監(jiān)察制度是中國古代封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度。

古代監(jiān)察制度是封建國家政治制度的重要組成部分，中國古代監(jiān)察制度組織獨立，自成系統(tǒng)，歷代對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，并實行重獎重罰，以輕制重，對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)，中國歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，繼往開來，精心制定了一套完備而又嚴(yán)密的監(jiān)察制度，在一定意義上改善了吏治，政治的相對清明促進了經(jīng)濟文化發(fā)展。

中國古代監(jiān)察制度起源甚早。監(jiān)察制度是中國古代封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護統(tǒng)治秩序，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度。監(jiān)督法律、法令的實施，維護國家法律、法令的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機關(guān)對重大案件的審理活動，是中國古代監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)官的主要職責(zé)。

一、戰(zhàn)國時期，職掌文獻(xiàn)史籍的御史就已有明顯的監(jiān)察職能

二、秦，此時監(jiān)察開始形成制度，在這之后便成為歷代的一項重要政治制度。經(jīng)過長期的發(fā)展，這一制度逐步健全和完備。秦漢時期公元前 221 年,秦統(tǒng)一中國，建立起專制主義的中央集權(quán)制度，并創(chuàng)建了監(jiān)察制度。中央設(shè)立御史大夫，位列三公,以貳丞相,御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察。在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項工作。

三、漢，漢承秦制，但較秦制更嚴(yán)密。在西漢，中央仍設(shè)御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方上，西漢初年廢監(jiān)御史，由丞相隨時委派“丞相史”，分刺諸州。漢武帝時，為加強中央對地方的控制，在全國設(shè)專職監(jiān)察官,以“六條問事”,對州部內(nèi)所屬各郡進行監(jiān)督。

西漢末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史臺，由御史中丞主管監(jiān)察事務(wù)。

東漢時，御史臺稱憲臺，仍以御史中丞為長官，但職權(quán)有所擴大。御史臺名義上轉(zhuǎn)屬少府，實為最高的專門監(jiān)察機關(guān)。它與地位顯要的尚書臺、掌管宮廷傳達(dá)的謁者臺，同稱“三臺”。東漢侍御史，掌糾察；治書侍御史,察疑獄。還有設(shè)司隸校尉,，其地位極為顯赫，朝會時，與尚書臺、御史中丞一樣平起平坐，號曰“三獨坐”。司隸校尉負(fù)責(zé)監(jiān)察除三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。每州置一刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權(quán)混雜，后來刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級地方行政長官，失去監(jiān)察作用，故改稱州牧，州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察制度便基本瓦解。

四、魏晉南北朝時期，這一時期基本處于封建割據(jù)的分裂狀態(tài)。各朝的監(jiān)察機構(gòu)名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。魏晉時，御史臺不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國性的監(jiān)察機構(gòu)。南梁、后魏、北齊的御史臺（亦稱南臺）和后周的憲臺，仍以御史中丞為主官，北魏稱御史中尉。由于監(jiān)察長官權(quán)勢日大，出現(xiàn)了防范監(jiān)察官員犯法瀆職的規(guī)定。群臣犯罪，若御史中丞失糾，也要罷官。魏晉以后，為防止監(jiān)察機構(gòu)徇私舞弊，以發(fā)揮其監(jiān)察效能，明確規(guī)定士族不得為御史中丞。晉以后，御史中丞下設(shè)殿中御史、檢校御史、督運御史等，分掌內(nèi)外監(jiān)察之權(quán)。此時，地方上不再設(shè)置固定的監(jiān)察機構(gòu)，由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。此外，御史“聞風(fēng)奏事”的制度也在這個時期形成。

五、隋唐時期，隋代時,中央的監(jiān)察機構(gòu)仍為御史臺,改長官御史中丞為御史大夫，下設(shè)治書御史；改檢校御史為監(jiān)察御史，專執(zhí)掌外出巡察。唐代發(fā)展了隋代的監(jiān)察制度,使監(jiān)察機構(gòu)更趨完備。唐初,中央設(shè)御史臺，由正三品御史大夫為臺長，設(shè)正四品御史中丞輔佐。武則天時，改御史臺為左右肅政臺。中宗后又改為左右御史臺。御史臺的職權(quán)是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”。御史臺下設(shè)三院：臺院，侍御史屬之；殿院，殿中侍御史屬之；察院，監(jiān)察御史屬之。唐初全國設(shè)監(jiān)察御史，專門巡回按察所屬州縣。唐代進一步擴大了監(jiān)察機構(gòu)和御史的權(quán)力。御史臺享有一部分司法權(quán)，有權(quán)監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判案件。

六、宋，宋代監(jiān)察機構(gòu)隨著封建專制主義的發(fā)展而加強。中央沿襲唐制，御史臺仍設(shè)三院。地方如設(shè)通判，與知州平列，號稱監(jiān)州，有權(quán)隨時向皇帝報奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級的轉(zhuǎn)運使、提點刑獄公事等，也負(fù)有監(jiān)察州縣的責(zé)任。御史可以直接彈劾宰相，亦有勸諫之責(zé)。御史臺還有權(quán)分派御史參與重大刑事案件的審理。

七、元，元代中央設(shè)御史臺，御史大夫秩高從一品。還在江南和陜西特設(shè)行御史臺，其組織與中央御史臺相同，作為中央御史臺的派出機關(guān)。這是元代監(jiān)察制度的重大發(fā)展。

八、明，明代監(jiān)察制度隨著君主專制中央集權(quán)的強化而得到充分發(fā)展和完備。中央將御史臺改為都察院。下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝，有獨立進行糾舉彈劾之權(quán)。都察院除執(zhí)行監(jiān)察權(quán)外，還握有對重大案件的司法審判權(quán)。戰(zhàn)時,御史監(jiān)軍,隨同出征。

九、清代，沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè)都察院。各級官吏均置于都察院監(jiān)督之下。都察院下設(shè)監(jiān)察御史專司糾察之事。雍正年間，專察六部的六科給事中并入都察院。六科給事中和各道監(jiān)察御史共同負(fù)責(zé)對京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和彈劾。唐代的臺、諫并列，明代的科、道分設(shè)，清代的科、道則在組織上完全統(tǒng)一。

監(jiān)察權(quán)的集中，是清代監(jiān)察制度的一大特點。清代，一方面允許監(jiān)察官風(fēng)聞言事，直言不諱；另一方面為了防止監(jiān)察官權(quán)力過大，規(guī)定御史對百官彈劾要經(jīng)皇帝裁決。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立，都察院被撤銷。它成為加強中央對地方的控制、強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。但在封建君主專制制度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，它能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系。同時，由于封建政權(quán)和封建官吏的階級本性所決定，監(jiān)官本身因貪贓枉法而獲罪者也不乏其人。

中國歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，繼往開來，精心制定了一套完備而又嚴(yán)密的監(jiān)察制度，在一定意義上改善了吏治，政治的相對清明促進了經(jīng)濟文化發(fā)展，歷史上曾出現(xiàn)的漢武帝“大一統(tǒng)”、“光武中興”、貞觀之治等所謂“太平盛世”與監(jiān)察制度的積極作用是分不開的。

中國古代監(jiān)察制度特點鮮明：

①組織獨立，自成系統(tǒng)。自兩漢后，監(jiān)察機構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨立出來，從中央到地方都有專門機構(gòu)和職官，自成體系。地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng),由中央任免;作為“天子耳目”的監(jiān)官有相對的獨立性從而為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。

②歷代對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，并實行重獎重罰。

③以輕制重，對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。

④監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強，皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展，如元代的監(jiān)察制度帶有民族壓迫的性質(zhì)。明代除了公開的監(jiān)察機構(gòu)六科和都察院外，廠衛(wèi)等秘密的特務(wù)機構(gòu)也成為監(jiān)察網(wǎng)的組成部分。