人民網北京4月2日電 (記者 朱一梵)雄安,已經成為中國區域協調發展新的里程碑。4月1日,是雄安新區規劃建設開局一周年。這一天,中國區域經濟50人論壇2018年年會在北京召開。

十九大報告提出,實施區域協調發展戰略,把加大支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的力度放在首位。并提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,推進農業轉移人口市民化。

如何深入貫徹落實習近平總書記關于實施區域協調發展戰略的重要思想?如何推動新時代區域經濟高質量發展?國家發展改革委副秘書長范恒山、國務院研究室原主任魏禮群、中央政策研究室原副主任鄭新立等幾十位長期從事區域發展理論、政策研究和實踐工作,以及具有重大影響力的專家圍繞“新時代的國家與區域發展”展開討論。

十一屆全國政協副主席、中國生態文明研究與促進會會長陳宗興:強化區域協調發展的政策工具

區域經濟是我國國民經濟的重要組成部分,不斷優化區域經濟結構是保持經濟平穩運行和高質量發展的重要支撐。隨著我國一系列區域發展戰略的實施,各地區發揮比較優勢,經濟要素跨區域流動,加強區域合作和協同發展,區域經濟呈現出蓬勃發展勢頭。

在新時代推進區域協調發展,實現區域經濟協調發展目標,應該從加強區域經濟理論創新、堅持理論結合實際、強化區域協調發展的政策工具三方面著手。

中國國際交流中心常務副理事長,國務院研究室原主任魏禮群:我國區域協調發展呈現良好的勢頭

我國區域協調發展呈現良好的勢頭。一方面,西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起不斷推進,老少邊窮地區加快發展,區域發展協調性逐步增強。另一方面,積極推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展,實施重點城市群規劃,新的增長點和增長極迅速成長,輻射和帶動作用日益顯現。其中“一帶一路”倡議更是成為我國全面提升開放型經濟水平、構建新型國際關系和打造人類命運共同體的重要支撐。

國家發展改革委副秘書長范恒山:補齊八方面短板,克服薄弱環節

十九大已經明確了,我們社會的主要矛盾發生了變化,所以要全面建成小康社會,要進一步全面建設社會主義現代化,就必須緊扣我們國家社會主要矛盾的變化,突出補短板,在克服薄弱環節方面下功夫:

在區域方面,要補齊農村貧困人口、貧困地區短板;在領域方面,要補齊基本公共服務短板;在產業方面,要補齊先進制造業短板;在管理方面,要補齊政府市場協調聯動短板;在創新方面,要補齊核心技術短板;在供給方面,補齊基礎設施建設短板;在工作上,要補齊精細短板;在教育方面,要補齊信譽短板。

國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹:在當下的結構變革和動能轉型中,不同地區改革起步時間、基礎條件、市場化程度等差異,是導致區域經濟分化的內因

所謂區域經濟分化是指不同區域經濟增長的勢頭出現了情況迥異的變化。

我國區域經濟分化有周期性因素、結構性因素、體制性因素三個因素。而現階段,區域經濟分化有著更深刻的背景。那就是我們正處在結構變革和功能轉換的特殊時期,經濟進入新常態,過去那種依靠拼資源、拼環,把外延擴張進來的方式已經走到了盡頭。當前和今后一個時期以新的發展領域為統領,以質量效益為中心,為深化供給側結構性改革為主線,以淘汰落后產能、大力推進“雙創”和發展新經濟為代表的結構變革和動能轉換,是國民經濟的主要特征。

在這個大背景下,凡是資源加工型和傳統產業為主的地方,凡是市場化程度低、市場機制和體制改革滯后的地方,結構變革和動能轉換的困難就更多一些,受經濟下行的壓力影響就大一些,最終表現為經濟增速下滑。而結構變革起步較早的地方,基礎較好的地方,市場化程度配套能力較強的地方,就可以比較從容地應對結構變革的挑戰、贏得先機,保持經濟平穩增長,就是區域經濟分化的內因。

中央政策研究室原副主任鄭新立:運用土地市場杠桿撬動區域協調發展

建設用地指標跨省調節機制,是土地制度改革的重大突破。

建立和完善建設用地指標跨省調節機制的四點建議:要建立全國統一的建設用地調節市場;要建立一個標準的糧食畝產為當量的交易單位;要成立一個運輸距離的系數;要建立土地質量監督的中介組織,由第三方來監督。

此外,對退出農村房產和宅基地進入城市落戶的農民給他們以價值補償。

清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授胡鞍鋼:交通基礎設施轉變促進了區域經濟差距縮小

改革開放以來中國的現代化,基礎設施現代化的發展,是跨越式的。實際上中國正在發生一場世界最大規模,也是最現代化的交通基礎設施轉變。

我們僅從交通基礎設施的數據做了分析,從2013年投資占GDP比重的16.5%,提高到2015年的20.3%。“十三五”規劃,還有了進一步提高。這樣做的結果突出表現為,集聚要素功能發揮,經濟一體化、區域一體化功能的發揮。因此,中國的互聯互通基本上改變了中國的地區發展格局。所以,2004年以后地區差距是有所縮小的。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林:三方面著手提升區域發展水平和質量

在推動形成開放新格局當中,提升區域發展水平和質量,發揮不同區域在開放中的不同作用可以從三方面著手:

第一,以“一帶一路”建設為重點,優化區域協調布局,促進區域協調發展。第二,以服務貿易為重點,推動形成區域開放新高地,釋放區域發展新動力。第三,以區域開放突破為重點,推進區域一體化進程,推動形成雙向開放向區域發展新格局。

首都經濟貿易大學副校長、中國區域科學學會會長楊開忠:鄉村振興最主要的地域依托是都市圈

都市圈作為鄉村振興最重要的地域依托,已經方興未艾,已經成為一種趨勢。我最近在甘谷縣、河南的蘭考縣進行了一些調研,發現無論城市的大小,都表現出兩個趨勢:第一,是城鄉之間的分離,特別是現在農村在城鎮工作的人越來越多。第二是“返鄉創業”,其實沒有“返”到村里,而是“返”到村所在都市圈的城市里面。

以都市圈為地域依托,實現鄉村振興應從五方面著手:第一,全面樹立都市圈的理念,建立健全統一的劃分標準和統一思路;第二,著力建立健全都市圈的房地產和就業統一市場;第三,都市圈要統籌布局和個人消費和公共服務的分布;第四個,要把都市圈與特色小鎮有機地結合起來;第五,打造高效的通勤交通體系。

四川師范大學黨委書記、教授丁任重:三方面入手,解決城市資源承載率接近極限后的發展問題

現在十八個副省級城市都躍躍欲試要進入“新一線城市”,11個新一線城市又要躍躍欲試進入“國家新中心城市”。我們的課題研究發現,11個新一線城市里面,一半的城市現在資源承載率已經達到了極限。通俗地講,現在土地、空氣和水一半的城市接近極限,已經沒辦法再往下發展了。

如何解決城市發展的問題?我建議:第一,理論界要在發展中以生態文明建設為統領,考慮區域和城市的發展;第二,建議我們實際部門在規劃頂層設計的時候,對區域規劃和城市的規劃應當把資源承載率作為底線;第三,在國家出臺各種區域政策的時候,例如設立國家中心城市和大區域等政策的時候,應當按照十九大精神,重新考慮我們的指標體系、統計體系、政策體系、核算體系等等,以適應我們新時代發展的要求。

武漢大學經濟與管理學院教授張建清:國家對區域經濟協調時,因區域問題而施策非常重要

前段時間我們做了一個課題,對中部地區制造業轉型發展的情況進行摸底。我們調研當中發現,雖然中部地區制造業增速快于東部,但是結構轉型面臨嚴峻的形勢:2016年,中部地區制造業的銷售產值利潤占全國的比重的20%多一點,而東部沿海地區占到超過60%。此外,東部地區的研發資源,包括研發人員和研發投入也有明顯優勢。東部地區的研發投入占全國比例超過75%以上,中部現在只有10%多一點。中部地區全面崛起當中,很重要瓶頸展出現在人才方面、融資方面,而靠區域和市場發展無法解決。因此,國家對區域經濟協調的時候,因區域問題而施策非常重要。

十九大報告明確指出,要“實施區域協調發展戰略”。這是從全局和長遠的高度,為決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出的重大戰略安排。

區域協調發展已成為全面建設社會主義現代化國家的重要抓手,成為建設現代化經濟體系的重要內容,區域政策成為國家宏觀調控的重要手段,對于我國增強區域發展協調性、推動現代化經濟體系建設、實現“兩個一百年”奮斗目標,具有重大戰略意義。