權(quán)威專家建議，地方政府改善軟環(huán)境可從“法治狀況”和“國(guó)際慣例”入手

《投資時(shí)報(bào)》記者 馮錦浩

一如怪坡這樣著名的感官錯(cuò)覺(jué)現(xiàn)象，人們用直觀感受做出的判斷，往往與實(shí)際結(jié)果大相徑庭。

世界銀行剛剛發(fā)布的報(bào)告中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的全球排名從上一年的第78位提升到第46位，一次性提高32位。這也讓不少財(cái)政界知名人士錯(cuò)愕之余感到驚喜。

對(duì)于身處激蕩外部環(huán)境中的中國(guó)，來(lái)自世界銀行的報(bào)告激勵(lì)作用顯著。而對(duì)于當(dāng)前正在大力改善營(yíng)商環(huán)境的國(guó)內(nèi)各地區(qū)來(lái)說(shuō)，擁有一個(gè)能夠顯示多維度營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，一組可以量化、能夠切實(shí)反映自身長(zhǎng)短板的具象指標(biāo)，其意義毋庸置疑。就像為時(shí)一年亞馬遜公司在全美遴選第二總部的“行為秀”，堪比一次美國(guó)各城市的營(yíng)商環(huán)境真實(shí)比拼，中國(guó)各地區(qū)同樣需要一份來(lái)自獨(dú)立第三方的權(quán)威報(bào)告。

2018年11月12日，由萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院和中國(guó)財(cái)富網(wǎng)聯(lián)合主辦的《2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。在這份報(bào)告中，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)十強(qiáng)及東、中、西部地區(qū)五強(qiáng)悉數(shù)出爐。不僅如此，該報(bào)告還對(duì)各行政區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)及不足做出了分析研究。來(lái)自政商學(xué)研多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士對(duì)該報(bào)告均表現(xiàn)出極大的興趣和認(rèn)可。

該《報(bào)告》顯示，中國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展并不平衡，東部營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對(duì)最為薄弱。

其中，在中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧和湖北，以東部地區(qū)為主。東部地區(qū)排名前五的分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東；中部地區(qū)排名前五的分別為湖北、安徽、湖南、河南、江西；西部地區(qū)排名前五的分別為陜西、四川、重慶、廣西、云南。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲在解讀《報(bào)告》時(shí)指出，數(shù)十年的工業(yè)化進(jìn)程使得各省市區(qū)均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，硬環(huán)境差距總體呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)，但軟環(huán)境分差比較大，多數(shù)省份仍處于探索階段。與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性更大，而軟環(huán)境中金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性最大。

事實(shí)上，北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等在內(nèi)的軟環(huán)境，正成為其核心競(jìng)爭(zhēng)力。軟環(huán)境排名后十位的省份，有八個(gè)省份與經(jīng)濟(jì)總量排名最后的省份重合。

而關(guān)于中西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展情況，《報(bào)告》顯示，中部地區(qū)在全國(guó)排名中游，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)一省份進(jìn)入全國(guó)前十，軟環(huán)境也存在較大提升空間；西部地區(qū)除了陜西、四川、重慶外，其他省份均在全國(guó)下游，基礎(chǔ)設(shè)施仍成為其發(fā)展短板，而軟環(huán)境則需要尋找發(fā)展突破口。

貼近中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

進(jìn)入2018年，適應(yīng)新時(shí)代，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從速度向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的迫切要求。專業(yè)人士普遍認(rèn)為，建立一個(gè)科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，有利于促進(jìn)新決策導(dǎo)向和新政績(jī)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，目前人們熟知的有世界銀行的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告《Doing Business》。每年發(fā)布一次的世行該報(bào)告更多地體現(xiàn)了工業(yè)時(shí)代的特色，包括了大量與工業(yè)發(fā)展相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，比如辦理介入電網(wǎng)手續(xù)所需費(fèi)用、辦理施工許可程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記所需費(fèi)用，等等。

在與世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告比較時(shí)，劉哲向《投資時(shí)報(bào)》記者表示，此次推出的《報(bào)告》在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，既吸收了前者的優(yōu)點(diǎn)，又與時(shí)俱進(jìn)地考慮了全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，更多地體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求。

《投資時(shí)報(bào)》記者了解到，《報(bào)告》的評(píng)價(jià)體系從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)維度，共設(shè)計(jì)35個(gè)指標(biāo)，全部以公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合考量，其中對(duì)軟環(huán)境賦予更高的權(quán)重，既全面反映企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的需求，也充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

記者特別注意到，《報(bào)告》考量的“軟硬”兩個(gè)維度及權(quán)重與2018年年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境上有新突破”的精神和要求相一致。而從這一側(cè)面也不難看出，這份《報(bào)告》的研究方向更多地與中國(guó)國(guó)情需要相吻合。

進(jìn)入2018年后半年，營(yíng)商環(huán)境不僅成為了經(jīng)濟(jì)熱詞，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究也進(jìn)入到更多的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)視野中。針對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及需要，有專業(yè)研究人士認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該成為衡量和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，而獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果，既可以作為各級(jí)政府的重要參考依據(jù)，同時(shí)比政府自己做出評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果具有更大的使用彈性，不會(huì)造成一刀切、形式主義等問(wèn)題。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰向記者表示，與世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告《Doing Business》的目的不同，國(guó)內(nèi)在研究營(yíng)商環(huán)境時(shí)更應(yīng)從服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)化改革、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)決策著眼。以服務(wù)企業(yè)決策為例，國(guó)內(nèi)外企業(yè)在選擇投資地的時(shí)候，常常因?yàn)槿鄙賹?duì)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的全面評(píng)估，在實(shí)際決策中受到經(jīng)驗(yàn)、特殊事件或片面報(bào)道的影響，從而影響了決策，誤導(dǎo)了投資。全面客觀的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，有利于讓企業(yè)的投資選擇回歸理性。

他同時(shí)表示，此次發(fā)布的《報(bào)告》所用評(píng)價(jià)體系適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的新特點(diǎn)，綜合評(píng)估了各地營(yíng)商環(huán)境所進(jìn)行的研究性探索和嘗試。其重點(diǎn)不在于評(píng)價(jià)結(jié)果得分，更不在于指數(shù)得分排名，而是基于幾十項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)所做出的深度研究分析，并以此推動(dòng)各地營(yíng)商環(huán)境改善，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

原國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林認(rèn)為，《報(bào)告》對(duì)各省份的評(píng)價(jià)比較客觀和合理，相信發(fā)布后會(huì)引起地方政府的關(guān)注。他建議優(yōu)化軟環(huán)境可以從加強(qiáng)改善法治狀況及關(guān)注國(guó)際慣例兩個(gè)方面著手。

“國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境需要以改革來(lái)營(yíng)造。”深圳市人民政府發(fā)展研究中心主任吳思康則分享了深圳以改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體做法。他指出，深圳從貿(mào)易投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境以及國(guó)際化示范社區(qū)六個(gè)方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行完善，讓市場(chǎng)活力充分迸發(fā)。

營(yíng)商環(huán)境影響地方競(jìng)爭(zhēng)格局

在此次《報(bào)告》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)中，中國(guó)東、中、西部營(yíng)商環(huán)境的佼佼者依次登臺(tái)，在綜合軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系下，上海位列全國(guó)及東部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)首位，湖北、陜西分列中部、西部地區(qū)首位。

正如研究者所說(shuō)，排名并不是最重要，在《報(bào)告》的分析與比較中，各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和短板以及提升營(yíng)商環(huán)境的要害所在均得到清晰的解讀，更利于相關(guān)群體的精準(zhǔn)施策。

《投資時(shí)報(bào)》記者注意到，此次評(píng)價(jià)結(jié)果顯示出中國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展并不平衡，東部營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對(duì)最為薄弱。其中，在中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中，2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧和湖北，以東部地區(qū)為主，排名后十位的則以西部省份為主。

在營(yíng)商環(huán)境成為熱詞之前，各地區(qū)在招商引資、吸引產(chǎn)業(yè)落戶方面已經(jīng)展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)。劉哲向《投資時(shí)報(bào)》記者表示，為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，很多地方的招商部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)甚至黨政一把手都投入了激烈的“科技招商戰(zhàn)”，四處尋找新項(xiàng)目，招徠創(chuàng)業(yè)者。但是，并非專業(yè)投資人的政府部門(mén)，苦于無(wú)法識(shí)別項(xiàng)目的價(jià)值，甚至出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)焦慮。在這種情況下，地方政府與其將很大精力用于對(duì)外爭(zhēng)奪具體的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不如刀刃向內(nèi)改變自己，將所在地真正打造成營(yíng)商環(huán)境高地。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，那些真正成功的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，像信息產(chǎn)業(yè)的華為、騰訊，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的藥明康德、百濟(jì)神州，并非通過(guò)政府規(guī)劃而來(lái)，而是在良好的營(yíng)商環(huán)境下市場(chǎng)化選擇的結(jié)果。

在這個(gè)過(guò)程中，硬環(huán)境中的自然生態(tài)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟環(huán)境中良好的市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境、多渠道的金融支持、靈活的人才引進(jìn)政策、良好的生活環(huán)境和創(chuàng)新雨林文化等，都是營(yíng)商環(huán)境改善的重要方面，也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。

在關(guān)于各地提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、各地政府如何更好地發(fā)揮作用方面，滕泰向記者表示，抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)非常好的切入點(diǎn)。從研究來(lái)看，各地營(yíng)商環(huán)境的得分、排名與其經(jīng)濟(jì)總量和變化密切相關(guān)，其中金融環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境相關(guān)系數(shù)最高。以提升和改善環(huán)境作為地方政府的政績(jī)指標(biāo)之一，既能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)又是不過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的最佳切入點(diǎn)。

營(yíng)造平等穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境

11月8日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》正式公布。《通知》要求，堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，眾多與會(huì)嘉賓也紛紛為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)王勇指出，目前中國(guó)不同地區(qū)發(fā)展階段不同，對(duì)應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境也不一樣。政府需要深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)和瓶頸，因地制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不能“一刀切”。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院常務(wù)副院長(zhǎng)聶輝華看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境不僅要“親清”，更要“平”，即政府要有平等意識(shí)，讓政策是穩(wěn)定和可預(yù)期的。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍也認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的核心就是依法治國(guó)，保證包括企業(yè)家在內(nèi)所有人的人權(quán)和產(chǎn)權(quán)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議。他認(rèn)為，人口凈流入成為衡量地方發(fā)展的重要指標(biāo)，新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)更注重人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和開(kāi)放環(huán)境。

原工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)、華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)則從企業(yè)成本的角度建言如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。他指出，宏觀環(huán)境的稅負(fù)成本、制度性的交易成本及物流成本，中觀環(huán)境的省級(jí)政策、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境及要素成本，企業(yè)層面的人工成本都決定著一家企業(yè)投資決策，“降低不可預(yù)見(jiàn)的成本同樣對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境非常重要”。