編者按

全國支援西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏族群眾聚居州縣發(fā)展，支援贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展，是黨中央著眼國家長治久安作出的重大戰(zhàn)略決策，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。近年來，在黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全國一盤棋的細(xì)化措施，深入貫徹新時(shí)代黨的治藏治疆方略，全面貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、干部人才、教育培訓(xùn)、檢察文化、信息科技、資金項(xiàng)目“六位一體”對口援助，有效促進(jìn)了受援地區(qū)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和自身發(fā)展水平的提升，為受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安提供了有力的司法保障。9月6日，全國檢察機(jī)關(guān)對口援助工作推進(jìn)電視電話會議召開，北京、吉林等8省（市）檢察機(jī)關(guān)在大會上交流了對口援助經(jīng)驗(yàn)，特刊發(fā)如下，敬請關(guān)注。

精準(zhǔn)對接受援需求

優(yōu)化業(yè)務(wù)援助供給

北京市人民檢察院

2018年以來，北京市檢察機(jī)關(guān)把對口援助工作置于以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新發(fā)展階段首都檢察工作的重要位置，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要要求，不斷鑄牢中華民族共同體意識，對標(biāo)黨中央關(guān)于對口援助的決策部署和最高檢貫徹落實(shí)要求，以受援檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需求側(cè)為牽引，深化業(yè)務(wù)援助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以首善標(biāo)準(zhǔn)提升業(yè)務(wù)援助工作精準(zhǔn)性實(shí)效性。

一、精準(zhǔn)把握支撐點(diǎn)，在業(yè)務(wù)人才選派上集中發(fā)力。聚焦受援單位檢察能力和業(yè)務(wù)建設(shè)短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化因需施援、因事制宜，3年來擇優(yōu)選派32名業(yè)務(wù)專家和骨干人才赴西藏、新疆、青海指導(dǎo)和直接參與辦案，將首都檢察人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)援助的能力優(yōu)勢。“全國十佳公訴人”游小琴援藏，針對拉薩市校園安全和學(xué)生心理健康問題進(jìn)行調(diào)研，形成的《專題報(bào)告》受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定；“全市檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”陳濤參與辦理西藏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪職能轉(zhuǎn)隸后首例自偵案件等，發(fā)揮骨干示范帶動作用；北京市檢察院第四分院宋東榮同志作為北京市第9批援藏干部，立足崗位職責(zé)，積極推進(jìn)拉薩市“雪亮工程”、大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)和扶貧工作，獲評“援藏優(yōu)秀公務(wù)員”“北京市扶貧協(xié)作先進(jìn)個人”。

二、精準(zhǔn)把握薄弱點(diǎn)，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)上靶向施策。強(qiáng)化“授人以魚不如授人以漁”理念，先后接受5批15名業(yè)務(wù)骨干來京受訓(xùn)，針對受援單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求強(qiáng)化個性代培代訓(xùn)，統(tǒng)籌安排參與疑難案件辦理、案件管理等工作，以點(diǎn)帶面助力受援單位增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。青海省雜多縣檢察院缺乏全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級改造專業(yè)力量，我們專門安排該院受訓(xùn)干部到全國首批試點(diǎn)單位朝陽區(qū)檢察院交流培訓(xùn)；邀請新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市檢察機(jī)關(guān)10余名檢察人員來京參加認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度培訓(xùn)；為受援單位參加全國檢察業(yè)務(wù)競賽的選手提供代培代訓(xùn)；3次組織首都檢察業(yè)務(wù)專家到受援單位開展巡講支教，受到普遍歡迎。

三、精準(zhǔn)把握增長點(diǎn)，在“智慧”業(yè)務(wù)援助上探索創(chuàng)新。依托北京檢察科技資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建“智慧檢察”援助模式。適應(yīng)疫情防控工作要求，突破“只能人來人往”的方式局限，開設(shè)檢察業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)“云課堂”，及時(shí)向受援單位傳授“京檢云課堂”課程77期，提供“訂單式”同堂視頻培訓(xùn)，共享培訓(xùn)盛宴；推進(jìn)科技資源“云分享”，共享首都檢察網(wǎng)法律法規(guī)、中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫資源；選派檢察技術(shù)專家參與受援單位公益訴訟快速檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化檔案等科技項(xiàng)目建設(shè)和部署應(yīng)用培訓(xùn)；提供專項(xiàng)援助資金，優(yōu)先保障拉薩市檢察院12309檢察服務(wù)中心、玉樹藏族自治州檢察院信息化硬件建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，助力受援單位提升“科技賦能檢察”發(fā)展水平。

強(qiáng)化黨組責(zé)任

引領(lǐng)提升援助質(zhì)效

吉林省人民檢察院

近年來，吉林省檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央和最高檢部署要求，在對口支援新疆阿勒泰、西藏日喀則檢察機(jī)關(guān)工作中，強(qiáng)化黨組責(zé)任，樹牢系統(tǒng)觀念，突出加強(qiáng)人才、資金、培訓(xùn)援助，全面提升對口支援工作成效。

一、強(qiáng)化黨組統(tǒng)籌，夯實(shí)重大政治責(zé)任。省檢察院黨組把援助工作作為全省檢察工作的重要組成部分，精心制定援助規(guī)劃和實(shí)施意見，每季度至少召開一次黨組專題會議，每年至少派出3名院領(lǐng)導(dǎo)赴受援單位調(diào)研走訪、慰問干部，共商援助工作發(fā)展對策。認(rèn)真履行吉林省援藏援疆領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，主動把檢察援助融入全省援藏援疆工作大局，積極爭取省委省政府支持，協(xié)調(diào)援助項(xiàng)目資金統(tǒng)一納入年度財(cái)政預(yù)算。吉林是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省，但我們千方百計(jì)、多方協(xié)調(diào)，努力提供援助資金，幫助日喀則、阿勒泰兩地檢察機(jī)關(guān)解決了“兩房”維修、辦案裝備升級等資金難題，在日喀則地區(qū)各受援院籌劃實(shí)施建設(shè)生態(tài)氧吧、健身活動室等“暖心工程”，有效改善受援地區(qū)干警辦公辦案條件。

二、加強(qiáng)干部管理，為援助工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。省檢察院黨組深入落實(shí)最高檢干部人才援藏援疆“雙百計(jì)劃”，定期征求受援單位人才需求，按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從員額檢察官中選派援助干部，提高檢察業(yè)務(wù)骨干比重。截至目前，已選派11批120名干部赴西藏、新疆，其中業(yè)務(wù)干部占比85%以上，有力促進(jìn)受援單位業(yè)務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持出發(fā)前對援助干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，成立援助工作臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)援助干部管理，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律要求，激勵援助干部充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。堅(jiān)持省內(nèi)統(tǒng)籌、動態(tài)使用檢察官員額指標(biāo)，專門為援派單位增配一定比例的員額指標(biāo)，援助干部在干部調(diào)整、遴選入額中優(yōu)先考慮。制定出臺文件，協(xié)調(diào)落實(shí)援助干部工作、生活補(bǔ)貼等相關(guān)待遇保障，有效激發(fā)援助干部工作熱情。援助干部幫助受援單位辦理的督促收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政公益訴訟案等案件入選最高檢典型案例。

三、豐富援助平臺，實(shí)現(xiàn)互動互助互學(xué)。省檢察院黨組高度重視互動交流，深度發(fā)揮吉林和受援地區(qū)資源優(yōu)勢，推動“請進(jìn)來”“走出去”，實(shí)現(xiàn)人來人往、感情交流交融。先后邀請西藏日喀則、新疆阿勒泰檢察干警來吉林參加新時(shí)代、新黨建、新理念、新作為“四新”黨建大講堂，講述西藏、新疆檢察故事，用“老西藏精神”“胡楊精神”激勵鼓舞檢察人員，引領(lǐng)吉林檢察人堅(jiān)守初心使命、奮發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，發(fā)揮吉林檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，主動“送教上門”，三年來共選派院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)專家3批12人次赴西藏、新疆巡講支教，選派10余名檢察官在西藏、新疆舉辦檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，累計(jì)為受援單位培訓(xùn)110名業(yè)務(wù)骨干。多年來持續(xù)接收受援地區(qū)干警來吉林參加法考培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)10個批次216人，通過率高出全國平均水平33個百分點(diǎn)，成為吉林援助工作的靚麗品牌。

突出“人”的核心作用

高質(zhì)量推進(jìn)人才援助

上海市人民檢察院

上海市檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著西藏、新疆等地41個檢察院的對口援助和幫扶任務(wù)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和最高檢部署安排，特別是深刻領(lǐng)會張軍檢察長多次指出的“基層檢察院建設(shè)最突出的問題是‘人’”的論斷，充分挖掘業(yè)務(wù)人才優(yōu)勢，抓實(shí)檢察對口援助工作。

一、深化需求對接，找準(zhǔn)援助“發(fā)力點(diǎn)”。堅(jiān)持市檢察院黨組班子成員每年帶隊(duì)赴對口支援單位調(diào)研走訪，在實(shí)地交流對接中，找準(zhǔn)人才援助工作需求點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)。先后制定人才對口幫扶實(shí)施辦法、人才智力交流合作協(xié)議、專題教育培訓(xùn)援助計(jì)劃等文件，建立健全人才業(yè)務(wù)援助機(jī)制，盡己所能幫助受援檢察機(jī)關(guān)。針對青海省果洛藏族自治州檢察院建設(shè)培訓(xùn)教學(xué)樓存在資金缺口的難題，上海市檢察院領(lǐng)導(dǎo)先后4次帶隊(duì)赴上海市合作交流辦、財(cái)政局溝通協(xié)商，爭取項(xiàng)目資金。聚焦新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市檢察機(jī)關(guān)著力打造人才、管理、技術(shù)“三個高地”，主動安排業(yè)務(wù)專家赴疆進(jìn)行辦案指導(dǎo)授課，選派專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)信息化建設(shè)，專門為其建立由10名專家組成的人才專家?guī)欤l(fā)揮了“雪中送炭”的作用。

二、盤活力量資源，形成援助“一盤棋”。新發(fā)展階段，各受援地區(qū)人才“瓶頸”日益突出，人才智力援助任務(wù)大大增加，市檢察院黨組堅(jiān)持盤活各類人才資源，建立科學(xué)規(guī)范的援助干部選拔、培養(yǎng)、管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各院選派對象及人數(shù)，形成援助干部人才儲備庫，為選優(yōu)選強(qiáng)援助干部留足提前量。3年來，先后選派31名優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干赴受援檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫助工作，努力把上海好的工作理念、辦案經(jīng)驗(yàn)融入當(dāng)?shù)貦z察工作。援派前，專門進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)干部政治意識，熟悉民族政策和受援地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣。工作期間，援助干部充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，指導(dǎo)幫助受援檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)齊民事、行政、公益訴訟檢察等多項(xiàng)業(yè)務(wù)“短板”，得到受援單位充分肯定。

三、激發(fā)內(nèi)生動力，打好援助“組合拳”。為留下一支“不走的援助隊(duì)伍”，我們堅(jiān)持“輸血”“造血”并重，通過巡講支教、專家咨詢授課等形式，傳授辦案經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)受援檢察機(jī)關(guān)內(nèi)生發(fā)展動力。2018年以來，先后選拔12名刑事檢察、民事檢察、行政檢察等條線的檢察業(yè)務(wù)專家、專門人才赴對口院授課，為受援單位提供優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)援助。立足人才培養(yǎng)，共接收68名受援檢察機(jī)關(guān)干部來滬鍛煉，在強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)、崗位提升的同時(shí)，積極提供完善保障。建立與受援單位教育培訓(xùn)共享機(jī)制，先后安排38名受援檢察機(jī)關(guān)干警到上海參加公訴出庭能力提升和未檢業(yè)務(wù)競賽集訓(xùn)等培訓(xùn)。2020年，安排云南省檢察機(jī)關(guān)31名青年干部和少數(shù)民族檢察官，全程參加在上海舉行的長三角金融檢察高級專題研修班，之后又組織了為期一個月的跟班學(xué)習(xí)，大家普遍反映內(nèi)容高端、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，開闊了視野，提升了專業(yè)能力，收獲滿滿。

創(chuàng)新優(yōu)化援助模式

推動援助“求極致”

江蘇省人民檢察院

2018年以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和最高檢部署要求，創(chuàng)新優(yōu)化援助模式和工作機(jī)制，先后兩次專門召開全省檢察機(jī)關(guān)對口支援工作會議，共選派掛職干部72人次，實(shí)施援助項(xiàng)目61個，為受援單位代培代訓(xùn)560多人次，較好地提升了援助工作效果。

一、以“專家組團(tuán)”指導(dǎo)辦理重大疑難案件。針對受援單位在辦理疑難復(fù)雜案件和新型犯罪案件時(shí)人員力量不足、能力跟不上的實(shí)際，省檢察院在全省業(yè)務(wù)條線選調(diào)類案辦案能手組成專家組前往指導(dǎo)辦案，及時(shí)提供針對性指導(dǎo)和幫助。三年來，先后十多次應(yīng)邀派出專家組，指導(dǎo)辦理了西藏自治區(qū)首例重大非法集資案、新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州藍(lán)濕牛皮案等一批有影響的案件。拉薩市首例非法集資案，涉案金額較大，投資人多為藏族群眾。江蘇專家組發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在案件定性、相關(guān)人員刑事責(zé)任追究等方面集體“會診”，為拉薩市公檢法辦案人員提供了有價(jià)值的指導(dǎo)意見。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，多個市、縣檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，應(yīng)邀前往受援單位“面對面”指導(dǎo)，保證了涉黑涉惡案件順利辦理。

二、以“送教上門”代培代訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。考慮到受援單位干警來江蘇學(xué)習(xí)培訓(xùn)的種種不便，我們探索開展了自帶師資、經(jīng)費(fèi)到受援單位“家門口”舉辦培訓(xùn)班的智力援助模式。目前已在新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州、西藏自治區(qū)拉薩市、青海省海南藏族自治州舉辦了三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共選派授課師資24人次，參訓(xùn)干警380余人次。為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，我們堅(jiān)持因需施教、定制課程。在海南藏族自治州舉辦的培訓(xùn)班，雙方經(jīng)過兩輪調(diào)研論證，最終確定培訓(xùn)內(nèi)容為“綜合工作通用技能”“應(yīng)知應(yīng)會法律技能”等11門課程，緊貼受援單位實(shí)際需要。堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)，突出效果。在伊犁哈薩克自治州舉辦的培訓(xùn)班，專門增加答疑互動、分組實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地將學(xué)員分為若干小組兩兩對抗，并分階段進(jìn)行角色互換，現(xiàn)場氣氛熱烈，帶入性強(qiáng)，讓學(xué)員在生動的授課中收獲滿滿。

三、以“成果移植”提升智能化水平。充分發(fā)揮江蘇信息科技人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢，根據(jù)受援單位需求，從“實(shí)際、實(shí)用、務(wù)實(shí)”角度出發(fā)，把近年來網(wǎng)信建設(shè)的成熟成果免費(fèi)提供給受援單位使用。三年來，共援建信息科技項(xiàng)目23個。派出專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將江蘇省檢察院開發(fā)應(yīng)用的移動辦公系統(tǒng)“蘇檢掌上通”移植到拉薩市檢察機(jī)關(guān)。無錫市檢察院將該院檢委會議事系統(tǒng)和檢察管理配套軟件移植到阿合奇縣檢察院，并派出骨干團(tuán)隊(duì)，全程指導(dǎo)該院首次完成檢委會會議系統(tǒng)填錄工作，還提供了檢委會會議紀(jì)要、訴前檢察建議等10余種常用工作文書、法律文書模板，該院稱贊江蘇援助人員“能力強(qiáng)，幫扶措施實(shí)，解決問題效果好”。

牢牢把握需求導(dǎo)向

硬化實(shí)化援助措施

浙江省人民檢察院

2018年以來，浙江省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、最高檢關(guān)于對口援助工作的決策部署，堅(jiān)持援其所需、實(shí)化措施、精準(zhǔn)發(fā)力，推動受援地區(qū)檢察工作提質(zhì)增效。

一、精準(zhǔn)把握人才需求，推進(jìn)“輸血”與“造血”并重。針對受援單位“四大檢察”人才短缺、教育資源稀缺以及制度建設(shè)短板問題，提高“輸血”精準(zhǔn)性和“造血”有效性。以人才援派提升業(yè)務(wù)質(zhì)效。先后選派74名援助干部，其中業(yè)務(wù)骨干占比65.5%，有效助推受援地區(qū)檢察業(yè)務(wù)工作均衡發(fā)展。省檢察院援助干部在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院第一師分院指導(dǎo)辦理的公益訴訟起訴案件、公開聽證均系兵團(tuán)檢察首例。紹興援派阿克蘇檢察機(jī)關(guān)干部辦理民事虛假訴訟再審檢察建議案7件，推動該項(xiàng)業(yè)務(wù)破“零”。以教育援助培養(yǎng)業(yè)務(wù)人才。3年來，接收受援單位132名干警來浙學(xué)習(xí)鍛煉，安排受援地區(qū)業(yè)務(wù)骨干參加浙江“十大業(yè)務(wù)”競賽賽前集訓(xùn)和觀摩，安排10批次47名受援地區(qū)干警參加“四大檢察”等專題培訓(xùn)。組織三級檢察院檢察業(yè)務(wù)專家赴新疆、西藏開展巡回授課，有效提升業(yè)務(wù)素能。以制度援建助力業(yè)務(wù)規(guī)范。援助干部注重向受援地區(qū)傳授浙江檢察先進(jìn)理念、制度經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助阿壩藏族羌族自治州檢察院制定《認(rèn)罪認(rèn)罰適用規(guī)范》等制度，助力當(dāng)?shù)剞k案規(guī)范化。

二、精準(zhǔn)把握科技需求，堅(jiān)持“硬件”與“軟件”并舉。針對受援地區(qū)檢察信息化建設(shè)應(yīng)用水平相對滯后的實(shí)際，發(fā)揮浙江檢察技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)硬件設(shè)備與軟件設(shè)計(jì)的援助，賦能檢察工作現(xiàn)代化。省檢察院先后贈送6臺公益訴訟取證勘查箱，選派6名業(yè)務(wù)骨干前往受援單位開展公益訴訟快檢技術(shù)培訓(xùn)。支援阿克蘇檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的“E檢阿克蘇”一站式掌上檢察服務(wù)平臺，獲評“全國政法智能化建設(shè)智慧檢務(wù)十大創(chuàng)新案例”。疫情期間，援助干部推動阿克蘇地區(qū)沙雅縣檢察院利用“E檢阿克蘇”、釘釘?shù)溶浖_展遠(yuǎn)程提審、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)等工作，確保了辦案質(zhì)效。寧波市檢察院連續(xù)兩年選派技術(shù)骨干幫助西藏自治區(qū)檢察院開展智慧檢察建設(shè)。紹興市檢察院向西藏、青海等地檢察機(jī)關(guān)贈送自行研發(fā)的民事虛假訴訟線索分析等業(yè)務(wù)軟件并提供操作培訓(xùn)，受到極大歡迎。

三、精準(zhǔn)把握保障需求，推動“項(xiàng)目”與“資金”并聯(lián)。著眼夯實(shí)受援單位發(fā)展基礎(chǔ)，加大資金幫扶力度，抓實(shí)重點(diǎn)資金項(xiàng)目落實(shí)。一方面，省檢察院通過府檢聯(lián)席會議、加強(qiáng)與分管省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)廳局溝通協(xié)調(diào)等方式，爭取省級層面政策支持。全省各級檢察院統(tǒng)籌節(jié)約本院經(jīng)費(fèi)開支，努力落實(shí)援助資金。寧波市檢察院向新疆阿克蘇等地區(qū)檢察院提供數(shù)字檢察項(xiàng)目資金，有效加強(qiáng)信息化建設(shè)。另一方面，省檢察院每年推出菜單式培訓(xùn)服務(wù)，由受援單位自主選擇所需培訓(xùn)課程，成為提升受援地區(qū)干警業(yè)務(wù)能力的重要平臺和工作品牌。

用足用活智力援助

助推隊(duì)伍素能提升

湖北省人民檢察院

2018年以來，湖北省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、最高檢援助工作部署，全力抓實(shí)業(yè)務(wù)協(xié)作、人才交流、教育培訓(xùn)等智力援助，撥付援建資金，援建重點(diǎn)項(xiàng)目7個，互訪調(diào)研100余人次，精準(zhǔn)助推西藏自治區(qū)山南市、新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師三地檢察機(jī)關(guān)提升隊(duì)伍素能和工作品質(zhì)。

一、選派業(yè)務(wù)骨干“點(diǎn)穴式”業(yè)務(wù)協(xié)作。堅(jiān)持“需什么援什么”，選派業(yè)務(wù)骨干集中一段時(shí)間直接指導(dǎo)或參與重大、疑難、敏感案件辦理。一是新增職能全面援。立足新增公益訴訟檢察職能發(fā)展，2018年，選派4名業(yè)務(wù)骨干到西藏自治區(qū)山南市檢察院，指導(dǎo)、辦理公益訴訟案件30余件，位居西藏自治區(qū)第一，受到自治區(qū)檢察院高度肯定。二是重大專案及時(shí)援。針對兵團(tuán)辦案需求，2019年5月，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的情況下，選派4名刑事執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干前往第五師檢察機(jī)關(guān)協(xié)助辦理某專案，北疆各師檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場觀摩庭審，該案入選兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)典型案例。三是專項(xiàng)活動定點(diǎn)援。結(jié)合受援地區(qū)重大專項(xiàng)活動需求，加大專項(xiàng)支持力度。今年7月，抽調(diào)4名基層業(yè)務(wù)骨干組成辦案組，參與兵團(tuán)第五師司法人員職務(wù)犯罪偵查“百日攻堅(jiān)”行動，已立案偵查1件1人，助推政法隊(duì)伍教育整頓走深走實(shí)。

二、推進(jìn)人才互派“組團(tuán)式”交流幫帶。堅(jiān)持既“走出去”又“請進(jìn)來”，先后選派34名骨干援藏援疆掛職、鍛煉，接收2名受援單位干警來鄂，在互動交流中互學(xué)共進(jìn)。一是人才互派組團(tuán)幫帶。創(chuàng)新開展“雙結(jié)雙促”活動，31個檢察院60名檢察干警結(jié)對子、結(jié)親戚，“面對面、手把手”幫帶指導(dǎo)，為受援地區(qū)人才發(fā)展夯實(shí)根基。結(jié)對干警中，博爾塔拉蒙古自治州2人榮立三等功，兵團(tuán)第五師1人成為“守望正義——新時(shí)代最美檢察官”候選人。二是接收干警跟崗鍛煉。采取“五個一”工作法強(qiáng)化來鄂干警跟崗鍛煉，確定先進(jìn)基層檢察院作為鍛煉基地，擇優(yōu)選定“一對一”帶教導(dǎo)師，安排參與、主辦重大案件，促進(jìn)提升素能。三是雙向互動優(yōu)勢互補(bǔ)。專門邀請山南市檢察機(jī)關(guān)4名干警作專題報(bào)告，感人事跡引起強(qiáng)烈反響，實(shí)現(xiàn)單向援助向雙向互動轉(zhuǎn)變。

三、開展教育培訓(xùn)“菜單式”定制服務(wù)。堅(jiān)持“仗怎么打兵就怎么練”，近三年跟班培訓(xùn)受援地區(qū)干警129人次，推進(jìn)司法檢察理念更新。一是“輸血”“造血”一體推進(jìn)。舉辦新疆地區(qū)檢察機(jī)關(guān)檢察教官培訓(xùn)班，新疆及兵團(tuán)53人受訓(xùn)，協(xié)助培育本地師資力量，增強(qiáng)自主培訓(xùn)能力。二是“幫干活”“教干活”同步落實(shí)。安排骨干師資邊指導(dǎo)參與辦案，邊立足急需就地培訓(xùn)。仙桃市檢察院業(yè)務(wù)骨干在兵團(tuán)第五師掛職期間，多次專題講授湖北公益訴訟做法，切實(shí)“授人以漁”。三是“點(diǎn)菜式”“網(wǎng)絡(luò)化”互促深化。積極對接受援培訓(xùn)需求，“點(diǎn)菜式”設(shè)置課程，視頻連線、同堂培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)實(shí)效凸顯。今年6月，省檢察院邀請新疆干警，通過手機(jī)App，共同舉辦行政檢察線上培訓(xùn)，以網(wǎng)絡(luò)小切口打開援助新局面。

選好用好援助干部

充分發(fā)揮傳幫帶作用

湖南省人民檢察院

2018年以來，湖南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)最高檢黨組決策部署，以選好、管好、用好援助干部為重點(diǎn)，帶著責(zé)任和感情全力支援西藏山南、新疆吐魯番檢察事業(yè)發(fā)展。

一、把業(yè)務(wù)骨干選出來、派過去。做好援藏援疆工作，人才支援是重中之重。我們主要從三個方面入手，選優(yōu)配強(qiáng)援助干部隊(duì)伍。一是把工作隊(duì)長選強(qiáng)。明確工作隊(duì)長從省檢察院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門副職或相當(dāng)職級干部中產(chǎn)生，按照自愿報(bào)名和組織挑選的方式?jīng)Q定。二是把援助干部選準(zhǔn)。通過座談交流、實(shí)地調(diào)研等方式，充分了解援助需求，做到供需相適、因需施策。三是把援助干部選優(yōu)。明確援助干部政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、工作作風(fēng)優(yōu)、身體素質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。2018年以來，共選派59人赴西藏、新疆支援。其中，在全國全省性競賽中獲獎的業(yè)務(wù)骨干24人，員額檢察官29人，博士研究生1人、碩士研究生14人。

二、把“傳幫帶”的作用發(fā)揮好。援藏援疆工作做得怎么樣，關(guān)鍵看援助干部的“傳幫帶”作用發(fā)揮得好不好。我們要求援助干部必須做到“三個帶頭”：一是帶頭辦案，通過組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)等方式，帶領(lǐng)受援單位干警在“案上練”。2018年以來，援助干部單獨(dú)辦理或“組團(tuán)”辦理各類檢察監(jiān)督案件1054件1431人，人均辦案20件左右。二是帶頭“啃硬骨頭”，主動接受急難險(xiǎn)重任務(wù)、辦理重大疑難復(fù)雜案件，傳承湘檢鐵軍“吃得苦、霸得蠻、耐得煩”的優(yōu)良作風(fēng)，引領(lǐng)受援單位干警多辦案、辦好案、辦難案，成功辦理了扎囊縣白雞山非法采礦案等10余起重大敏感維穩(wěn)案件。三是帶頭授課，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件研討、“一對一”結(jié)對等方式，幫助受援單位干警迅速提高專業(yè)素養(yǎng)。

三、把援助隊(duì)伍從嚴(yán)管理好。援助隊(duì)伍長期在外工作，缺乏監(jiān)督，也容易出事。我們落實(shí)“嚴(yán)管就是厚愛”，從三個方面嚴(yán)抓隊(duì)伍管理：一是建立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)常態(tài)化的思想政治工作，確保援助隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；二是實(shí)行工作隊(duì)長負(fù)責(zé)制，充分賦予其教育、監(jiān)督和管理職權(quán)，發(fā)揮好工作隊(duì)長在援助隊(duì)伍中的“主心骨”作用；三是建立雙向考核機(jī)制，由受援單位、選派單位共同對援助干部進(jìn)行考核鑒定。2018年以來，湖南的援藏援疆干部無一人違紀(jì)違法。

四、把援助干部的積極性保護(hù)好。受援地區(qū)條件艱苦，只有對援助干部厚愛一層，才能確保援助工作后繼有人。一方面，對援助干部優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先記功獎勵，讓援助干部有奔頭。2018年以來，先后有24名援助干部得到提拔重用，其中3人被提拔為省檢察院正副處長、3人被提拔為基層檢察院班子成員，18人晉職晉級；42人榮立二等功、三等功。另一方面，積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，全力保障援助干部生活補(bǔ)貼等待遇，幫助援助干部解決家庭、生活實(shí)際困難，讓援助干部“后方”無憂、安心工作。

聚焦短板弱項(xiàng)發(fā)力

增強(qiáng)援助綜合效益

廣東省人民檢察院

2018年以來，廣東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央和最高檢關(guān)于對口援助的決策部署，堅(jiān)持真情援助、精準(zhǔn)援助、全面援助，不斷深化“六位一體”對口援助工作格局，持續(xù)提升援助綜合效益。

一、緊盯基層基礎(chǔ)弱項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金援助力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)對接受援需求，定期與受援檢察院座談交流，健全日常信息溝通等八項(xiàng)機(jī)制。省市檢察院班子成員多次赴受援地區(qū)實(shí)地調(diào)研，深入了解受援單位現(xiàn)實(shí)需求。針對受援單位基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的矛盾困難，廣東省檢察機(jī)關(guān)將援助經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算“大盤子”，急受援單位之所急，3年來累計(jì)援助項(xiàng)目30個。幫助西藏自治區(qū)墨脫、察隅兩縣檢察院加強(qiáng)“兩房”建設(shè)，助力新疆維吾爾自治區(qū)檢察院喀什分院建成反恐維穩(wěn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院第三師分院辦公樓新址搬遷，升級改造林芝市巴宜區(qū)檢察院的案管贓證物管理室，填補(bǔ)了西藏自治區(qū)縣級檢察院贓證物管理系統(tǒng)的“空白”。

二、緊盯檢察業(yè)務(wù)短板，提升人才智力援助效益。充分發(fā)揮廣東檢察業(yè)務(wù)優(yōu)勢，與受援檢察機(jī)關(guān)建立健全案件互通共享、疑難案件會診和案例研討制度機(jī)制，針對疑難案例以及涉港澳案件問題，組織開展業(yè)務(wù)專題研究和指導(dǎo)。2020年，針對西藏自治區(qū)林芝市檢察機(jī)關(guān)發(fā)展短板，援藏工作隊(duì)深入調(diào)研、全面指導(dǎo)，形成了包含7份業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告、13份工作指引、12份制度建議稿、7個精品課程、1份綜合型實(shí)務(wù)手冊等內(nèi)容的《廣東檢察第五批援藏隊(duì)成果匯編》，為林芝檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了一份針對性操作性強(qiáng)、可復(fù)制的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)司法辦案協(xié)作，組織業(yè)務(wù)條線“線對線”精準(zhǔn)援助，民事、公益訴訟等業(yè)務(wù)條線均與對口援助單位建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，先后選派57名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)。廣州市檢察院指導(dǎo)江西省龍南市檢察院辦理的督促保護(hù)客家圍屋公益訴訟案，入選最高檢典型案例。充分發(fā)揮廣東檢察“師資庫”和“精品課程庫”的資源優(yōu)勢，選派各業(yè)務(wù)條線優(yōu)秀檢察官開展“組團(tuán)式”業(yè)務(wù)巡講，大力推進(jìn)“案訓(xùn)融合式”“滴灌式”培訓(xùn)，有效提升受援檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力水平。

三、緊盯理念滯后難題，發(fā)揮文化育檢援助效能。加強(qiáng)人員互訪交流，先后與對口支援單位開展交流互動8批158人，主動將先進(jìn)理念、工作方式分享給受援單位。積極接收受援單位42名干警來粵進(jìn)行崗位實(shí)踐鍛煉，量身打造培訓(xùn)方案，幫助開闊眼界、提升能力。組織廣東“全國檢察文化建設(shè)示范院”與對口支援基層檢察院進(jìn)行支部共建，開展檢察文化交流和“一院兩品”（業(yè)務(wù)一品、黨建一品）等活動，強(qiáng)化文化潤檢。粵藏兩地三級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合制作建黨百年獻(xiàn)禮視頻“再唱山歌給黨聽”，共畫民族團(tuán)結(jié)同心圓，大大增強(qiáng)了兩地干警中華民族共同體意識。（檢察日報(bào)）