來源：【愛濟(jì)南新聞客戶端】

為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，近日，市政府公布了《濟(jì)南市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)并面向社會(huì)公開征求意見。征求意見期限為2023年9月11日至2023年9月20日

較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理

《征求意見稿》適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，由市人民政府和事故發(fā)生地人民政府配合上級(jí)政府或上級(jí)政府授權(quán)的有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)、森林草原、軍事設(shè)施等的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地區(qū)(縣)級(jí)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

市人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查處理由區(qū)(縣)級(jí)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故。對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)事故發(fā)生地管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)市人民政府指定調(diào)查處理。

火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉火災(zāi)事故的依法調(diào)查處理。

明確火災(zāi)事故調(diào)查組一般組成架構(gòu)

發(fā)生火災(zāi)事故后，火災(zāi)發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)按照事故調(diào)查權(quán)限，在3個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)本級(jí)人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組開展調(diào)查。

人民政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理，可以授權(quán)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組)，也可以由人民政府直接組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府指定，一般由人民政府分管消防工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；人民政府授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的，組長由本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作。調(diào)查組成員由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)以及有關(guān)人民政府派員組成，根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況和調(diào)查需要，可以由其他有關(guān)負(fù)有消防安全職責(zé)的部門和相關(guān)單位派員參加。調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要，可以設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。

調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。在調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

調(diào)查組主要職責(zé)是：查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、蔓延擴(kuò)大原因，查明人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任;提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議;總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;形成并提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

火災(zāi)事故發(fā)生地的人民政府應(yīng)將火災(zāi)事故調(diào)查處理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算保障。

調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查

調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

調(diào)查組應(yīng)規(guī)范履行現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等調(diào)查程序，實(shí)施調(diào)查取證。

火災(zāi)事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查，情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延長60日。調(diào)查組向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府說明：瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)間；掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時(shí)間；技術(shù)、損失鑒定所需的時(shí)間。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含如下內(nèi)容：火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失；火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；火災(zāi)事故防范和整改措施。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組全體人員討論通過。調(diào)查組成員對(duì)事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的，報(bào)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府決定。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會(huì)公布。

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。工作人員在調(diào)查中有下列行為之一的，依法依規(guī)給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：工作不負(fù)責(zé)任，致使火災(zāi)事故調(diào)查處理工作產(chǎn)生重大疏漏的;包庇、袒護(hù)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的;違反調(diào)查工作紀(jì)律，擅自泄露工作秘密的;違反廉潔紀(jì)律，影響調(diào)查工作的;發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)違法行為的。

明確了人民政府批復(fù)結(jié)案程序

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送有關(guān)部門和單位。特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不得超過15個(gè)工作日。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位、相關(guān)責(zé)任單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的組織和人員進(jìn)行處理、處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實(shí)。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，落實(shí)防范和整改措施。火災(zāi)事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報(bào)告本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)和負(fù)有消防安全職責(zé)的有關(guān)部門。消防救援機(jī)構(gòu)和負(fù)有消防安全職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)在成立之日起60日內(nèi)完成評(píng)估工作

事故發(fā)生單位及同類單位、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，防范火災(zāi)事故再次發(fā)生。

較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)成立評(píng)估工作組，組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。

評(píng)估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查的部門組成，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。根據(jù)工作需要，評(píng)估工作組可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加評(píng)估。

評(píng)估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評(píng)估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場(chǎng)所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況；事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會(huì)面宣傳教育，以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。

評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)在成立之日起60日內(nèi)完成評(píng)估工作，并按程序向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)估工作的組織及開展情況;責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況;火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況。

對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象責(zé)任追究不落實(shí)的對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰不到位的，由組織調(diào)查處理的地方人民政府向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察院、法院通報(bào)情況，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從重從嚴(yán)處理

此外，《征求意見稿》明確相關(guān)用語的含義。

“一般火災(zāi)事故”，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。

“較大火災(zāi)事故”，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。

“重大火災(zāi)事故”，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。

“特別重大火災(zāi)事故”，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。

《征求意見稿》所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（濟(jì)南日?qǐng)?bào) 記者：盧震）

本文來自【愛濟(jì)南新聞客戶端】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。

ID：jrtt