。比如，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，面向民營(yíng)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體和全球各頂尖團(tuán)隊(duì)，形成機(jī)會(huì)均等的開(kāi)放式社會(huì)創(chuàng)新模式。比如，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合力攻關(guān)體制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是要促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體蓬勃發(fā)展。特別是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重。比如，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)科技小巨人等各類(lèi)型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力活力，進(jìn)一步引進(jìn)和培育研發(fā)型民營(yíng)龍頭企業(yè)，推動(dòng)國(guó)企在股權(quán)激勵(lì)、薪酬分配等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)，營(yíng)造創(chuàng)新要素自由充分流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)外企研發(fā)成果在上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。此外，要?jiǎng)?chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，在預(yù)算管理、人員激勵(lì)等方面給予更大自主權(quán)；要引導(dǎo)企業(yè)等主體參與研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。

四是要加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道。比如，建立更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善高校、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和資本化運(yùn)作。比如，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金等來(lái)滬，推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無(wú)抵押等特點(diǎn)的融資模式，不斷加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的金融支持。

五是要厚植人才優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的人才引進(jìn)政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置。比如，加快引育一批具有全球號(hào)召力和國(guó)際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才落戶(hù)政策，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)滬發(fā)展；強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培育，給予基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，推進(jìn)更加靈活有效的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。全面構(gòu)建青年友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，打造24小時(shí)青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，實(shí)施人才安居工程。

六是要以張江科學(xué)城為重點(diǎn)推進(jìn)科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)。優(yōu)化功能布局，加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新要素集聚點(diǎn)和增長(zhǎng)極。比如，推進(jìn)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)、完善功能，努力建設(shè)成為國(guó)際一流科學(xué)城。發(fā)揮長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊先試作用，提升大學(xué)科技園服務(wù)能力，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，努力形成全域創(chuàng)新發(fā)展格局。

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“十四五”時(shí)期，上海在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能方面有什么考慮？

“十四五”期間，要按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快釋放發(fā)展新動(dòng)能?！案叨恕奔锤咧R(shí)密集、高集成度、高復(fù)雜性的產(chǎn)業(yè)鏈高端與核心環(huán)節(jié)；“數(shù)字”即以新一代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；“融合”即促進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展；“集群”即突出集群發(fā)展理念；“品牌”即全力打響上海品牌。重點(diǎn)是要加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群，努力保持制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定、持續(xù)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

具體來(lái)說(shuō)，一是要發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。比如，增強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快高端芯片設(shè)計(jì)、關(guān)鍵器件、核心裝備材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，推動(dòng)產(chǎn)醫(yī)融合，加速臨床研究成果轉(zhuǎn)化；以提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和拓展應(yīng)用場(chǎng)景為雙引擎，形成更廣泛的“智能+”深度融合應(yīng)用和技術(shù)迭代。

二是要促進(jìn)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在傳承、創(chuàng)新和提升既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)打造電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、新材料、現(xiàn)代消費(fèi)品等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。比如，以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)為方向提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模，到2025年本地新能源汽車(chē)產(chǎn)值占汽車(chē)行業(yè)比重達(dá)到35%以上，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛特定場(chǎng)景商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)車(chē)企向全方位移動(dòng)出行產(chǎn)品和服務(wù)綜合供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。又比如，提升高端裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力, 加強(qiáng)航空航天技術(shù)攻關(guān)，加快培育本土大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化船舶海工裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將長(zhǎng)興島打造成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶與海洋工程裝備制造基地。

三是要推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增能。大力發(fā)展以知識(shí)密集型服務(wù)為代表的高端生產(chǎn)務(wù)業(yè)。比如，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展能級(jí)，大力發(fā)展法律、財(cái)會(huì)、咨詢(xún)、廣告、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加快推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)，開(kāi)放第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，大力推進(jìn)“全球服務(wù)商計(jì)劃”，鼓勵(lì)形成與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，要推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)世界一流“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)生活務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。又比如，要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具等老年適用產(chǎn)品的使用推廣，加強(qiáng)家政服務(wù)技能培訓(xùn)，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管體系，做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等服務(wù)，引導(dǎo)教育服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新。此外，要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦“五基”領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，積極擴(kuò)大“上海品牌”認(rèn)證影響力，全面提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化水平。

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“十四五”時(shí)期，上海如何進(jìn)一步拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，努力強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能？

開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，上海將立足于服務(wù)打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，圍繞更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通，統(tǒng)籌重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)，著力強(qiáng)化開(kāi)放窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門(mén)戶(hù)聯(lián)通功能，率先基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

為此，一是要推動(dòng)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。全面落實(shí)黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》。比如，要全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，持續(xù)提升中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢(mèng)、未來(lái)車(chē)、數(shù)據(jù)港等硬核產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，打造自主創(chuàng)新新高地。要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，大力開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，打造浦東綜合配套改革升級(jí)版。要率先推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。此外，將爭(zhēng)取在浦東新區(qū)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章作變通性規(guī)定，授予和落實(shí)浦東更大改革發(fā)展自主權(quán)。

二是要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用。要積極把握RCEP簽署等帶來(lái)的機(jī)遇，深化構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。比如，要持續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，研究建立自貿(mào)協(xié)定綜合利用服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，為企業(yè)充分利用各類(lèi)自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務(wù)。要聚焦“五個(gè)重要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下大膽闖、大膽試、自主改，努力實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序。要建設(shè)高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū)，探索實(shí)施洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度。

三是要推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)。比如，要進(jìn)一步提升國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)全球影響力，提升國(guó)際采購(gòu)交易平臺(tái)、貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)功能，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)進(jìn)博會(huì)的貿(mào)易投資便利化措施，打造若干具有國(guó)際影響力的本土?xí)蛊髽I(yè)。要深化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，持續(xù)提升服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的能力，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心暨長(zhǎng)三角商會(huì)企業(yè)總部園。

四是要推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。聚焦提升吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，使上海成為境外企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前沿陣地和中國(guó)企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。比如，要積極打造亞太地區(qū)外商投資首選地、集聚地，深化落實(shí)《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī)，建立國(guó)際化、多元化的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制，支持存量企業(yè)再投資。比如，要優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際接軌的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)“一帶一路”投融資中心，深化人文交流和友城合作。

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“十四五”時(shí)期，上海進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際文化大都市建設(shè)有什么考慮嗎？

文化軟實(shí)力已經(jīng)成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力之一?！笆奈濉睍r(shí)期，要以文化繁榮激活城市內(nèi)生動(dòng)力，以服務(wù)體系升級(jí)完善更好滿(mǎn)足群眾精神需求，建設(shè)更加開(kāi)放包容、更富創(chuàng)造活力、更具時(shí)代魅力、更具世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市。

一是突出紅色文化發(fā)揚(yáng)傳承，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。要深入實(shí)施“黨的誕生地”發(fā)掘宣傳工程，建成中國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)紀(jì)念館。推廣“上海原創(chuàng)”精品，優(yōu)化文化藝術(shù)作品原創(chuàng)生態(tài)。

二是突出構(gòu)筑異彩紛呈的城市文化空間。要優(yōu)化文化體育重大設(shè)施布局，加快推進(jìn)一批重大文化旅游體育項(xiàng)目建設(shè)，比如上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院、市少兒圖書(shū)館新館、樂(lè)高主題樂(lè)園、徐家匯體育公園等。以黃浦江文化創(chuàng)新帶和城市東西文化軸建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市文化地標(biāo)獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì)。比如，提升“街區(qū)可漫步”“建筑可閱讀”服務(wù)水平，煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌。要實(shí)施文化賦能計(jì)劃，支持公共空間“微更新”，打造一批家門(mén)口的文化客廳和休閑運(yùn)動(dòng)好去處，2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米左右。

三是突出文旅體產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新融合。要以影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝產(chǎn)業(yè)、電競(jìng)游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。要發(fā)展大眾旅游、全域旅游，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，創(chuàng)建一批文旅商體融合國(guó)家級(jí)都市旅游休閑街區(qū)。要整合“一江一河”文旅資源，全方位提升都市消費(fèi)旅游體驗(yàn)和服務(wù)水平，深化世界著名旅游城市建設(shè)。要大力發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)，推進(jìn)裝備、場(chǎng)館等智能化升級(jí)，推動(dòng)全球著名體育城市建設(shè)。

四是突出擴(kuò)大城市文化品牌影響力。要全方位塑造“魅力上?！背鞘行蜗?，辦好各類(lèi)文化節(jié)慶賽事活動(dòng)，比如上海國(guó)際電影節(jié)、ChinaJoy、國(guó)際足聯(lián)世俱杯、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海馬拉松等，實(shí)施“首演首展首秀”計(jì)劃，全方位提升城市國(guó)際國(guó)內(nèi)形象和美譽(yù)度。

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“十四五”期間，為什么要提出全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)我們的生產(chǎn)生活會(huì)產(chǎn)生哪些影響，有哪些方面的考慮？

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全方位滲透、快速度推進(jìn)，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式，特別是新冠肺炎疫情進(jìn)一步加速推動(dòng)數(shù)字時(shí)代的全面到來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。為此，《綱要》首次將“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，并將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重”新增為《綱要》的核心指標(biāo)之一?！笆奈濉逼陂g，上海要把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，充分發(fā)揮作為超大城市在海量數(shù)據(jù)、市場(chǎng)規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全面擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，激活數(shù)據(jù)新要素，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，引領(lǐng)數(shù)字新消費(fèi)。比如，要打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，助力在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全面提升高端芯片、人工智能、基礎(chǔ)軟件等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展機(jī)器換工等智能化改造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識(shí)化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級(jí)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)60%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。

二是要著力營(yíng)造智慧便利的數(shù)字生活。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)與民生服務(wù)領(lǐng)域融合創(chuàng)新。比如，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化發(fā)展，完善智能化醫(yī)療服務(wù)模式，改善就醫(yī)體驗(yàn)；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能的精準(zhǔn)教學(xué)、因材施教；布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，增強(qiáng)科技支撐智慧養(yǎng)老能力；發(fā)展全景旅游、智能導(dǎo)游等交互應(yīng)用，“升維”旅游體驗(yàn)。

三是要加快提高數(shù)字化治理水平。牽牢“兩張網(wǎng)”的牛鼻子，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)決策的“數(shù)治”新范式。要構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入，拓展“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景，打造“不帶證城市”。完善線(xiàn)下服務(wù)方式，充分保障運(yùn)用智能技術(shù)困難人群辦事需求，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。要全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心和信息平臺(tái)，構(gòu)建功能強(qiáng)大的城市運(yùn)行智能化應(yīng)用體系，加快實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。

四是要深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用力度，完善數(shù)據(jù)制度體系。比如，要健全公共數(shù)據(jù)分層采集體系，拓展數(shù)據(jù)開(kāi)放清單。要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，完善數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)信息隱私保護(hù)。

五是要積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿。聚焦泛在、移動(dòng)、高速、智敏特征，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，要建設(shè)以5G為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，到2025年全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達(dá)到120Mbps。要推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，提供總量充足、結(jié)構(gòu)均衡的算力支持。要加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，開(kāi)展物流設(shè)施智能化改造。要拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)智能汽車(chē)道路測(cè)試和開(kāi)放測(cè)試道路建設(shè)，促進(jìn)智能機(jī)器人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

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“十四五”時(shí)期是長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一個(gè)五年,在推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展方面有哪些重點(diǎn)考慮？

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵一步?！笆奈濉睍r(shí)期, 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略將進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，深化分工與合作，加快暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。比如，在統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)是共建“軌道上的長(zhǎng)三角”和“數(shù)字長(zhǎng)三角”等交通和新型基礎(chǔ)設(shè)施。在科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，既要注重硬件建設(shè)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，也要加強(qiáng)政策層面協(xié)同，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。又如，在區(qū)域綠色發(fā)展領(lǐng)域，要共抓長(zhǎng)江大保護(hù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，協(xié)同推動(dòng)大氣污染物聯(lián)合治理和固廢危廢區(qū)域安全轉(zhuǎn)移處置合作，夯實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。再如，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障“一卡通”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等領(lǐng)域率先推進(jìn)公共服務(wù)便利共享，并探索在更大領(lǐng)域打破行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放區(qū)域大市場(chǎng)體系。

二是要以建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋和突破口，協(xié)同推進(jìn)突破性、集成化、高強(qiáng)度、可復(fù)制的制度創(chuàng)新，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新路徑。同時(shí)，要加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的共享共用，開(kāi)展長(zhǎng)三角科技城、嘉昆太城鎮(zhèn)圈等省際毗鄰地區(qū)深度合作。

三是要以項(xiàng)目化推動(dòng)一體化，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，將建成滬蘇湖鐵路，加快滬通二期、沿江高鐵等干線(xiàn)鐵路、G15、G318等跨省國(guó)省干道、平申線(xiàn)航道（上海段）、蘇申內(nèi)港段等內(nèi)河航道建設(shè)。同時(shí)，要共同推進(jìn)新一輪太湖治理工程和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)三角（東臺(tái)）“異地康養(yǎng)基地”項(xiàng)目。

四是要更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等跨區(qū)域合作平臺(tái)功能，拓展區(qū)域合作深度和廣度，形成全社會(huì)支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。

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“十四五”時(shí)期，上海優(yōu)化市域功能布局將有哪些思路和舉措？

空間問(wèn)題是關(guān)系發(fā)展全局的重要問(wèn)題?！毒V要》首次將塑造市域空間新格局納入其中，也體現(xiàn)了與2035城市總規(guī)的銜接和融合?！笆奈濉逼陂g，上海將圍繞增強(qiáng)城市核心功能，強(qiáng)化空間載體保障，促進(jìn)人口、土地等資源要素優(yōu)化布局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑。

中心輻射，就是要推動(dòng)主城區(qū)綜合功能升級(jí)，聚焦提升城市活力和品質(zhì)，不斷增強(qiáng)集聚配置和服務(wù)輻射國(guó)內(nèi)外高端資源要素的能力。比如，中央活動(dòng)區(qū)要通過(guò)融入特色居住功能和活力開(kāi)放空間實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合，以文化內(nèi)涵和差異化體驗(yàn)賦能世界級(jí)地標(biāo)性商圈建設(shè)，通過(guò)舉辦多功能多樣化全時(shí)段活動(dòng)，打造更多24小時(shí)城市社交目的地。比如，一江一河沿岸地區(qū)要對(duì)標(biāo)世界級(jí)濱水區(qū)，堅(jiān)持還江（河）于民，推動(dòng)高品質(zhì)公共空間向上下游和兩側(cè)縱深拓展延伸，保護(hù)和活化沿江歷史、文化和工業(yè)遺產(chǎn)，植入創(chuàng)新主體和元素，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。又比如，中外環(huán)區(qū)域要依托城市副中心綜合服務(wù)和交通節(jié)點(diǎn)功能，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，打造各具特色、具有輻射能力的復(fù)合型創(chuàng)新社區(qū)，桃浦、南大等轉(zhuǎn)型地區(qū)要基本完成老工業(yè)基地向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。再如，主城片區(qū)要依托外環(huán)西段交通功能提升工程，促進(jìn)外環(huán)兩側(cè)區(qū)域城市功能調(diào)整和融合，加快功能轉(zhuǎn)型和提升。

兩翼齊飛，就是要以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城為核心加快東部開(kāi)放創(chuàng)新功能板塊建設(shè)，以虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)為核心加快西部綠色開(kāi)放板塊建設(shè)，依托軌道交通強(qiáng)化東西聯(lián)系，延伸深化延安路-世紀(jì)大道發(fā)展軸，拓展“東西聯(lián)動(dòng)”空間格局。

新城發(fā)力，就是要將按照獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位，加速發(fā)力，把五大新城打造成為上海未來(lái)發(fā)展具有活力的重要增長(zhǎng)極和新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

南北轉(zhuǎn)型，就是要牢牢把握國(guó)家沿海沿江鐵路大通道建設(shè)機(jī)遇，加快南北功能布局調(diào)整升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新功能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長(zhǎng)極，比如金山要全面落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型；又如寶山要成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑。

此外，要全面建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。強(qiáng)化三島聯(lián)動(dòng)，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，精心舉辦第十屆中國(guó)花博會(huì)，以厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)“立區(qū)”，以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)區(qū)”，努力成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的典范。

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“十四五”時(shí)期，上海綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面有哪些重點(diǎn)？

“十四五”期間，上海以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導(dǎo)向，整體提升設(shè)施規(guī)模能力、運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是要以城際、市域（郊）鐵路為重點(diǎn)完善軌道網(wǎng)絡(luò)。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點(diǎn)，形成多層次、通勤式、快速化和經(jīng)濟(jì)舒適的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。比如，要基本形成滬蘇、滬浙多向?qū)ν忤F路通道格局，明顯提升沿線(xiàn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)與長(zhǎng)三角城市直聯(lián)直通水平。要全面啟動(dòng)市域（郊）鐵路建設(shè)，帶動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，推進(jìn)嘉閔線(xiàn)及北延伸、兩港快線(xiàn)建設(shè)，加強(qiáng)臨港、張江等重點(diǎn)地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進(jìn)崇明線(xiàn)、17號(hào)線(xiàn)西延伸建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南楓線(xiàn)等。要進(jìn)一步提升中心城軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個(gè)主城片區(qū)軌道通達(dá)性，建成軌道14號(hào)線(xiàn)、18號(hào)線(xiàn)一期，加快建設(shè)13號(hào)線(xiàn)西延伸、19號(hào)線(xiàn)等線(xiàn)路。到2025年，軌道交通市區(qū)線(xiàn)和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)960公里。同時(shí)，要全力打造集航空、國(guó)鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線(xiàn)等功能于一體的浦東綜合交通樞紐。

二是要深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進(jìn)一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，更加注重高品質(zhì)服務(wù)和用戶(hù)體驗(yàn)提升。比如，要推進(jìn)市域、局域、常規(guī)公交線(xiàn)網(wǎng)融合發(fā)展，有序推進(jìn)中運(yùn)量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設(shè)。要全出行鏈提升公交服務(wù)品質(zhì)和效率，持續(xù)推進(jìn)軌交高峰大客流線(xiàn)路增能提效，提升公交信息服務(wù)精準(zhǔn)度，改善共享單車(chē)接駁服務(wù)，推行“出行即服務(wù)”。

三是要整體提高城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通行效率。比如，要持續(xù)推動(dòng)省界道路增能擴(kuò)容，改善郊區(qū)與中心城路網(wǎng)通達(dá)性，實(shí)施外環(huán)西段交通功能提升工程，優(yōu)化城市主次支道路的級(jí)配和布局。要針對(duì)港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建設(shè)貨運(yùn)通道。同時(shí)，要完善安全舒適的慢行系統(tǒng)。

四是要加強(qiáng)交通綜合管理。要持續(xù)推進(jìn)交通需求管理，繼續(xù)開(kāi)展小客車(chē)使用政策儲(chǔ)備研究。要深入實(shí)施差別化停車(chē)管理政策，緩解醫(yī)院停車(chē)等臨時(shí)性停車(chē)問(wèn)題。要深化出租車(chē)行業(yè)改革，逐步形成巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合互補(bǔ)、健康發(fā)展新局面。

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“十四五”時(shí)期，上海如何進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)宜居城市，進(jìn)一步提升人民群眾的感受度和滿(mǎn)意度？

“十四五”期間，上海要著力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端進(jìn)一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無(wú)害化治理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府管理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：

一是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。按照中央提出的支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值的要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，力爭(zhēng)加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。比如能源領(lǐng)域，要推進(jìn)能源清潔高效利用，到2025年煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬(wàn)噸左右，本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右。比如交通領(lǐng)域，要加大新能源車(chē)推廣力度，到2025年力爭(zhēng)全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車(chē)等新增或更新全部選用新能源車(chē)。又如產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。此外，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低。

二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如水環(huán)境方面，將完成污水設(shè)施和連通管建設(shè)，推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，地表水達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例達(dá)到60%以上。比如大氣方面，將全面完成國(guó)三柴油貨車(chē)淘汰，提升機(jī)動(dòng)車(chē)船等移動(dòng)源排放控制水平，PM2.5等六項(xiàng)大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。又如廢棄物治理方面，要從源頭加快促進(jìn)生活垃圾減量化，開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，加強(qiáng)塑料污染治理，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上。

三是加快建設(shè)開(kāi)放共享、多彩可及的生態(tài)空間。將實(shí)施千座公園計(jì)劃，做到“遠(yuǎn)處有景、近處有綠”，新增公園600座，比如新建世博文化公園、北外灘中央公園等大型標(biāo)志性公園，新建或提升五大新城公園，基本實(shí)現(xiàn)步行5-10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車(chē)行30分鐘有大型公園。又如，將重點(diǎn)實(shí)施黃浦江-大治河等生態(tài)走廊，森林覆蓋率達(dá)到19.5%。

四是深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。比如，健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，加強(qiáng)排污許可證證后監(jiān)管。比如，建立生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告等制度，完善社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機(jī)制。

（來(lái)源：上海發(fā)布）