經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下三次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

楊英杰 【中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部副主任、教授】

改革開放以來，我國發(fā)展經(jīng)歷了歷史性的三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此三次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變依次深化，實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)向。這三次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變依次是：黨的十一屆三中全會決定全黨工作重點(diǎn)從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，這是第一次具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變，此次轉(zhuǎn)變保證了第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二十世紀(jì)八十年代末九十年代初，我們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，此次轉(zhuǎn)變涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)；進(jìn)入二十一世紀(jì)，我們更加強(qiáng)調(diào)國內(nèi)市場的深化完善，把主要依靠市場和資源“兩頭在外”的舊有發(fā)展格局轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，此次轉(zhuǎn)變必將為勝利實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：

黨和國家工作中心的轉(zhuǎn)移

鄧小平同志指出：“多少年來我們吃了一個大虧，社會主義改造基本完成了，還是‘以階級斗爭為綱’，忽視發(fā)展生產(chǎn)力。‘文化大革命’更走到了極端。十一屆三中全會以來，全黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。這是最根本的撥亂反正。”1978年黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤提法，確定把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出實(shí)行改革開放的重大決策，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。

黨的十一屆三中全會之后，我們逐步進(jìn)行改革。首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革見效之后，有了農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)到城市經(jīng)濟(jì)改革。城市經(jīng)濟(jì)改革就是全面的改革。

農(nóng)村的改革始于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國大范圍的施行，土地產(chǎn)出和人均收入直線上升，根本是靠改革，靠制度變遷。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”

改革開放以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，農(nóng)村居民收入也在不斷提高。1992年，以鄧小平同志南方談話為標(biāo)志，改革進(jìn)入了整體配套、重點(diǎn)突破和全面攻堅(jiān)的新階段。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為商品流通特別是農(nóng)副產(chǎn)品交換提供了便利條件，農(nóng)產(chǎn)品價格的提高也為農(nóng)民增收帶來實(shí)惠。進(jìn)入新世紀(jì)，國家先后出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)舉措，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民的錢袋子更加殷實(shí)。

1984年改革在城市全面鋪開，圍繞國有企業(yè)進(jìn)行一系列改革，諸如財(cái)政稅收金融外貿(mào)等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，國有企業(yè)改革不斷深化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城鎮(zhèn)居民收入伴隨著營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的不斷優(yōu)化、加速，也在逐步提升。1992年我國經(jīng)濟(jì)加速起飛。在這一時期，各地非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位明顯增加，城鎮(zhèn)居民收入較快增長。進(jìn)入新世紀(jì)后，收入分配制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，各級政府切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)增收措施，企業(yè)利潤分配更多向居民傾斜，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革不斷深化，城鎮(zhèn)居民收入快速增長。

黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，是中華人民共和國成立以后中國歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，保證了第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，開啟了中國改革開放歷史新時期。

第二次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向解決了中國人民的溫飽問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，舊有經(jīng)濟(jì)增長方式遇到了發(fā)展瓶頸。

在黨的文獻(xiàn)中首次提出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是江澤民同志在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系（一九九五年九月二十八日）》的這篇講話中。講話指出，正確處理速度和效益的關(guān)系，必須更新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的基本要求是，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。而且強(qiáng)調(diào)“全黨要提高對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式重大意義的認(rèn)識。”

黨的文獻(xiàn)中，十七大報(bào)告首次將“經(jīng)濟(jì)增長方式”替換為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的表述方式。指出，“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。”從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然只是兩個字的改動，但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的全部內(nèi)容外，還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求。”

關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)指向，黨的十七大立足我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，全面分析工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的形勢，明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的緊迫性更加凸顯。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼。

十八大報(bào)告把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。黨的十八大以來，黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓(xùn)。機(jī)遇不會等著我們，問題也不會等待我們。”他還指出：“粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，大兵團(tuán)作戰(zhàn)加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的，不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同。”可謂振聾發(fā)聵，發(fā)人警醒。

十八大以來，我們牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線推動各方面工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從以往過于依賴投資和出口拉動向更多依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動轉(zhuǎn)變，正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，十八屆五中全會提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了動力、路徑和旨向。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變之成效，特別是黨的十八大以來所取得的績效可謂有目共睹。尤其是綠色發(fā)展深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了理論、實(shí)踐和制度上的支撐機(jī)制。此次關(guān)乎中國發(fā)展的第二次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，不僅為順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展保障，也為第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施奠定了良好的發(fā)展環(huán)境。

第三次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變

雖然也存在國際因素的影響，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更多的是考量國內(nèi)因素，特別是自然資源和生態(tài)環(huán)境的極限約束。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動蕩變革期，國際上的不確定因素之權(quán)重在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加凸顯。鑒于此，為對沖此種不確定性帶來的風(fēng)險，舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也到了必須轉(zhuǎn)變的歷史節(jié)點(diǎn)。

改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成了市場和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。與此同時，對外貿(mào)易快速增長，對外貿(mào)易依存度大幅上升。盡管近年來貿(mào)易依存度有所下降，但外需依然是拉動我國經(jīng)濟(jì)的重要一極。世界經(jīng)濟(jì)的相對低速增長、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，對我國“兩頭在外”的舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重大影響。在全球需求結(jié)構(gòu)經(jīng)歷重大調(diào)整的情況下，我國經(jīng)濟(jì)增長高度依賴國際市場、對外貿(mào)易順差偏大、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的格局難以持續(xù)。必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，把內(nèi)需充分調(diào)動起來，防范國際政治經(jīng)濟(jì)波動對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊風(fēng)險。

2015年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤時，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們的發(fā)展模式要從依靠要素投入向依靠勞動生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念要從側(cè)重速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從相對單一向均衡合理轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長要從主要依靠出口向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。”此處特別將“經(jīng)濟(jì)增長要從主要依靠出口向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變”作為重要內(nèi)容提出，重視程度顯而易見。

事實(shí)也正是如此。大國經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢就是內(nèi)部合理循環(huán)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大的動能。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場。居民消費(fèi)優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。

2020年5月14日召開的中央政治局常務(wù)委員會會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此時提出新發(fā)展格局，既是應(yīng)對國際政治生態(tài)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)生質(zhì)變的需要，也是應(yīng)對我國外向型經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)所做出的未雨綢繆之舉措。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。這就是為什么中央提出要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之根本原因。

第三次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，并不意味著第一次、第二次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變皆已完成，而是意味著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在一個更高的階段得以實(shí)施貫徹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也在一個更高的階段持續(xù)深化，共同為新發(fā)展格局的構(gòu)建做貢獻(xiàn)。一個中心兩個基本點(diǎn)的基本路線，一百年不動搖；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是社會主義初級階段的必然要求，在整個初級階段都必須一以貫之；新發(fā)展格局是在執(zhí)行基本路線之上的發(fā)展格局，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變愈益深化過程之中的發(fā)展格局。三次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變合力推動中國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展，必將為第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，為中華民族的偉大復(fù)興提供不竭的動力源泉。