綜合保稅區(qū)是什么？

綜合保稅區(qū)，是經(jīng)國務院批準設立在內(nèi)陸地區(qū)，以虛擬港口為依托，在特定區(qū)域內(nèi)具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。

早在上世紀80年代初，國家就開始進行保稅制度試點，1990年2月國家設立了上海外高橋保稅區(qū)，隨即先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)以及綜合保稅區(qū)等6種類型的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。截至2018年底，全國共有海關特殊監(jiān)管區(qū)（下稱特殊區(qū)域）140個，數(shù)量同比增長4.48％。其中，綜合保稅區(qū)共96個，有進出口業(yè)務數(shù)據(jù)的特殊區(qū)域127個。

綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。2019年1月，國務院印發(fā)了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出將綜合保稅區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。政策實施一年來，全國綜合保稅區(qū)2019年實現(xiàn)進出口總值2.9萬億元，同比增長11.9%，進出口增速高于全國外貿(mào)增幅8.5個百分點，進出口值占全國外貿(mào)進出口總值的9.2%，比2018年增加0.7個百分點，對我國外貿(mào)增長的貢獻度達30%。

綜合保稅區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面作用突出。2019年，綜合保稅區(qū)新增注冊登記企業(yè)5452家，增長13.3%，進出口活躍企業(yè)2532家，增長25.3%，每平方公里單位面積進出口值達150億元人民幣，增長5.3%。

綜合保稅區(qū)有何優(yōu)惠政策？

綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策核心在于“保稅”，按照國家的有關規(guī)定，綜合保稅區(qū)的主要政策為“境內(nèi)關外、三稅、三免”。境內(nèi)關外是指在我國境內(nèi)，海關辟出一個專門區(qū)域作為監(jiān)管區(qū)域，進出此區(qū)域的貨物相當于進口和出口，由此區(qū)域進出國境的貨物不需辦理海關報關手續(xù)；三稅是指保稅、退稅和免稅；而三免是指免許可證、免配額管理和免付匯核銷。

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)注意事項

1.國家禁止進出口的貨物、物品不得進出綜合保稅區(qū)；

2.區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以及列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務；

3.列入《禁止進口機電產(chǎn)品目錄》且屬中國生產(chǎn)并出口的機電產(chǎn)品，如要進入綜合保稅區(qū)進行售后維修，須報商務等部門審核。

據(jù)悉，綜合保稅區(qū)是我國參照國際上通行的自由貿(mào)易園區(qū)設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，政策優(yōu)、手續(xù)簡便。綜合保稅區(qū)在我國開放型經(jīng)濟建設中發(fā)揮了顯著作用，特別是在服務中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級方面更加突出。

海關總署黨委出臺6條措施 支持綜合保稅區(qū)發(fā)展

為深入貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，在做好疫情防控工作的同時，做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，支持綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，海關總署黨委于今年2月25日出臺支持綜合保稅區(qū)發(fā)展6條措施。

這6條措施包括：支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先設立綜合保稅區(qū)，服務自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展，支持在符合條件的國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立綜合保稅區(qū)，發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢；新設綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜，支持發(fā)展勢頭較好的東部地區(qū)設立綜合保稅區(qū)，服務地區(qū)開放型經(jīng)濟建設，加快推進保稅港區(qū)等其他類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級為綜合保稅區(qū)，擴大政策覆蓋面；推進全球維修和再制造業(yè)務在區(qū)內(nèi)全面落地實施，支持綜合保稅區(qū)多元化發(fā)展；創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，對應用企業(yè)資源計劃（ERP）、倉庫管理系統(tǒng)（WMS）等管理系統(tǒng)且具備海關監(jiān)管條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)，實施網(wǎng)上監(jiān)管；加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)信用培育，統(tǒng)籌關區(qū)認證資源，對申請高級認證企業(yè)的區(qū)內(nèi)企業(yè)，加快認證進程，幫助更多區(qū)內(nèi)企業(yè)成為海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)；在區(qū)內(nèi)大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”監(jiān)管，區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關申請注冊登記、備案或變更的，海關實行網(wǎng)上辦理。

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)能開展哪些業(yè)務？

按照有關規(guī)定，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展以下九大類業(yè)務：

一、存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續(xù)的貨物——

除國家另有規(guī)定外，綜合保稅區(qū)存儲的保稅貨物不設存儲期限，故可以在區(qū)內(nèi)長期存放保稅貨物。例如，企業(yè)從境外進口的貨物，可以在綜保區(qū)內(nèi)長期進行保稅存儲，以利用時間差，在國內(nèi)外市場洽談銷售，賺取更大的利潤。

二、國際轉口貿(mào)易——

商務部定義的轉口貿(mào)易是生產(chǎn)國與消費國之間通過第三國進行的貿(mào)易，即交易的貨物可以由出口國運往第三國，在第三國不經(jīng)過加工（改換包裝、分類、挑選、整理等不作為加工）再銷往消費國，也可以不通過第三國直接由生產(chǎn)國運往消費國，但生產(chǎn)國與消費國之間并不發(fā)生交易關系，而是由第三國分別同生產(chǎn)國和消費國發(fā)生的交易。

轉口貿(mào)易的發(fā)生，主要基于歷史、政治、經(jīng)濟或者區(qū)位因素，該地實施優(yōu)惠政策，降低中轉費用，逐漸發(fā)展為貨物集散中心，形成如新加坡、中國香港、倫敦等為中轉地的國際著名轉口貿(mào)易港。但近年來，一些國家或地區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（如加工區(qū)）、保稅倉庫等也成為轉口貿(mào)易的主要中轉地。例如，我國國內(nèi)企業(yè)將貨物出口至綜合保稅區(qū)內(nèi)，賣給A國貿(mào)易商，A國貿(mào)易商又將貨物賣給B國貿(mào)易商，而此時貨物未發(fā)生物理位移，僅是產(chǎn)權發(fā)生轉移，這也是轉口貿(mào)易。

三、國際采購、分銷和配送——

綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從國內(nèi)外采購貨物，在綜合保稅區(qū)內(nèi)進行流通性簡單加工和增值服務（如分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、加刷嘜碼等）后，向境內(nèi)外分銷配送。

例如，某公司在綜合保稅區(qū)內(nèi)設立亞太地區(qū)配送中心，根據(jù)國內(nèi)及國際分銷商訂單，把來自境外和國內(nèi)的產(chǎn)品、部件在區(qū)內(nèi)進行統(tǒng)一的組裝或拼裝、重新打包后，將貨物通過國內(nèi)及國際航線發(fā)往國內(nèi)或境外用戶。

該模式的優(yōu)勢：

1.兼顧中國既是制造大國也是消費大國的全球貿(mào)易格局，通過綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌將國內(nèi)和國外兩個市場的購買、銷售行為及復雜的境內(nèi)外貨物流向集成，實現(xiàn)對國內(nèi)外資源的有效調(diào)配；

2.境外產(chǎn)品進區(qū)后享受保稅待遇，暫緩繳納進口關稅及增值稅、消費稅，減少了企業(yè)的資金占用；

3.國內(nèi)通過一般貿(mào)易出口至區(qū)內(nèi)的商品，進區(qū)即可獲得退稅，使區(qū)外企業(yè)盡早拿到退稅；

4.集中倉儲及配送的管理模式，大大提升集拼及配送效率，降低了企業(yè)的運營成本。

四、國際中轉——

國際中轉貨物是指由境外啟運，經(jīng)中轉港換裝國際航線運輸工具后，繼續(xù)運往第三國或者地區(qū)指運口岸的貨物。

國際中轉是國際知名港口的基礎性業(yè)態(tài)，不僅可以開拓間接貨源腹地，促進轉口和加工貿(mào)易發(fā)展，還能促進港航要素集聚，提升港口服務功能，是衡量現(xiàn)代國際航運樞紐輻射范圍和聚集能力的重要標志，也是體現(xiàn)港口綜合服務能力和國際競爭力的重要指標。

需注意的是，國際中轉同轉口貿(mào)易容易發(fā)生混淆，這兩者既有交叉，又有差異。它們之間的主要區(qū)別是：

國際中轉，從物流角度出發(fā)，即國際貨物在某地換裝運輸工具后繼續(xù)運往目的國。

轉口貿(mào)易，從貨物產(chǎn)權角度出發(fā)，即貨物產(chǎn)權發(fā)生轉移。

而如果貨物從物流及產(chǎn)權轉移方面分別符合兩者定義，那么它既是中轉貨物，又是轉口貨物。

五、檢測和售后服務維修——

綜合保稅區(qū)內(nèi)的保稅維修是以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物或運輸工具從境外運入綜合保稅區(qū)內(nèi)進行檢測、維修后復運出境（外籍船舶、航空器除外），或者將上述貨物從境內(nèi)區(qū)外運入綜合保稅區(qū)內(nèi)進行檢測、維修后復運出區(qū)進入國內(nèi)。開展保稅維修，可以使企業(yè)完善產(chǎn)品售后服務體系，由加工制造延伸至后期檢測維修服務，從后端提升“微笑曲線”位置，提高市場競爭力和品牌影響力。

例如，某企業(yè)出口的精密儀器，在完成技術突破、設備升級、實現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)后，境外客戶的維修需求量也隨之急速增長。此時，若按照傳統(tǒng)的修理物品模式進行作業(yè)，不但通關時間長、查驗率高，且每次須繳納保證金，給企業(yè)帶來很大不便。而其搬遷至綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅維修業(yè)務后，無須繳納保證金，查驗率降低了95%，通關時間壓縮了2/3以上，且從境外采購的用于維修的檢修設備還享受設備免稅政策。

又如，某綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，開展本集團其他工廠生產(chǎn)的筆記本、手機等在國內(nèi)銷售產(chǎn)品的售后維修工作，充分利用了閑置產(chǎn)能，提升了經(jīng)濟效益和品牌知名度。

六、商品展示——

保稅展示交易，指綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)無須繳納進口環(huán)節(jié)稅費，通過提供擔保的形式，將進口商品運至綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所，或者綜合保稅區(qū)以外的其他固定場所，進行展示和銷售的經(jīng)營活動。保稅展示交易的商品如果進行了交易才正式繳稅，沒有交易就暫時不用納稅，可以重新返回區(qū)內(nèi)。這與傳統(tǒng)的進口商品先繳納稅費再銷售模式相比，有利于減輕企業(yè)資金占用、降低經(jīng)營成本。

七、研發(fā)、加工、制造——

綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)可從事國外進口原材料保稅加工后出口或銷往國內(nèi)，或從國內(nèi)采購原材料入?yún)^(qū)退稅后加工出口，或者同時將國內(nèi)外原料加工后內(nèi)銷或出口。

加工制造為利用國內(nèi)外兩種資源和產(chǎn)品，面向國際、國內(nèi)兩個市場的生產(chǎn)企業(yè)提供了發(fā)展空間，同保稅物流、保稅服務構成了綜合保稅區(qū)最基本的貿(mào)易形態(tài)。例如，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)蘋果手機，是世界上最大的蘋果手機組裝廠，全球大約一半以上的蘋果手機都來自鄭州的富士康工廠。

保稅研發(fā)是綜合保稅區(qū)內(nèi)具有研發(fā)設計能力的企業(yè)，以有形料件、試劑、耗材以及樣品等開展產(chǎn)品研發(fā)設計的經(jīng)營活動。區(qū)內(nèi)企業(yè)將優(yōu)惠政策疊加，綜合利用研發(fā)設備免稅及物料保稅等政策，降低整體研發(fā)成本，增強了科研競爭力。

八、港口作業(yè)——

港口作業(yè)主要是指在有港口的綜合保稅區(qū)的口岸作業(yè)區(qū)內(nèi)，進行集港調(diào)度、貨物裝卸等口岸作業(yè)。

九、經(jīng)海關批準的其他業(yè)務——

綜合保稅區(qū)在功能概念上可以劃分為口岸作業(yè)區(qū)和保稅作業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)可以不實施嚴格的“區(qū)中區(qū)”式的物理隔離和卡口管理，即兩區(qū)之間可以是虛擬的邊界，貨物主要通過電子信息化系統(tǒng)分別進行管理。

以直接進出口貨物（如一般貿(mào)易貨物）為例，貨物申報一般貿(mào)易進口或者出口，不實行保稅備案管理，在綜合保稅區(qū)內(nèi)的監(jiān)管作業(yè)場所履行申報、查驗等通關手續(xù)后，再出境或者進口至國內(nèi)，綜保區(qū)此時僅體現(xiàn)口岸功能。若一般貿(mào)易貨物出口至綜保區(qū)內(nèi)的保稅作業(yè)區(qū)取得出口退稅，實行保稅備案管理，再通過加工貿(mào)易方式進口至國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)，繼續(xù)進行深加工，解決了進入加工貿(mào)易生產(chǎn)鏈的國件無法退稅的難題，極大增強了綜保區(qū)吸引力。

（原標題《你好，綜保區(qū)》，原作者傅柏琳 整理。編輯童曉）